這學(xué)期選修了一門(mén)全球經(jīng)濟(jì)史的課程，本文基于我的期末論文進(jìn)行改寫(xiě)和補(bǔ)充。我本身不是歷史專業(yè)，也并未到過(guò)新加坡，只是在寫(xiě)作的過(guò)程中閱讀了不少資料，在此分享出來(lái)，如有紕漏還請(qǐng)指正，希望大家有所收獲。

新加坡對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)既熟悉又陌生的國(guó)家。眾所周知，新加坡華人多，環(huán)境好，是花園城市。但是它不是一個(gè)大國(guó)，新聞中存在感不強(qiáng)。最著名的要屬“亞洲四小龍”的提法。但是四小龍中，香港背靠大陸，臺(tái)灣擁有國(guó)民黨帶去的大量人才和資金，韓國(guó)擁有美國(guó)的援助，除去這些，他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，或多或少靠的都是典型的西方經(jīng)驗(yàn)。

然而相比這三個(gè)地區(qū)，新加坡沒(méi)有任何資源，資金，和人力資源，采取的也是看似違反西方經(jīng)驗(yàn)的辦法。最引人注目也最引起爭(zhēng)議的是其一黨執(zhí)政以及首任總理“新加坡國(guó)父”李光耀連續(xù)約二十五年的執(zhí)政。雖然爭(zhēng)議不斷，但是新加坡的發(fā)展有目共睹，沒(méi)有人不對(duì)這個(gè)國(guó)家的成就肅然起敬。所以我也就對(duì)這個(gè)國(guó)家的特殊發(fā)展軌跡非常好奇。

本文就來(lái)簡(jiǎn)單梳理一下，新加坡在李光耀執(zhí)政時(shí)期的人口，政治和經(jīng)濟(jì)政策。我認(rèn)為，正是其務(wù)實(shí)和強(qiáng)政府這兩大特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了新加坡政治和經(jīng)濟(jì)翻天覆地的變化。

新加坡簡(jiǎn)介

新加坡是世界上最小的國(guó)家之一，大概只有一個(gè)芝加哥那么大。我們都知道新加坡地理位置至關(guān)重要，其扼守馬六甲海峽，放到更大的圖景中，其位于東亞和印度洋的必經(jīng)之路上。因此，新加坡也就成了地區(qū)貿(mào)易和全球貿(mào)易的一個(gè)樞紐。

圖為新加坡地理位置 (Source:World Bank)

簡(jiǎn)史

中世紀(jì)以來(lái)，一些馬來(lái)漁民就住在這個(gè)島上。歷史上有名的鄭和下西洋也記載過(guò)新加坡的情況。1819年，Stamford Raffles等一眾英國(guó)人來(lái)到島上建立了聚居地，這成為了新加坡歷史的開(kāi)端。一戰(zhàn)時(shí)期，新加坡并未受到太大影響。二戰(zhàn)期間，新加坡由于特殊的地理位置，成為了整個(gè)東南亞戰(zhàn)場(chǎng)的堡壘之一，遭受了日本的入侵，損失慘重。在此期間，英國(guó)的殖民體系受到嚴(yán)重動(dòng)搖，之后也再未恢復(fù)。這之后，新加坡主動(dòng)加入了馬來(lái)西亞聯(lián)邦，卻與馬來(lái)西亞中央政府矛盾頻頻。李光耀曾說(shuō)，我們的未來(lái)只能依靠馬來(lái)西亞。對(duì)于一個(gè)沒(méi)有任何資源的小島來(lái)說(shuō)，獨(dú)立發(fā)展幾乎是不可能的。然而矛盾激化，最終新加坡被驅(qū)逐出馬來(lái)西亞，在1965年一無(wú)所有的情況下被迫獨(dú)立。

沒(méi)成想，獨(dú)立以后，破釜沉舟的新加坡在李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨（PAP）的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了超乎尋常的政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。幾十年時(shí)間，新加坡從一個(gè)第三世界的“蚊蟲(chóng)肆虐的小漁村(Cohen,2015)”一舉成為人均GDP世界第三的國(guó)家。除了經(jīng)濟(jì)成就，新加坡最為出名的就是環(huán)境，公共服務(wù)和生活水平。走在新加坡的路上會(huì)發(fā)現(xiàn)，人行橫道窄到幾乎只供一人行走，基本上能綠化的地方全部進(jìn)行了綠化。

圖為新加坡人均GDP GDP per capita, PPP Singapore (Source: World Bank)

之后，李光耀在1990年辭去總理職務(wù)，由吳作棟接任?，F(xiàn)任總理李顯龍是李光耀之子。李光耀也于2015年逝世，享年91歲。

人口

獨(dú)立以后的新加坡面臨的最大問(wèn)題之一是人口問(wèn)題。新加坡的人口問(wèn)題主要集中在兩方面，一個(gè)是種族問(wèn)題，一個(gè)是低素質(zhì)人口問(wèn)題。

1.種族

由于新加坡的樞紐地位，來(lái)自各個(gè)地方的人們聚居于此，因此種族十分復(fù)雜。其中77%是華人，主要信仰佛教，主要是福建廣東人；15%的馬來(lái)人，主要信仰伊斯蘭教；6%左右的印度人主要信仰印度教。此外還有英美法俄意荷蘭等國(guó)的移民。其中，華人和馬來(lái)人通婚的后代女性稱為娘惹，男性稱為芭芭。對(duì)于一個(gè)多種族多宗教的國(guó)家來(lái)說(shuō)，怎么處理種族問(wèn)題永遠(yuǎn)是非常棘手的問(wèn)題。

新加坡是如何處理種族問(wèn)題的呢？首先，李光耀為新加坡建立了非常重要的國(guó)家意識(shí)。以往新加坡只是一個(gè)聚居地，在被迫獨(dú)立之后，李光耀就首先為國(guó)民建立了這種可貴的國(guó)家意識(shí)，進(jìn)行了強(qiáng)大的愛(ài)國(guó)主義宣傳。

其次，新加坡解決種族問(wèn)題基本的策略就是找到共識(shí)，類似周總理常說(shuō)的求同存異。雖然大家在生活習(xí)慣，宗教信仰上有所不同，但是能不能先擱置爭(zhēng)議，看看大家共同的利益。李光耀政府認(rèn)為，大家的共同利益就是，很簡(jiǎn)單，第一有工作做，第二有房子住。所以新加坡將重點(diǎn)聚焦在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。

最重要的，種族平等。舉幾個(gè)簡(jiǎn)單的例子。首先是語(yǔ)言。李光耀在選擇國(guó)語(yǔ)時(shí)選擇了馬來(lái)語(yǔ)而非漢語(yǔ)，體現(xiàn)了其平衡種族利益的考量。官方語(yǔ)言是英語(yǔ)，因?yàn)槠渥鳛橛?guó)的歷史。政府組織修建的廉租房稱作組屋，每一個(gè)社區(qū)的購(gòu)房指標(biāo)分配也要按照人口比例，保證平等且不同種族的人要生活在一起。學(xué)校錄取的學(xué)生也按照種族比例，讓大家從小就在一起學(xué)習(xí)。議會(huì)選舉也是如此。就這樣，新加坡人從小到大就接受種族平等的生活和教育。

2.教育

新加坡在建國(guó)初期，人們的普遍受教育程度極低。按照李光耀的說(shuō)法，新加坡大多都是福建和廣東的混不下去的農(nóng)民。然而短短幾十年，新加坡的人均素質(zhì)就飛速提高，新加坡國(guó)立大學(xué)也是遠(yuǎn)近聞名，成為留學(xué)的重要目的地。

新加坡的教育政策也體現(xiàn)著務(wù)實(shí)和政府強(qiáng)干預(yù)的一面。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，其教育體系基本上就是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所建立的。首先，科技部制定一個(gè)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，然后，國(guó)家人力理事會(huì)（National Manpower Council）再根據(jù)目標(biāo)決定每個(gè)行業(yè)的學(xué)生人數(shù)，來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)確保人們畢業(yè)之后有工作。

之所以說(shuō)這種政策是基于務(wù)實(shí)的考慮，是因?yàn)榛谶@樣貧瘠的人力資源，要想讓大家都有工作，就需要政府引導(dǎo)。李光耀說(shuō)，新加坡缺的是工程師，技術(shù)人員，還有司機(jī)等等。學(xué)校直接對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使大家畢了業(yè)馬上就有工作，能和社會(huì)需要對(duì)接。這種政策在前期幫助大部分人找到了工作，實(shí)現(xiàn)了有事可做，有錢(qián)可賺。

新加坡教育體系(Source, Lee, Chor, and Birger, 2008,p136).

當(dāng)然了，在新加坡發(fā)展起來(lái)之后，學(xué)校的教育也變得更多元，學(xué)生們有了更多的選擇。值得一提的是，1990年，新加坡的識(shí)字率達(dá)到了94.4%。2000年的時(shí)候75%的居民擁有了家用電腦，新加坡向著建立學(xué)習(xí)型國(guó)家（Learning Nation）的目標(biāo)邁進(jìn)。

政治

東亞文化圈一直有著強(qiáng)政府的傳統(tǒng)。但是李光耀更聰明的一點(diǎn)是，他完全跳脫出了意識(shí)形態(tài)還有理論的束縛，將事情直接簡(jiǎn)化，直指本源。在6070年代，新加坡的主題就是生存和危機(jī)。李光耀沒(méi)有強(qiáng)調(diào)任何大的政治概念，比如民主，人權(quán)，相反，李光耀制定了清晰的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路線圖。當(dāng)被問(wèn)到他是否覺(jué)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家的首要時(shí)，他回答：“當(dāng)然，如果不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有什么？那就只剩下了貧窮和痛苦，那就是在談?wù)摫R旺達(dá)，孟加拉，柬埔寨，菲律賓。他們都有了所謂的民主。但是他們得到了文明的生活嗎？

Absolutely. If not that, what are you talking about? You’re talking about misery and poverty. You’re talking about Rwanda or Bangladesh, or Cambodia, or the Philippines. They’ve got democracy, according to Freedom House. But have you got a civilized life to lead? (Lee,2015, p.123)

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果進(jìn)行民調(diào)，那么人們最想擁有的事情不是寫(xiě)作社論的自由（the right to write on editorial），而是房子，藥，工作和學(xué)校(Lee, 2015, p.123)。他提到過(guò)對(duì)于新加坡因?yàn)楸宦拥奈鞣交?，意識(shí)形態(tài)和理論被外界孤立的擔(dān)憂，但是他依然用決心和誠(chéng)懇克服著各種壓力。

我讀了很多李光耀的回憶錄和演講，他講話的誠(chéng)懇，務(wù)實(shí)，還有通俗易懂讓我印象深刻。他還說(shuō)“我讀過(guò)許多理論，但是我對(duì)他們半信半疑。但是我們足夠務(wù)實(shí)，不會(huì)被理論裹挾。我們的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就是，這項(xiàng)政策管不管用？是不是對(duì)人民有益？我們的首要目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提供工作，讓人們吃飽飯。有地方住。我們不感興趣理論?！?/strong>

I’d read up the theories and maybe half-believed in them. But we were sufficiently practical and pragmatic enough not to be cluttered up and inhibited by theories” he maintained, “Our test was: Does it work? Does it bring benefits to the people? Our first objective was to get the economy going, to provide jobs, to feed the people so that people can live. We were not interested in theories (Lee, 2015, p.109).”

新加坡的一系列政策都體現(xiàn)出政府的這種家長(zhǎng)式的（paternalism）干預(yù)。例如其以前是一個(gè)雜草叢生的國(guó)家，建國(guó)后，新加坡提出建設(shè)花園城市的目標(biāo)，并輔以人均8平方米綠地的指標(biāo)，連高架橋，樓房立面和屋頂都要進(jìn)行綠化。開(kāi)發(fā)商想要蓋新樓，要計(jì)算總共移走多少棵國(guó)家樹(shù)木，等蓋好后還要把植物重新移回。

再比如之前提到的政府組屋制度。高曉松在一期《曉說(shuō)》里面提到，政府蓋樓，以低廉的價(jià)格賣(mài)給群眾。再?zèng)]錢(qián)也可以花極少的錢(qián)租房，讓所有人都有房子住，不會(huì)出現(xiàn)流落街頭的人。新加坡就是通過(guò)這種方式在建國(guó)之初把人民留住。

經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)方面，李光耀政府的指導(dǎo)思想仍然是務(wù)實(shí)。他說(shuō)，“唯一的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管通過(guò)哪種方法，是通過(guò)社會(huì)主義還是資本主義的道路。我不關(guān)心課本和普遍的意識(shí)形態(tài)怎么說(shuō)。最后，我們找到的辦法就是，用社會(huì)主義的哲學(xué)加上平等的機(jī)會(huì)(Lee,2015, p.109)”。“我們的人民足夠勤奮，想要學(xué)習(xí)新東西，再加上清晰的領(lǐng)導(dǎo)和共同的目標(biāo)，這片貧瘠的土地將最后轉(zhuǎn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)(Speechat the 26th World Congress of the International Chamber of Commerce, October 5,1978)。

一方面，新加坡的自由貿(mào)易和開(kāi)放程度在全世界都是數(shù)一數(shù)二的。新加坡貿(mào)易占GDP的比重達(dá)到了驚人的250%。為了維護(hù)這種開(kāi)放同時(shí)吸引更多機(jī)會(huì)，新加坡加入了各種自由貿(mào)易協(xié)定。主要的有由新加坡作為創(chuàng)立國(guó)之一的東盟ASEAN，亞太經(jīng)合APEC（總部在新加坡），歐洲自貿(mào)協(xié)定EFTA，還有很多雙邊關(guān)系。

另外，新加坡的外國(guó)參與也占非常主要的地位。一個(gè)是外商投資，另一個(gè)是外國(guó)移民。外商投資帶來(lái)了大量的跨國(guó)公司。在新加坡進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)后，生育率下降，為了解決老齡化問(wèn)題新加坡開(kāi)始引入移民。1980年代，外國(guó)的參與貢獻(xiàn)了新加坡30%的GDP。

另一方面是政府干預(yù)。新加坡經(jīng)濟(jì)政策的特殊之處就是，開(kāi)放程度極高，政府干預(yù)力度也很大。這在外界看來(lái)很矛盾，但是一旦結(jié)合務(wù)實(shí)的政治理念這個(gè)矛盾就迎刃而解了。不僅在一些國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)新加坡有國(guó)有公司，甚至在一般國(guó)家不涉及的領(lǐng)域，比如保險(xiǎn)，金融市場(chǎng)，甚至是超市，婚姻市場(chǎng)，政府都有介入。

新加坡發(fā)展階段Phases of Singapore’s Development (Lee, Chor, and Birger, 2008, p.117)

最后簡(jiǎn)單說(shuō)一下新加坡的發(fā)展階段。上圖可以看到，新加坡的轉(zhuǎn)型速度非常之快。由于一開(kāi)始人口素質(zhì)低，只能承接一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。僅用了十年，其就轉(zhuǎn)為了資本密集型經(jīng)濟(jì)，又過(guò)了十年轉(zhuǎn)型為知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在的新加坡更注重服務(wù)業(yè)，生物科技，IT，金融等領(lǐng)域。

總結(jié)

高曉松說(shuō)新加坡人民抽到了一個(gè)幸運(yùn)簽，他們把國(guó)運(yùn)賭注下在了李光耀和人民行動(dòng)黨身上并且賭贏了。在新加坡，上至高級(jí)知識(shí)分子，下至販夫走卒，沒(méi)有人不尊敬李光耀。在那個(gè)大師輩出的時(shí)代，李光耀是一顆耀眼的政治明星，同其他偉大的政治家一樣，有著對(duì)國(guó)家的遠(yuǎn)大理想和對(duì)人性，對(duì)世界的清晰認(rèn)識(shí)。

新加坡的成功看似也不可復(fù)制，因?yàn)樗奶厥獾恼咄耆腔谒厥獾谋尘昂同F(xiàn)實(shí)狀況制定的。如果一定要得出一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我想就是兩點(diǎn)，一個(gè)是務(wù)實(shí)，一個(gè)是有效的領(lǐng)導(dǎo)力。前者表明，求同存異，整個(gè)社會(huì)追求共同的目標(biāo)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓爭(zhēng)議和沖突擱置。所有的爭(zhēng)議在發(fā)展當(dāng)中解決。后者代表了一種不同于西方社會(huì)的組織方式。雖然它遭受了很多批評(píng)，但新加坡的成功至少證明了，一個(gè)清晰而有力的代表人民真正需要的領(lǐng)導(dǎo)力在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中其至關(guān)重要的作用。

 李光耀在選舉集會(huì)上冒著雨和人們講述自己對(duì)于國(guó)家的期望和擔(dān)憂Lee’s election rallies at Fullerton Square  (Kwang, Warren, and Sumiko, 2015）

最后說(shuō)我寫(xiě)作過(guò)程中注意到兩個(gè)非常有意思的小插曲。

1978年11月，鄧小平訪問(wèn)新加坡，這是兩人第一次見(jiàn)面。李光耀回憶，晚宴上，鄧小平帶著翻譯坐在他旁邊對(duì)他說(shuō)，祝賀你，你把這里建造成了一個(gè)美麗的花園城市。李光耀故意激將鄧小平說(shuō)，這只是在一個(gè)小的城市做出的一點(diǎn)小的成就罷了。我們能夠做到的，你們也能，并且能做的更好（Whatever we can do, you can do and do better）.你們有的是狀元，知識(shí)分子，我們有的只是福建廣東的目不識(shí)丁的農(nóng)民。鄧小平?jīng)]說(shuō)話。1992年鄧小平南巡講話，他說(shuō)，“你們要出國(guó)去看看并且向各國(guó)學(xué)習(xí)。特別是向新加坡學(xué)習(xí)，他們有良好的秩序。我們要做的比他們好?！崩罟庖χf(shuō)，看來(lái)他一直沒(méi)有忘記這句話。

同樣在晚宴上，李光耀靈機(jī)一動(dòng)對(duì)鄧小平說(shuō)，“如果你出生在新加坡，我出生在中國(guó)，會(huì)有什么不同呢？我敢肯定你將成為新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人。但是我要在中國(guó)，走到一半就該掉下去了。”

最后歡迎在新加坡留過(guò)學(xué)的和去過(guò)新加坡的同學(xué)聊聊對(duì)于新加坡的觀感和小故事。

參考：

1. 兩個(gè)插曲是李光耀在接受楊瀾專訪中的自述。視頻鏈接https://www./watch?v=u-pP8tZ3dpU

2. 高曉松一期《曉說(shuō)》專門(mén)講新加坡，也給了我很大的啟發(fā)

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