元至正十六年(1356年)，明太祖在設(shè)置江南行省及行樞密院的同時(shí)，也設(shè)置了提刑按察使司，以儒士王習(xí)古、王德芳為僉事。

這個(gè)“提刑按察使司”本來是包括了司法和監(jiān)察兩個(gè)方面的職能，但由于職位卑下，不足與行省、行樞相抗衡。

至正十八年三月，命提刑按察司僉事分巡郡縣錄囚，開了明初按察司分道巡察之端。

為了適應(yīng)統(tǒng)治區(qū)域不斷擴(kuò)大、按察分司不斷增多、新的大統(tǒng)帝國(guó)即將建立的形勢(shì)，明太祖于吳元年(1367年)十月，即正式建立明帝國(guó)的前兩個(gè)月，置御史臺(tái)，從而完全繼承了元朝中央三大府并立的體制，也開始了明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的建置過程。

1、從御史臺(tái)到都察院

御史臺(tái)為從一品衙門，設(shè)左、右御史大夫各一人（從一品），御史中丞二人(正二品)，又有侍御史（從二品）、治書待御史（正三品）、殿中侍御史（正五品)，察院監(jiān)察御史（正七品），屬官有經(jīng)歷（從五品）、都事（正七品）、照磨、管勾（正八品）等。

御史臺(tái)的首任御史大夫是早年隨明太祖起兵的著名將領(lǐng)鄧愈、湯和，首任御史中丞則是浙東名士劉基、章溢。

洪武九年(1376年)，明太祖以御史合設(shè)官紊亂為由，汰侍御史及治書、殿中侍御史，其實(shí)是在削弱中書省和大都督府的同時(shí)，削弱御史臺(tái)的職權(quán)。洪武十三年(1380年)元月，廢中書省、升六部，分大都督府為五軍都督府，御史大夫成了文官中品級(jí)最高的官員。

當(dāng)年五月，御史大夫安然致仕，明太祖便順勢(shì)廢去御史大夫一職，御史臺(tái)的最高長(zhǎng)官為御史中丞，成了正二品衙門。不久，罷去御史臺(tái)，負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的只剩下群龍無首的察院監(jiān)察御史。

在明太祖的潛意識(shí)中大概也打算讓御史們和六部五府一樣，相互頡頏，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。

雖然洪武五年(1382年)設(shè)置了都察院，以管理察院的監(jiān)察御史們，但從“都察院”這名稱，可以看出這個(gè)衙門的地位，它是由原御史臺(tái)下屬的“察院”演變而來既是“都”察院，地位便應(yīng)高于察院，但明太祖當(dāng)時(shí)只給了都察院監(jiān)察都御吏以正七品銜，而且，監(jiān)察都御史一共設(shè)了八人，這就更暴露了明太祖“相互頡頏”的意圖。

受命為監(jiān)察都御史的是秀才李原名、詹徽等。而原有的監(jiān)察御史則降為正九品。

洪武十六年，升都察院為正三品衙門，設(shè)左、右都御史各一人（正三品），左、右副都御史各一人（正四品），左、右僉都御史各二人（正五品）；屬官有經(jīng)歷（正七品）、知事（正八品）等。

第二年即洪武十七年，升都察院為正二品衙門，與六部平級(jí)，并稱“七卿”；都察院首長(zhǎng)都御史、副都御史、僉都御史的品秩也分別晉升為正二品、正三品、正四品。監(jiān)察部門最終又取得了和行政部門相抗衡的地位。實(shí)際上，也仍然體現(xiàn)了明太祖各衙門“相互頡頏，事皆朝廷總之”的政治設(shè)想。

2、都察院的職責(zé)

都察院是明代繼御史臺(tái)之后設(shè)置的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，《明史》是這樣記敘其職責(zé)的：

都御史職專糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾。凡學(xué)術(shù)不正、上書陳言變亂成憲、希進(jìn)用者，劾。遇朝覲、考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重因會(huì)鞠于外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內(nèi)陸，拊循外地，各專其敕行事。

這段話將都察院都御史的職責(zé)歸為四個(gè)方面。一是主持都察院事務(wù)，提督十三道監(jiān)察御史，糾劾百司，辨明冤枉，這是都察院的主要職責(zé)，其“喉舌之司”的性質(zhì)也由此表現(xiàn)出來，三個(gè)“劾”字，更規(guī)范了其糾劾的范圍。

值得注意的是，都察院不僅繼承了原御史臺(tái)及歷代監(jiān)察機(jī)關(guān)察官治吏的職責(zé)，并對(duì)所謂“學(xué)術(shù)不正”、“上書陳言變亂成憲”也有糾劾的責(zé)任，這既表明明代加強(qiáng)對(duì)思想文化方面的控制，也擴(kuò)大了都察院的職責(zé)范圍。

都御史第二個(gè)職責(zé)是在吏治方面，與吏部共同負(fù)責(zé)對(duì)官員進(jìn)行的考察。其三是在司法方面，與刑部、大理寺會(huì)審重囚。這三個(gè)方面的職責(zé)都在本院進(jìn)行。

第四個(gè)方面的職責(zé)卻是“外差”，即為各處巡撫都御史和巡按監(jiān)察御史，安撫地方、糾舉奸邪。除此之外，作為“七卿”之一都御史及其屬官監(jiān)察御史，凡朝廷議大政、會(huì)推文武大臣，均得參與。

雖然都察院只是“七卿”之一，在名分上不及當(dāng)年御史臺(tái)那樣與中書省、大都督府三府并立，但在實(shí)際運(yùn)作上，都察院則是一個(gè)龐大的從上到下的管理體系，足以和分掌中央行政事務(wù)的六部抗衡。

除了在京主持院務(wù)的左、右都御史、副都御史、僉都御史，都察院還有一個(gè)幾乎無所不包的地方派出系統(tǒng)，這就是巡撫系統(tǒng)。

舉凡地方政務(wù)、軍務(wù)、財(cái)務(wù)，以及與此有關(guān)的一些特殊事務(wù)如鹽政、茶政、馬政等等，均由這個(gè)系統(tǒng)掌管。

雖然在事實(shí)上巡撫已經(jīng)成為地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，但在編制上仍屬都察院都御史們的“外差”。

無論其頭銜是總督、總理，還是巡撫、撫治，或者是經(jīng)略、巡視、提督、贊理等，乃至兼官兵部尚書或侍郎，最終仍是都察院的右都或右副都、右僉都御史。

這個(gè)“右”，既是為了使官名整齊劃一，也是為了強(qiáng)調(diào)督撫和都察院在編制上的隸屬關(guān)系，無論加官有多大，仍比都察院的掌院“左”都御史差一個(gè)等級(jí)。

此外，都察院還有一個(gè)與戶部、刑部一樣分道設(shè)置的十三道監(jiān)察御史系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以獨(dú)立發(fā)揮作用，其影響也遠(yuǎn)非戶、刑二部的十三道清吏司可比。

至于各地的“巡按監(jiān)察御史”，雖然僅為正七品京官，卻有“代天子巡狩”的職責(zé)，不僅地方的都、布、按三司及府縣、衛(wèi)所，乃至巡撫和鎮(zhèn)守總兵、鎮(zhèn)守中官及全體民眾，都在其糾舉的范圍之內(nèi)。

3、六科給事中是個(gè)什么官？

明代以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，都御史與六部尚書并稱“七卿”，地位崇高。

但也正是因?yàn)榈匚怀绺?，按明太祖和明宣宗的敕諭要求，還得為百官的表率。

用明太祖的話，是應(yīng)該建立一種“以小制大，以下制上，大小相制，上下相維”的監(jiān)察體制?；谇按慕?jīng)驗(yàn)，鑒于現(xiàn)實(shí)的需要，明代建立了一套被稱為“科道”的監(jiān)察系統(tǒng)。

所謂“科道”、指的是吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中和都察院的十三道監(jiān)察御史。

六科給事中在明代被稱為科官，十三道監(jiān)察御史則被稱為道官，雖然二者系統(tǒng)不同，但地位和職責(zé)卻相近，敵合稱為“科道官”，也稱為“臺(tái)垣”，御史為臺(tái)，六科為垣，構(gòu)成明代糾舉彈劾、防止官員敷衍公事、違法亂紀(jì)的兩道交叉防線，又由于職在“建言”乃至“風(fēng)聞言事”，故又統(tǒng)稱為“言官”。

給事中之名秦漢時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，因給事禁中而得名，其后各代均有設(shè)置，但職責(zé)屢有變化。

明初承元制，于吳元年(1367年)設(shè)給事中，正五品，其職責(zé)為規(guī)諫、補(bǔ)缺、拾遺，是皇帝的諫官。洪武六年(1373年)三月，依宋代給事中分理六房之制，定給事中為十二人，分更、戶、禮、兵、刑、工六科，每科二人，品秩降為正七品（六月改為從六品）。

職責(zé)為“看詳諸司奏本及目錄旨意等事”，凡中書省、大都督府及諸司奏事，給事中各隨所掌于殿庭左右，執(zhí)筆記錄，將皇帝的可否旨意記在奏本之后，并簽上自己的姓名，以防有關(guān)部門壅遏欺蔽。

這次調(diào)整，看似較以往更為規(guī)范，但不僅品秩下降，更為重要的是六科的主要職責(zé)由以前的“諫君”，轉(zhuǎn)化成了“察臣”。

為補(bǔ)六科職責(zé)轉(zhuǎn)變后諫官的缺員，洪武十三年(1380年)曾設(shè)過諫院，有左、右司諫各一人，左、右正言各二人，洪武十五年(1382年)又設(shè)了諫議大夫，但不久均被罷去。

從此，明代只有糾舉臣子的機(jī)構(gòu)而無規(guī)諫皇帝的部門。關(guān)于這一點(diǎn)，明代的士大夫們看得非常清楚，并多次有人提議重新予以設(shè)置，但均被駁回。

洪武二十三年，明太祖以“六科為政事本源”而改給事中之名為“源士”，這當(dāng)然也是明太祖眾多突發(fā)奇想的事例之一，但不久就恢復(fù)原名。洪武二十四年，更定六科員額，并再次降低六科品秩，每科設(shè)都給事中一人（正八品）、左右給事中二人（從八品），給事中吏科四人、戶科八人、禮科六人、兵科十人刑科八人、工科四人，共四十人（正九品）。

建文元年(1399年)改革官制，升給事中為正七品，給事中為從七品，廢左、右給事中，增設(shè)拾遺、補(bǔ)闕。

成祖位后，以拾遺、補(bǔ)闕非祖宗舊制而廢去，恢復(fù)左、右給事中，秩從七品，都給中和給事中則依建文之舊，仍為正七品和從七品，以后即為定制。

另外，南京也設(shè)有六科給事中，每科一人，戶科增設(shè)一人專理后湖黃冊(cè)。這樣，南北兩京設(shè)給事中65人。

六科的職責(zé)，《明史》歸納為：“掌待從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部司之事?！?/p>

《明會(huì)典》則只用了四個(gè)字：“封駁糾劾?！?/p>

其實(shí)，六科的職責(zé)也確只是兩個(gè)方面，一是封駁，一是糾劾。

根據(jù)《明史》的說法，六科封駁的皇帝的制敕詔令和六部百司的本章奏疏。

即上自最高統(tǒng)治者皇帝，下至六部九卿及在京諸司各衙門大小官員，六均得到糾謬劾誤。但實(shí)際上，無論是封駁還是糾劾，六科所能針對(duì)的目標(biāo)，仍是部及諸司衙門事務(wù)，這從六科的名目也可以看出。給事中的分科設(shè)官是根據(jù)六而定，故各科的主要職責(zé)是對(duì)對(duì)口各部事務(wù)的監(jiān)督，既然并無專糾皇帝的科則對(duì)所謂的“主德闕違”進(jìn)行規(guī)諫雖然有一定的法律依據(jù)，也可將給事中在宋各代有關(guān)這方面的傳統(tǒng)作為歷史根據(jù)，但畢竟因缺乏專職部門而顯得渙散無力。

六科職責(zé)如果能夠得到正常的發(fā)揮，無論是內(nèi)府宦官門，還是外廷府部督撫，其行事都處于六科給事中的監(jiān)督之下，更何況還有一個(gè)十三道監(jiān)察御史。

4、巡按御史是個(gè)什么官？

明初設(shè)御史臺(tái)時(shí)，其屬便有察院監(jiān)察御史。

御史臺(tái)一廢，監(jiān)察御史失去了歸屬衙門。洪武十五年(1382年)設(shè)都察院，監(jiān)察御史歸都察院管轄。當(dāng)時(shí)根據(jù)布政司的設(shè)置，分監(jiān)察御史為漸江、河南、山東、北平、山西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川等十二道，各道置御史五人或三、四人，秩正九品。兩年后，都察院由正七品衙門升為正三品、最終為正二品衙門，御史的品秩也恢復(fù)為正七品。

永樂元年(1403年)改北平道為北京道，十八年，罷北京道，增設(shè)貴州云南、交趾三道；宣德十年(1435年)，罷交趾道，最終定為十三道，故稱為十三道監(jiān)察御史。

十三道御史各對(duì)相應(yīng)布政司及帶管的在京衙門（包括文官衙門、武官衙門和宦官衙門)的官員及事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察，吏部和都察院共同進(jìn)行的內(nèi)外諸司官員考察時(shí)，則專由河南道御史負(fù)責(zé)監(jiān)察。

十三道開始各有印信二臺(tái)，上刻篆文“繩愆糾繆”，一臺(tái)由該道資深御史掌管，用于處理本道事務(wù)，一臺(tái)藏于內(nèi)府，御史出巡則領(lǐng)用，回京后納還。

后為了區(qū)別道名及內(nèi)外差，各道所用印信刻文為“某道監(jiān)察御史印”，巡按御史印則為“巡按某處監(jiān)察御史印”。如浙江道監(jiān)察御史，其文為“浙江道監(jiān)察御史印”；巡按江西監(jiān)察御史，其文則為“巡按江西監(jiān)察御史印”。

另外，因浙江、江西二省及南直隸事務(wù)繁劇，每道置印十顆，其余每道五顆。

監(jiān)察御史的分道及各道的員額始定于洪武十五年(1382年)，經(jīng)過數(shù)番調(diào)整，定為浙江、江西、河南、山東10人，福建、廣東、廣西、四川、貴州各7人，陜西、湖廣、山西各8人，云南11人，共110人。這是北京的御史。

南京都察院也設(shè)有十三道監(jiān)察御史，浙江、江西、河南、山東、山西、陜西、四川、云南、貴州九道，每道二人，福建、湖廣、廣東、廣西四道，每道三人，共計(jì)30人。

南北兩京監(jiān)察御史總共140人。

十三道監(jiān)察御史的主要職責(zé)是“察糾內(nèi)外百司之官邪”，具體地說，有內(nèi)差、外差之分。

內(nèi)差包括兩京刷卷，巡視京營(yíng)，監(jiān)臨鄉(xiāng)試、會(huì)試及武舉考試，巡視光祿寺費(fèi)用開支，巡視倉(cāng)場(chǎng)，巡視內(nèi)庫(kù)、皇城、五城，輪值登聞鼓（輪值登聞鼓后由六科負(fù)責(zé))等；外差包括巡按，清軍，提督學(xué)校，巡視鹽政、茶政、馬政，巡視漕運(yùn)，巡視邊關(guān)、鈔關(guān)，督運(yùn)糧餉，監(jiān)臨印馬、屯田等，遇有征討用兵之事，則監(jiān)軍紀(jì)功。

所有這些差事又根據(jù)事情的繁簡(jiǎn)重輕分為大差、中差、小差三等：

大差包括南北兩直隸提學(xué)御史，兩直隸及各省巡按御史，巡視京營(yíng)御史；

中差包括遼東、宣大、甘肅三處巡按御史，以及清軍、印馬、屯田、巡鹽、巡倉(cāng)、巡關(guān)、督運(yùn)、巡茶御史等，若印馬、屯田并作一差，則三年任滿可算一大差；

小差包括巡視光祿（后改為中差），巡視皇城四門及馬房，巡視十庫(kù)，巡視五城及盧溝橋御史等。

140名監(jiān)察御史，加上65名六科都給事中、左右給事中、給事中，科道官定員共有205人，都是七品官，與知縣平級(jí)，也略當(dāng)于漢武帝時(shí)六百石的刺史。

5、什么樣的人能當(dāng)御史？

永樂以后，對(duì)御史和給事中的人選要求越來越嚴(yán)格。

一般來說，年齡要在30~50歲之間，過于年輕者缺乏辦事經(jīng)驗(yàn)，年齡過大則沒有朝氣。特別是給事中，還要求體貌雄偉、聲音洪亮，以壯觀朝班，當(dāng)然，更為重要的是要求器識(shí)遠(yuǎn)大、學(xué)問廣博、文章優(yōu)贍。

連英宗也公開向吏部官表示：

“給事中以封駁糾劾為職，不徒侍從而己。故居是職，非得行檢莊飭、才識(shí)優(yōu)長(zhǎng)、儀貌豐偉、語(yǔ)言端正者，其曷克稱？”

在任職資格上，永樂時(shí)定，凡吏員出身者，不得為科道官；宣德時(shí)定，新科進(jìn)士不得直接授科道官；成化時(shí)定進(jìn)士必須歷任三年以上、弘治時(shí)定舉人出身的教官必須歷任六年以上且才行出眾才能出任科道官。

這樣一來，科道官幾乎均由政績(jī)卓著的知縣、推官、主事等官以及散館后未留翰林院的庶吉士充任，這是一支年紀(jì)適中、素質(zhì)較高、有朝氣、有進(jìn)取心的言官隊(duì)伍。

可以說，無論是在京還是在外，無論是行政、軍政還是財(cái)政、學(xué)政，無論是文官、武官還是宦官、貴戚，包括都察院長(zhǎng)官都御史在內(nèi)，都在科道的監(jiān)督之下。但科與道在行使監(jiān)察權(quán)時(shí)，也有職責(zé)上的分工。

一般來說，六科給事中的職責(zé)側(cè)重于對(duì)六部百司衙門的行政監(jiān)督，以提高各官僚機(jī)構(gòu)的辦事效率；十三道監(jiān)察御史的職責(zé)側(cè)重于對(duì)各級(jí)官吏的法紀(jì)監(jiān)察，以整肅綱紀(jì)、澄清吏治。

但二者行使監(jiān)督的目的卻是一致的，即預(yù)防和懲治官僚集團(tuán)內(nèi)部的腐敗、維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)行。

（正文完）