作戰(zhàn)設(shè)計(jì)活動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)一樣古老，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演進(jìn)，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)思想逐步萌生、發(fā)展，這個(gè)階段的標(biāo)志是中國(guó)古代的運(yùn)籌帷幄、廟算等謀略思想，最具代表性的理論著作當(dāng)屬《孫子兵法》。早在2500年前我國(guó)春秋時(shí)期，“兵圣”孫武就已運(yùn)用作戰(zhàn)模擬方法進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)推演，提出了一系列前瞻性、主動(dòng)性的戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)和作戰(zhàn)設(shè)計(jì)思想，諸如“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝” “多算勝，少算不勝” 的“先勝”思想，主張?zhí)崆霸O(shè)計(jì)和運(yùn)籌戰(zhàn)爭(zhēng)；“故善戰(zhàn)者，致人而不致于人” 的奪取主動(dòng)權(quán)思想；“不戰(zhàn)而屈人之兵” 的“全勝”思想；“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)，不責(zé)與人” 的“勢(shì)勝”思想。同時(shí)，《孫子兵法》構(gòu)建了自己的概念體系，諸如“全破”“主客”“奇正”“虛實(shí)”等等，一直沿用至今，具有重大指導(dǎo)意義。爾后，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)思想不斷發(fā)展，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名的“圍魏救趙”是基于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、現(xiàn)有作戰(zhàn)力量和戰(zhàn)場(chǎng)情況通過(guò)懾?cái)硲?zhàn)略重心制勝的作戰(zhàn)設(shè)計(jì)。公元前200年韓信的《漢中對(duì)》、207年諸葛亮的《隆中對(duì)》以及17世紀(jì)中葉范文程的《入定中原策》，均提出了興國(guó)圖強(qiáng)的設(shè)計(jì)和構(gòu)想。

外軍作戰(zhàn)設(shè)計(jì)思想亦萌生較早。生于公元約35年的古羅馬軍事家弗龍蒂努斯的《謀略》一書(shū)，提出了在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前使用各種謀略的思想；西方資產(chǎn)階級(jí)軍事理論家克勞塞維茨和若米尼均前瞻提出了“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”思想；偉大的軍事理論家馬克思、恩格斯第一次深刻揭示了：戰(zhàn)爭(zhēng)是一種社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)，與世間其他事物一樣，戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)同樣具有相對(duì)的固定性和確定性，它的發(fā)展也有其必然性或規(guī)律性，因此，人們完全可以通過(guò)正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)的變化規(guī)律，預(yù)測(cè)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。19世紀(jì)70年代，恩格斯曾撰寫(xiě)過(guò)50多篇分析和預(yù)測(cè)普法戰(zhàn)爭(zhēng)的文章，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)了普魯士軍隊(duì)的作戰(zhàn)計(jì)劃，以及整個(gè)普法戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。

早期作戰(zhàn)設(shè)計(jì)活動(dòng)先后經(jīng)歷了冷兵器時(shí)代、熱兵器時(shí)代直至半機(jī)械化時(shí)代，時(shí)間久遠(yuǎn)，發(fā)展緩慢。這一時(shí)期作戰(zhàn)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)沒(méi)有明確的主體、機(jī)構(gòu)和專門(mén)方法，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)活動(dòng)是一種自發(fā)的行為，既有軍事家提出的設(shè)計(jì)思想，也有將帥戰(zhàn)前的運(yùn)籌謀劃和研究預(yù)測(cè)活動(dòng)，處于沒(méi)有理論指導(dǎo)的零散狀態(tài)。主要表現(xiàn)為指揮員頭腦的簡(jiǎn)單行為和軍事理論家的思維創(chuàng)造，是一種軍事藝術(shù)的創(chuàng)造性運(yùn)用。

19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初，在第二次工業(yè)革命和軍事技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，新式武器裝備相繼問(wèn)世并帶來(lái)了作戰(zhàn)方式的變革，為作戰(zhàn)設(shè)計(jì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。這一時(shí)期，普魯士軍隊(duì)成立了總參謀部，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)有了明確的主體和機(jī)構(gòu)。另外，被稱為“近代軍事科學(xué)第三大發(fā)明”的兵棋的問(wèn)世與廣泛運(yùn)用，為作戰(zhàn)設(shè)計(jì)提供了手工兵棋推演的科學(xué)手段。以此為標(biāo)志，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)進(jìn)入了嶄新的快速發(fā)展期，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)活動(dòng)成為自覺(jué)的有組織的行為，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)的科學(xué)性開(kāi)始顯現(xiàn)。

這一時(shí)期，西方軍隊(duì)武器裝備和作戰(zhàn)理論持續(xù)發(fā)展，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理念較為活躍。有代表性的如意大利軍事理論家朱里奧·杜黑提出的“制空權(quán)”理論，不但提出了飛機(jī)能夠徹底改變戰(zhàn)爭(zhēng)面貌、左右戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局，而且其《一九××年的戰(zhàn)爭(zhēng)》以敘事的形式闡述了對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的設(shè)想，成為作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理念形成的奠基之作。爾后，富勒的“裝甲戰(zhàn)”、魯?shù)堑婪虻摹翱傮w戰(zhàn)”、古德里安的“閃擊戰(zhàn)”理論相繼問(wèn)世，主要是基于機(jī)械化武器裝備對(duì)作戰(zhàn)方式影響提出的未來(lái)戰(zhàn)役設(shè)計(jì)，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理念日趨成熟。同時(shí)，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)有了明確的設(shè)計(jì)對(duì)象，西方軍隊(duì)開(kāi)始通過(guò)制定戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃對(duì)即將發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，諸如美國(guó)的“彩虹計(jì)劃”，德國(guó)的“巴巴羅薩”計(jì)劃、前蘇聯(lián)的“國(guó)境防御計(jì)劃”和德國(guó)的“臺(tái)風(fēng)”計(jì)劃等，成為當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)安全威脅、主動(dòng)設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的一種專門(mén)方法。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的“三大戰(zhàn)役”以?shī)Z取全國(guó)解放為戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役指導(dǎo)和戰(zhàn)法進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。粟裕根據(jù)全國(guó)戰(zhàn)局和中原戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，提出了關(guān)于我軍在中原地區(qū)協(xié)同打大仗，以求發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)攻的構(gòu)想，設(shè)計(jì)出我中原三路大軍采取忽集忽分的戰(zhàn)法，取得了豫東戰(zhàn)役的勝利，實(shí)現(xiàn)了中原戰(zhàn)局的轉(zhuǎn)折。

“冷戰(zhàn)”時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局重新調(diào)整，全球和地區(qū)安全環(huán)境壓力有所緩和，信息革命興起并引發(fā)了新一輪軍事革命。美軍率先將信息革命成果運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，并進(jìn)行了軍政、軍令分離的軍事體制改革，成立了國(guó)防部和參聯(lián)會(huì)，各司其職設(shè)計(jì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。美軍針對(duì)安全威脅提出了“抵消戰(zhàn)略”，旨在通過(guò)科技革命帶來(lái)的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)抵消前蘇聯(lián)的常規(guī)軍隊(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，前瞻提出了“空地一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念并進(jìn)行了廣泛的兵棋推演和演練，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中大放異彩。以此為標(biāo)志，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理念趨于成熟，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理論呼之欲出。

整個(gè)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理念的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟期。這一時(shí)期作戰(zhàn)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)為，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)主體不斷發(fā)展，形成了總參謀部和參聯(lián)會(huì)兩種體制；信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得作戰(zhàn)模擬、計(jì)算機(jī)兵棋推演等信息化手段開(kāi)始運(yùn)用于作戰(zhàn)設(shè)計(jì)中，極大增強(qiáng)了作戰(zhàn)設(shè)計(jì)手段的科學(xué)性；作戰(zhàn)設(shè)計(jì)對(duì)象也有所豐富，出現(xiàn)了瞄準(zhǔn)中、遠(yuǎn)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)概念等形式；世界各國(guó)軍隊(duì)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)的需求日益增大，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)由單一的藝術(shù)屬性向藝術(shù)與科學(xué)雙重屬性轉(zhuǎn)變。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在信息革命推動(dòng)下，謀求世界霸權(quán)的美軍成為推動(dòng)作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理論生成的先驅(qū)。美軍構(gòu)建了國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)、戰(zhàn)區(qū)三級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)體系，以《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)流程》《聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)與實(shí)施指南》等指導(dǎo)文件為依據(jù)，以戰(zhàn)略構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)計(jì)劃為基本形式，圍繞各自職能定位分別設(shè)計(jì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，將作戰(zhàn)設(shè)計(jì)作為獨(dú)立的作戰(zhàn)指揮活動(dòng)寫(xiě)入了條令，形成了完整的作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理論，標(biāo)志著作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理論形成并快速發(fā)展。

在三級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)體系中，國(guó)防部處于第一層級(jí)，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，包括近未來(lái)的國(guó)家軍事戰(zhàn)略和中遠(yuǎn)未來(lái)的“抵消戰(zhàn)略”，為參聯(lián)會(huì)和戰(zhàn)區(qū)開(kāi)展作戰(zhàn)設(shè)計(jì)提供頂層指導(dǎo)。參聯(lián)會(huì)為第二層級(jí)，將作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)、兵棋推演等現(xiàn)代化手段與作戰(zhàn)理論創(chuàng)新相結(jié)合，以作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)構(gòu)想為抓手，先后開(kāi)發(fā)了“快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念，并按照預(yù)先設(shè)計(jì)主導(dǎo)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)進(jìn)程，開(kāi)啟了“一個(gè)理論指導(dǎo)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”“一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)一種聯(lián)合作戰(zhàn)樣式”的戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)模式，并逐步構(gòu)建起一個(gè)完整的覆蓋近、中、遠(yuǎn)期的構(gòu)想、概念和條令體系：著眼未來(lái)15～20年戰(zhàn)爭(zhēng)面貌的《2010年聯(lián)合構(gòu)想》《2020年聯(lián)合構(gòu)想》，現(xiàn)已被2012年出版的《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：聯(lián)合部隊(duì)2020》取代；著眼未來(lái)8～15年的聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系；著眼8年以內(nèi)的聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“基于威脅、需求牽引”向“基于能力、概念驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的軍隊(duì)建設(shè)理念。同時(shí)，美軍構(gòu)建了順暢的作戰(zhàn)設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，由參聯(lián)會(huì)和聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展局（J-7）行使作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)執(zhí)行職責(zé)，建立了完善的法規(guī)制度。戰(zhàn)區(qū)司令部處于第三層級(jí)，著眼地區(qū)安全威脅和作戰(zhàn)對(duì)手，滾動(dòng)提出多個(gè)作戰(zhàn)構(gòu)想和計(jì)劃。如美軍太平洋司令部為應(yīng)對(duì)朝鮮局勢(shì)變化提出了針對(duì)性的“50××”系列作戰(zhàn)計(jì)劃：“5026”外科手術(shù)式的作戰(zhàn)計(jì)劃、“5027”應(yīng)對(duì)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)計(jì)劃等，屬于近未來(lái)的作戰(zhàn)構(gòu)想和計(jì)劃，通常每?jī)赡旮乱淮巍?/span>

在美軍的引領(lǐng)下，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)如英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、加拿大、澳大利亞和日本等國(guó)家相繼建立了自己的戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)測(cè)和作戰(zhàn)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)評(píng)估未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)和作戰(zhàn)環(huán)境、潛在威脅和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新作戰(zhàn)方式和武器裝備，不斷豐富作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理論。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后至今，是作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理論形成、發(fā)展并走向成熟時(shí)期。這一時(shí)期的特點(diǎn)是：作戰(zhàn)設(shè)計(jì)主體層級(jí)與職責(zé)明確，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)手段呈現(xiàn)人機(jī)結(jié)合、理技結(jié)合、腦機(jī)融合的信息化、智能化特色，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)對(duì)象形式多樣并體系化發(fā)展，作戰(zhàn)設(shè)計(jì)理論形成了遠(yuǎn)、中、近全時(shí)空覆蓋，以及從戰(zhàn)略、作戰(zhàn)到技術(shù)層面的全維度銜接。當(dāng)前，世界主要國(guó)家瞄準(zhǔn)未來(lái)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)了新一輪作戰(zhàn)設(shè)計(jì)，如美軍提出了第三次“抵消戰(zhàn)略”，聚焦人工智能、云計(jì)算、微系統(tǒng)等核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)了“分布式殺傷”“多域戰(zhàn)”“作戰(zhàn)云”等新興作戰(zhàn)概念，企圖抵消對(duì)手日益增強(qiáng)的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力，謀求制勝未來(lái)的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。著眼未來(lái)，智能化戰(zhàn)爭(zhēng)“制設(shè)計(jì)權(quán)”的爭(zhēng)奪必將越來(lái)越激烈，只有加緊構(gòu)建作戰(zhàn)設(shè)計(jì)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，才能奪取未來(lái)作戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)。