近二十年來，西方國家政府陷入了重建阿富汗和伊拉克的長線任務(wù)中。為此，僅美國政府在戰(zhàn)區(qū)的發(fā)展援助上就花費(fèi)了2000多億美元（SIGIR 2013；SIGAR 2018）。盡管財(cái)政支出可觀，但沖突后援助是否成功仍不清楚。美國軍隊(duì)長期以來持“民心”觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展援助通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)和公共產(chǎn)品來建立民眾對(duì)當(dāng)局的支持。作為援助的交換，社區(qū)與當(dāng)局分享有關(guān)叛軍計(jì)劃、身份和下落的情報(bào)。

盡管有大量研究致力于利用社區(qū)對(duì)政府軍的支持，但很少有實(shí)證研究驗(yàn)證 “民心”理論。Berman等人（2011）提供的證據(jù)表明，美國的指揮官應(yīng)急計(jì)劃（CERP）減輕了伊拉克的暴力。但Chou（2012）、Child（2014）和Adams（2015）的綜合研究結(jié)果表明，阿富汗的CERP項(xiàng)目效果并不顯著。在更廣泛的文獻(xiàn)調(diào)查中，Zürcher（2017）顯示，沖突環(huán)境中的援助實(shí)際上更有可能加劇而不是減輕暴力。

過往的實(shí)證一般通過反面案例來研究、擴(kuò)展“民心”理論。許多人將援助的有害影響歸因于叛亂分子的戰(zhàn)略行為（例如，Crost等人，2014；Sexton，2016；Weintraub，2016；Khanna和Zimmerman，2017）。其他研究發(fā)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)對(duì)于援助方不滿情緒的重要作用。在阿富汗，Karell和Schutte（2018）表明，在非包容性的援助項(xiàng)目之后，沖突增加。Child（2019）認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)的敏感性可以解釋軍事主導(dǎo)的教育項(xiàng)目之后的沖突加劇。但這些實(shí)證研究并沒有帶來理論上的進(jìn)一步發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)的民心理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)的實(shí)際和具體利益。在這種描述下，平民支持叛軍大多是以獲得援助物資和經(jīng)濟(jì)支持為目的。但在實(shí)踐中，我們知道當(dāng)?shù)厝说闹艺\可能是基于政治或意識(shí)形態(tài)的觀點(diǎn)。當(dāng)?shù)厝说挠^點(diǎn)甚至可能是由外國干預(yù)本身引起的不滿而形成的。例如，在阿富汗，定性研究將不滿情緒與一般的援助（Fishstein & Wilder 2012；Jackson & Giustozzi 2012），特別是與教育項(xiàng)目（Giustozzi 2010；Giustozzi & Franco 2011）聯(lián)系起來。

本文提出了一個(gè)關(guān)于援助和沖突的正式理論，其中，我們認(rèn)為社區(qū)內(nèi)不滿情緒是關(guān)鍵。在我們的模型中，外國援助會(huì)在社區(qū)成員中產(chǎn)生一系列基于其基本意識(shí)形態(tài)偏好的反應(yīng)。針對(duì)同一項(xiàng)外國援助，一些社區(qū)成員或許支持、認(rèn)為有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而另一些則可能持懷疑甚至不支持的態(tài)度。每個(gè)平民都有幾率對(duì)政府軍或叛軍投以忠心。與此同時(shí)，兩個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)體的成功都依賴于社區(qū)的支持。因此，雙方的相對(duì)力量取決于社區(qū)中的意識(shí)形態(tài)偏好與外國援助的互動(dòng)形式。

我們的模型認(rèn)為，社區(qū)成員是叛軍與政府軍共同依賴的支持基礎(chǔ)。而每個(gè)公民根據(jù)援助活動(dòng)獨(dú)立評(píng)估并決定支持哪個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)體。社區(qū)對(duì)所有項(xiàng)目的看法不盡相同——外國修建的學(xué)?？赡軙?huì)引起意識(shí)形態(tài)上的抵制，而公路建設(shè)項(xiàng)目則會(huì)贏得人心。因此，社區(qū)支持取決于捐助方選擇的援助方式有多大的爭議性。援助方和社區(qū)偏好之間的錯(cuò)位程度決定了社區(qū)忠誠度的分布情況，也最終決定了叛軍實(shí)施暴力和榨取租金的能力。

1. 意識(shí)形態(tài)的社區(qū)成員

支撐我們模型的一個(gè)關(guān)鍵概念是，某些援助項(xiàng)目在意識(shí)形態(tài)上是有爭議的。被截獲的塔利班和基地組織的通信反映了對(duì)外國參與石油（CTC 2006；2007b）、媒體（CTC 2007a）和教育（CTC 1999；2009）等部門的敏感性。在發(fā)展的利益相關(guān)者中，教育項(xiàng)目被認(rèn)為是特別有爭議的（阿富汗公司2013年；阿富汗非政府組織J2013年；捐助方E2013年；記者F2013年；捐助方G2013年；捐助方H2013年）。Giustozzi（2010）和Giustozzi和Franco（2011）記錄了來自保守社區(qū)對(duì)外國參與教育的抵制。課程設(shè)計(jì)一直是當(dāng)?shù)嘏褋y分子和國際社會(huì)之間的一個(gè)特別緊張點(diǎn)（外國非政府組織I 2013；研究組織C 2013）。舉例來說，基地組織的《圣戰(zhàn)》雜志指出，"西方為了長期終結(jié)伊斯蘭教而引入的最危險(xiǎn)的東西之一，就是集中拆毀語言、宗教和伊斯蘭歷史的課程"（CTC 2007a）。同時(shí)，從意識(shí)形態(tài)的角度來看，其他大多數(shù)援助項(xiàng)目都被認(rèn)為是無害的（記者F 2013；捐贈(zèng)者G 2013；捐贈(zèng)者H 2013；阿富汗非政府組織J 2013；外國非政府組織K 2013）。Child（2019）提供了與這些報(bào)告一致的證據(jù)，表明教育項(xiàng)目加劇了阿富汗的沖突，而健康和安全項(xiàng)目的情況則相反。

2. 自利的援助方

在我們的模型中，捐助方的發(fā)展目標(biāo)是由國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素決定的。捐助方面臨著巨大的壓力，要把資源的消耗作為成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)?shù)氐拿舾袉栴}在這種追求中是次要的（捐助方G 2013；捐助方E 2013）。各個(gè)項(xiàng)目部門的資金分配是與國內(nèi)議員協(xié)商后做出的政治決定，更多的是基于捐助國家優(yōu)先事項(xiàng)（捐贈(zèng)者L 2013；捐贈(zèng)者H 2013）或全球貧困解決方案（捐贈(zèng)者L 2013；捐贈(zèng)者E 2013），而不是基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的偏好。因此，重建和發(fā)展工作不是一個(gè)純粹的利他主義努力。私營承包商（阿富汗公司，2013年；外國公司M，2013年）和其他發(fā)展利益相關(guān)者（阿富汗非政府組織J，2013年；記者F，2013年；捐贈(zèng)者G，2013年；捐贈(zèng)者N，2013年）都很清楚這一點(diǎn)。正如一位在喀布爾的外國官員坦率地說的那樣：“這里的每個(gè)項(xiàng)目都有很大的政治性。這都是一個(gè)更大的政治進(jìn)程的一部分。全國有很多很多項(xiàng)目，我相信這些項(xiàng)目都有很多經(jīng)濟(jì)、文化上的考慮，但是凌駕于所有這些之上的是強(qiáng)大的政治理由?！保ň栀?zèng)者H，2013年）。

2013年11月，作者對(duì)發(fā)展的利益相關(guān)者進(jìn)行了21次非結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)場(chǎng)訪談。受訪者包括外國政府捐助者（9人）、當(dāng)?shù)睾屯鈬钦M織（4人）、私營公司（3人）、研究機(jī)構(gòu)和記者（4人），以及一名特種部隊(duì)人員（1人）。對(duì)話者所表達(dá)的觀點(diǎn)反映在支撐我們理論框架的核心假設(shè)中。

我們使用關(guān)于阿富汗公眾輿論、外國援助和沖突的獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)來測(cè)試我們模型的關(guān)鍵特征。作者通過一項(xiàng)試驗(yàn)性的數(shù)據(jù)共享協(xié)議獲得了民意數(shù)據(jù)，該協(xié)議提供了對(duì)國際安全援助部隊(duì)和堅(jiān)決支持總部的阿富汗全國季度評(píng)估研究（ANQAR）調(diào)查的訪問。這些數(shù)據(jù)涵蓋了2008年9月至2009年9月期間在阿富汗各地調(diào)查的大約40,000人。從ANQAR數(shù)據(jù)中，我們獲得了關(guān)于平民對(duì)援助工作和戰(zhàn)斗團(tuán)體（包括政府、國際和反政府武裝）態(tài)度的信息。援助數(shù)據(jù)是通過現(xiàn)在已經(jīng)不存在的北約C3機(jī)構(gòu)的《阿富汗國家穩(wěn)定圖》（ACSP）的備份獲得的。這些數(shù)據(jù)使我們能夠以精細(xì)的時(shí)空顆粒度，按部門追蹤外國援助項(xiàng)目。沖突數(shù)據(jù)來自美國國防部的重大活動(dòng)（SIGACTS）數(shù)據(jù)集，該數(shù)據(jù)集包含由安援部隊(duì)和當(dāng)?shù)貒野踩锇樘峁┑膸в袝r(shí)間戳和地理定位的事件。

我們的模型有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：（1）意識(shí)形態(tài)上有爭議的和意識(shí)形態(tài)上中性的外國援助項(xiàng)目都存在；（2）社區(qū)成員對(duì)援助倡議的評(píng)估驅(qū)動(dòng)他/她在沖突中的立場(chǎng)。我們的分析驗(yàn)證了第一個(gè)特征，證明了外援項(xiàng)目對(duì)個(gè)人發(fā)展舉措評(píng)估的影響。我們把教育項(xiàng)目看作是有爭議的，而其他項(xiàng)目則被認(rèn)為是相對(duì)中立的。這些假設(shè)是基于第三節(jié)的實(shí)地訪談和定性研究。我們的研究結(jié)果表明，有爭議的援助會(huì)降低人們對(duì)發(fā)展的看法，而良性的項(xiàng)目則會(huì)導(dǎo)致社群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利的評(píng)估。同時(shí)，對(duì)援助評(píng)估不佳的個(gè)人對(duì)其政府和國際力量的信任度較低，而對(duì)反政府分子的信任度較高。

民心理論

Hearts and minds theory

具有爭議性的援助

Contentious aid

良性的

benign

當(dāng)局/政府軍

Counterinsurgents

校對(duì) | 李航 胡可怡

審核 | 李源

排版 | 楊璐蔓