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近年來，隨著政府投融資涉及資金及規(guī)模逐年加大，計價政策和規(guī)范陸續(xù)出臺，尤其工程量清單計價招標實施以來，更加明確風險的劃分界限，但在實施過程中，由于基層承發(fā)包人員對施工合同相關條款及國家清單計價規(guī)范理解的局限性，存在工程價款結算不實，合同爭議及糾紛不斷，尤其單價合同多見，合同專用相關條款約定不明，存在著諸多當前迫切需要解決的問題。 
現(xiàn)階段存在問題 在審計實際過程中，有些施工單位按照施工圖紙對全部工程量進行逐條重新計算，計算依據(jù)是合同約定：按實結算。導致審計過程存在著大量復核，而且存在未嚴格執(zhí)行偏差范圍，反正結算數(shù)量與投標清單數(shù)量稍有不一致，偏差結算數(shù)量就來了。如某一電纜清單原合同621米，結算數(shù)量623.1米，量差2.1米，偏差在0.33%，可要復核這一清單量需要對原設計中全部這一型號進行復核，花費大量的人力、物力，有些審計項目存在這一類量差多達幾十項，復核起來增加審計工作強度，增加審計風險。更有甚者，有些房建項目，隨意增加鋼筋量差，就需要對整個項目涉及鋼筋量進行抽取鋼筋量，導致鋼筋算量復核難度大，部分施工單位本著投機的心理，本著“打不來糧，口袋不會丟”的思想，隨意加大結算工程量。（二）未按規(guī)定對工程量差單價計取 出現(xiàn)量差，就會導致單價的計取，清單招標實行以來，多數(shù)實施主體都認識到風險的劃分原則，量的風險屬發(fā)包單位承擔，價的風險屬承包單位承擔（有限風險，合同約定風險范圍），對于量差部分的計價，認識調(diào)整原則也是已標價工程量清單中適用于變更工程項目的，采用項目單價，沒有適用的、有類似于項目，參考類似項目單價。 如沒有類似，可以重新組價。普遍認識是準確的，但也存在偏差，未考慮超過一定范圍，單價的調(diào)整，涉及投標人報價浮動率，系數(shù)調(diào)整等，且在合同中也未有相關約定，存在未嚴格按照清單計價規(guī)范，未能真實反映工程結算造價。 （三）物價變化的調(diào)整 近年來，隨著新冠疫情的影響，柴汽油價格上漲，導致運費增加，原材料價格上漲，間接的影響著建筑材料價格，且普遍存在上漲趨勢，調(diào)差成為了結算的關鍵因素，也是爭議的必要條款，一方面調(diào)整基數(shù)是按投標報價，還是按投標基準期信息價？如果有些特殊材料考察價是否能作為結算依據(jù)？對材料價格差價計取后續(xù)相關的費率是什么？一系列問題經(jīng)常出現(xiàn)爭議。 還有人工費屬國家政策性調(diào)整文件，由于近年人工費調(diào)整文件較多，平均每兩年就出臺一次調(diào)整文件，遇到規(guī)模較大項目，就會跨幾個年度，由于文件的時效性，一般都有執(zhí)行時間，這樣一來，存在完成工作量確定的準確性不足，就會導致人工調(diào)差的準確認知，還有陜西省住建廳出臺的調(diào)價文件中，有部分要求按合同約定執(zhí)行，如合同未約定或不明確，是否調(diào)整及調(diào)整幅度由合同雙方商定。在實際審計過程中，有部分合同就未有相關約定條款，且發(fā)包單位為了控制投資總價，怕竣工決算超批準概算投資，不簽署協(xié)商文件，也就存在承發(fā)包雙方對此意見不一。 
解決對策 （一）規(guī)范合同條款約定工程量偏差確認與幅度為了節(jié)約審計資源，減少大面積復核工作量，在有限的量偏差范圍外給予調(diào)整工程量，而且此部分內(nèi)容應按經(jīng)確認的實際完成工程量?！肚鍐斡媰r規(guī)范》GB50500-2003中，8.2總價合同的計量，8.2.1工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同過程中實際完成的工程量計算。8.3總價合同的計量，8.3.2承包人應在合同約定的每個計量周期內(nèi)，對已完成的工程量，并向發(fā)包人提交達到工程形象目標完成的工程量和有關計量資料的報告。鑒于上述規(guī)范要求，工程計量應按實際完成工程量經(jīng)發(fā)包人確認，才能作為結算依據(jù)。不能僅僅就按照圖紙再重新核算一遍工程量，在此過程中，合同應該約定工程量的偏差范圍，一般為3%，這就需要發(fā)包人必須在專業(yè)人員的認真核實下，確保按實完成內(nèi)容的真實性。還有就是現(xiàn)在算量軟件的普遍應用，在報審項目資料中，如有工程量偏差項目，將算量電子版作為送審的必要資料，為核量提供便捷。（二）量差超±15%，規(guī)范合同中綜合單價調(diào)整幅度按照清單規(guī)范要求，合同履行期間，出現(xiàn)變更或量差，需要調(diào)整綜合單價，《清單計價規(guī)范》9.6.2工程量偏差超過15%，調(diào)整原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予以調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少剩余部分的工程量的綜合單價應予以調(diào)高。現(xiàn)在僅僅規(guī)定超規(guī)定范圍綜合單價可以調(diào)低或調(diào)高，具體實操還需要按合同約定內(nèi)容為準，建設工程施工合同（示范文本）GF-2017-0201通用條款10.4（3）……按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款確定變更工作的單價。所以在簽訂合同時，雙方就應協(xié)商此部分調(diào)低和調(diào)高系數(shù)，為竣工結算奠定基礎，減少分歧。在軟件的應用方面，就不能片面的用投標計價模式，將量差給予調(diào)整即可。應該應用清單結算軟件，嚴格區(qū)分量差15%內(nèi)外的量差選取的清單綜合單價。合同履行期間，材料單價漲幅以基準價格為基礎超過±5%時，據(jù)實調(diào)整。這里的基準價格應以當?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)布的信息價為準，不能以投標報價中的材料單價作為找差基礎，防止投標單位不平衡報價，導致的投機行為。如合同未約定，按照清單計價規(guī)范9.7.1條規(guī)定的材料、工程設備單價變化超過5%，施工機械臺班單價變化超過10%，則超出部分的價格應予以調(diào)整。還有就是材料差價調(diào)整后，出現(xiàn)取費是僅取稅金還是按進入差價，計取安全文明措施費、規(guī)費、稅金。陜建發(fā)〔2009〕3號文件《關于主要建筑材料價格風險約定及調(diào)整的通知》：四、主要建筑材料符合合同約定的價差應按規(guī)定記取安全文明施工措施費、規(guī)費、稅金。人工費調(diào)整，以陜西省為例，從2004年至2021年，共有9次調(diào)整文件綜合人工從25.73元/工日上漲到136元/工日，裝飾人工由28.48元/工日上漲到146元/工日，其中2017年和2018年就分別出臺兩項文件，在此期間的項目就會發(fā)生兩次的人工費調(diào)整，就迫切需要發(fā)包單位把握完成工程量的時間節(jié)點，不能片面的以百分比確定完成工作量，應精細化確認，確保調(diào)整的準確性。而且調(diào)價文件都表述有“調(diào)增部分計入差價”，存在和材差一樣的疑問，是取費直接給予稅金，還是記取安全文明措施費、規(guī)費、稅金，網(wǎng)上咨詢，答案不一。按照陜西省造價管理站《計價解釋二》中，有關安全文明措施費的計算基數(shù)解釋，表述為：差價可以作為計算安全文明施工措施費、規(guī)費、稅金的基數(shù)。這樣筆者認為應按第二種方法記取。對于有些文件關于人工費是否需要調(diào)整雙方協(xié)商的問題，鑒于后續(xù)省住建廳文件中，并無此相關表述，可以理解為政策性調(diào)整，按照發(fā)布具體單價調(diào)整即可。上述自己的淺薄認識，不妥之處與同行共討。施工合同約定是前提，所以，不管是發(fā)包單位還是承包單位，都應提高合同條款的認識力度，為工程的順利實施奠定基礎。
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