今天推出類(lèi)案裁判規(guī)則系列第一百四十二期《民法典關(guān)于征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)裁判規(guī)則》

重點(diǎn)條文

《民法典》第二百四十三條

法條變遷說(shuō)明

《民法典》第243條是關(guān)于征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定，該條在《物權(quán)法》第42條的基礎(chǔ)上進(jìn)行了四項(xiàng)修改，即將原被征收主體中的“單位”修改為“組織”，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)用等增加“及時(shí)支付”要求，對(duì)征收集體土地的補(bǔ)償對(duì)象增加了“農(nóng)村村民住宅”，將“拆遷補(bǔ)償”修改為“征收補(bǔ)償”，更全面有效地保障了被征收集體、組織和個(gè)人的合法權(quán)益。

法信· 裁判規(guī)則

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不以農(nóng)村承包地為主要生活依賴的，主張分配承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的，人民法院不予支持——趙偉與四川省峨眉山市勝利鎮(zhèn)夏荷村7組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

案例要旨：行為人雖然有承包土地，但已長(zhǎng)期未在該組生產(chǎn)生活，已獲得其他替代性基本生活保障，故其已喪失該組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不具有此次土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，即雖是家庭承包戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，但未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不以農(nóng)村承包地為主要生活依賴的人員，主張分配承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的，人民法院不予支持。

案號(hào)：（2018）川11民終1524號(hào)

審理法院：四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院

案例來(lái)源：最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2019年第2輯（總第78輯），人民法院出版社2020年版

2.未簽訂承包協(xié)議，不能證明享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則無(wú)法獲得征地補(bǔ)償款——朱國(guó)貞訴縉云縣七里鄉(xiāng)七里村村民委員會(huì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配案

案例要旨：土地補(bǔ)償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組所有，但可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。涉案當(dāng)事人未簽訂承包協(xié)議，不能證明享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則無(wú)法獲得征地補(bǔ)償款。

案號(hào)：（2012）麗縉民初字第890號(hào)

審理法院：浙江省麗水市縉云縣人民法院

案例來(lái)源：國(guó)家法官學(xué)院案例開(kāi)發(fā)研究中心編：《中國(guó)法院2014年度案例·土地糾紛（含林地糾紛）》，中國(guó)法制出版社2014年版

3.承包林地被征收后，外嫁女仍有權(quán)請(qǐng)求地上附著物以及青苗補(bǔ)助費(fèi)——?jiǎng)⒛骋?、劉某二、劉某三訴某村委會(huì)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案

案例要旨：承包林地征收補(bǔ)償款包含兩部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。外嫁女雖因婚戶口遷出，不再是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能就土地補(bǔ)償費(fèi)請(qǐng)求補(bǔ)償，但林地被征收后，仍有權(quán)請(qǐng)求地上附著物以及青苗補(bǔ)助費(fèi)。

案例來(lái)源：江西省贛州市中級(jí)人民法院網(wǎng)，發(fā)布日期：2020年10月26日

4.村民小組的決議不能剝奪該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)——徐某某訴某村民小組侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案

案例要旨：離婚不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的法定條件，離婚后戶口未遷出，并不喪失所在村村集體組織成員的資格，只要繼續(xù)盡村民的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)享有與該村村民同等的權(quán)利。同戶口沒(méi)有遷出留在本村的外嫁、喪偶婦女，具有該村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，同樣享有土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)，村民小組的決議不能剝奪其分配補(bǔ)償款的權(quán)利。

審理法院：湖南省桂陽(yáng)縣人民法院

案例來(lái)源：湖南省郴州市中級(jí)人民法院網(wǎng)，發(fā)布日期：2019年4月12日

5.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算——李××訴××××市××區(qū)××鄉(xiāng)××村村民委員會(huì)、烏魯木齊×××投資有限公司承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

案例要旨：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。不得將失地農(nóng)民界定為實(shí)際承包土地的農(nóng)民，以避免損害一些放棄或轉(zhuǎn)移了土地承包權(quán)的農(nóng)民的利益。

審理法院：最高人民法院

案例來(lái)源：《法律家》實(shí)踐教學(xué)編委會(huì)編：《房屋拆遷、土地糾紛案例精選與參考適用》，人民法院出版社2018年版

法信?司法觀點(diǎn)

關(guān)于征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)的適用精解

征收是國(guó)家為了公共利益的需要，通過(guò)行政權(quán)取得集體、組織和個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，屬于公共利益對(duì)所有權(quán)的一種限制，體現(xiàn)了所有權(quán)的社會(huì)性。為了平衡公共利益需要和合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，征收需要遵循三項(xiàng)基本原則：一是目的性原則，必須為了公共利益的需要；二是合法性原則，必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序；三是公平補(bǔ)償原則，必須給予權(quán)利主體公平合理的補(bǔ)償。

1.關(guān)于公共利益的理解。公共利益是界定征收行為合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)，在民法征收條款中是否需要明確界定公共利益的范圍，早在《物權(quán)法》立法階段就成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。立法機(jī)關(guān)經(jīng)研究認(rèn)為：在不同領(lǐng)域內(nèi)，在不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜，《物權(quán)法》難以對(duì)公共利益作出統(tǒng)一的具體界定，還是分別由《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等單行法律規(guī)定較為切合實(shí)際。《民法典》沿襲了《物權(quán)法》的立法模式，未規(guī)定公共利益的具體內(nèi)涵。司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單行法律的規(guī)定判斷某一項(xiàng)具體征收行為是否符合公共利益。

2.關(guān)于法定權(quán)限和程序的理解。法定權(quán)限實(shí)則源于法律對(duì)征收主體的規(guī)定，征收主體在享有征收權(quán)限的同時(shí)對(duì)征收后果承擔(dān)法律責(zé)任。土地征收的實(shí)施主體是縣級(jí)以上人民政府，房屋征收的實(shí)施主體是市、縣級(jí)人民政府及其確定的房屋征收部門(mén)。司法實(shí)踐中的問(wèn)題是，被征收人的合法房屋被強(qiáng)制拆除，但是無(wú)法確定實(shí)施強(qiáng)制拆除的主體，從而難以判斷責(zé)任承擔(dān)主體。《最高人民法院公報(bào)》2018年第6期刊載的許某訴金華市婺城區(qū)人民政府房屋行政強(qiáng)制及行政賠償案指出，國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中，只有市、縣級(jí)人民政府及其確定的房屋征收部門(mén)依法具有組織實(shí)施強(qiáng)制拆除被征收人合法房屋的行政職權(quán)，其不能舉證證明被征收人合法房屋系其他主體拆除的，可以認(rèn)定其為強(qiáng)制拆除的責(zé)任主體。集體土地征收過(guò)程中農(nóng)村村民住宅被強(qiáng)制拆除的，也遵循相同的裁判思路。關(guān)于征收程序的合法性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單行法律的規(guī)定予以判斷。比如，《土地管理法》第47條規(guī)定，征收集體土地應(yīng)當(dāng)遵循公告、聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證等程序，增強(qiáng)征收工作的透明度。國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，征收房屋應(yīng)當(dāng)遵循征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告等程序。

3.關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)睦斫狻＜w土地征收補(bǔ)償和安置的基本原則是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。集體土地的所有權(quán)人與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的權(quán)利人并不相同，因此需要對(duì)不同權(quán)利主體分別給予補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償分配規(guī)則仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)單行法律的規(guī)定確定。《民法典》明確強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償費(fèi)用，但沒(méi)有規(guī)定對(duì)于宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償。最高人民法院（2017）行申3063號(hào)裁定認(rèn)為，作為宅基地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)獲得剝離了宅基地使用權(quán)價(jià)值的一般土地價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用；作為宅基地使用權(quán)人的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)獲得宅基地使用價(jià)值——居住功能的相應(yīng)補(bǔ)償或者安置；作為宅基地上房屋所有人的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)獲得地上房屋價(jià)值的相應(yīng)補(bǔ)償。征收集體土地，還需要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，用于繳納被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。支付征收土地補(bǔ)償款等應(yīng)當(dāng)滿足及時(shí)、足額兩項(xiàng)要求。國(guó)務(wù)院《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征地的各相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。征收國(guó)有土地上房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)滿足及時(shí)足額支付補(bǔ)償款的要求。征收人與被征收人達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時(shí)間和金額支付補(bǔ)償款，無(wú)法達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出征收補(bǔ)償決定，作為支付補(bǔ)償款的依據(jù)。征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件，具體措施包括對(duì)符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先給予住房保障，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋等。

4.關(guān)于程序選擇的問(wèn)題。通常而言，因征收補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償決定、強(qiáng)制拆除等引發(fā)的糾紛，因涉及行政權(quán)行使合法性和合理性的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在行政訴訟中予以處理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第2條規(guī)定，土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議，公民、法人或者其他組織可提起行政訴訟；第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書(shū)以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。當(dāng)事人因征收補(bǔ)償費(fèi)分配事宜發(fā)生爭(zhēng)議，例如征地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，因個(gè)人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、能否享有征收補(bǔ)償權(quán)益等問(wèn)題發(fā)生糾紛，屬于平等民事主體之間的糾紛，應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟。

（摘自：江必新、夏道虎主編：《中華人民共和國(guó)民法典重點(diǎn)條文實(shí)務(wù)詳解》【上】，人民法院出版社2020年版，第47~49頁(yè)）

法信?關(guān)聯(lián)法條

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）

第四十八條　征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

2.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2020年修正）

第二十條　承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。

承包方已將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

第二十一條　承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

3.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）

第三十二條　省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。

地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。

社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支。

申請(qǐng)征收土地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，并保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。