文/石松亞律師

【案情】

李某于2009年10月進(jìn)入某攝影部工作。2017年11月24日，李某生育一女。2018年2月12日，無(wú)錫市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)向攝影部支付了李某的生育津貼共計(jì)14103.04元。同年3月20日，攝影部向李某支付產(chǎn)假工資11804元。李某產(chǎn)假前的月平均工資高于5000元。攝影部于2018年9月5日作出《曠工離職通知書(shū)》，并通知了李某。李某申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求裁令攝影部支付少發(fā)的生育津貼8000元。仲裁委終結(jié)審理后，李某訴至法院。

法院認(rèn)為，李某可依法享受128天的產(chǎn)假，產(chǎn)假前的月平均工資高于5000元，現(xiàn)李某主張其產(chǎn)假前月平均工資為5000元，系其對(duì)自身權(quán)利的合法處分，不違反法律規(guī)定。無(wú)錫市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)已向攝影部支付了李某的生育津貼14103.04元，而攝影部截留部分后僅向李某支付11804元。另經(jīng)核算，李某享受的生育津貼低于其產(chǎn)假前的工資標(biāo)準(zhǔn)，故攝影部不僅不應(yīng)截留還應(yīng)予以補(bǔ)足。李某主張的8000元并未超過(guò)應(yīng)補(bǔ)發(fā)的金額，法院予以支持。

【評(píng)析】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為生育津貼低于產(chǎn)前工資的，用人單位是否需要補(bǔ)足差額？

一、實(shí)務(wù)中出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是用人單位為職工繳納的生育保險(xiǎn)基數(shù)低于女職工的平均工資收入。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第二十七條第一款規(guī)定，“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議的除外?！?/p>

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條規(guī)定，“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！?/p>

《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五十八條規(guī)定，“女職工因生育、哺乳請(qǐng)長(zhǎng)假而下崗的，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼；沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，女職工在產(chǎn)假期間應(yīng)當(dāng)正常享受與其產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)一致的待遇，即正常情況下生育津貼應(yīng)與女職工產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)一致。假如生育津貼低于產(chǎn)前工資的，用人單位有義務(wù)補(bǔ)足差額部分。

二、許多法院的判例也支持該觀點(diǎn)。

在“張小姐與某公司生育保險(xiǎn)待遇糾紛一案”[1]中，北京市西城區(qū)法院認(rèn)為：生育津貼制度設(shè)立的目的是為了保障女職工生育子女休產(chǎn)假期間工資收入不降低，《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第十五條規(guī)定，生育津貼為女職工產(chǎn)假期間的工資，生育津貼低于本人工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由企業(yè)補(bǔ)足。

在“李某與某攝影部生育保險(xiǎn)待遇糾紛一案”[2]中，無(wú)錫中院認(rèn)為：本案主要涉及女職工產(chǎn)假期間的生育津貼問(wèn)題。《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第十八條第四款明確規(guī)定，職工產(chǎn)假或者休假期間，享受的生育津貼低于其產(chǎn)假或者休假前工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位予以補(bǔ)足；高于其產(chǎn)假或者休假前工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位不得截留。按照該規(guī)定，用人單位不得在女職工休產(chǎn)假期間降低工資待遇。

但在“康靜與安徽首訊傳媒有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議一案”中各級(jí)法院缺出現(xiàn)了爭(zhēng)議。

合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院[3]認(rèn)為，“女性職工產(chǎn)假期間的工資待遇應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)一致，生育津貼低于原工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足”。

合肥中院[4]認(rèn)為，“在康靜已參加生育保險(xiǎn)，且已足額享受產(chǎn)假期間生育津貼的情況下，其再主張產(chǎn)假工資差額無(wú)法律依據(jù)”，撤銷(xiāo)了一審判決。

安徽高院[5]認(rèn)為，“《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第二十七條第一款規(guī)定：“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議?！薄杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！薄栋不帐」べY支付規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享受年休假、探親假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假、節(jié)育手術(shù)假、哺乳期間的哺乳時(shí)間、男方護(hù)理假等假期的，用人單位應(yīng)當(dāng)視同其提供正常勞動(dòng)并支付工資。”據(jù)此，女職工休產(chǎn)假期間的工資待遇不應(yīng)低于其產(chǎn)假前的工資標(biāo)準(zhǔn)；不足的，用人單位應(yīng)予補(bǔ)足?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條第一款“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付”的規(guī)定，規(guī)范的是女職工產(chǎn)假期間生育津貼的支付方式，不能據(jù)此得出女職工無(wú)權(quán)要求用人單位補(bǔ)足生育津貼與產(chǎn)假前工資差額的結(jié)論。因此，首訊公司主張康靜已足額領(lǐng)取生育津貼，不應(yīng)再支付康靜工資的理由，不能成立?！薄翱奠o產(chǎn)假期間正常工資收入與已領(lǐng)取的生育津貼之間的差額29586.65元，首訊公司應(yīng)予補(bǔ)足?！卑不崭咴鹤罱K支持了本文的觀點(diǎn)。

三、此外，除上述判例引用的規(guī)定外，不少地方政府規(guī)章或地方規(guī)范性文件也作了類(lèi)似規(guī)定。

2019年北京市醫(yī)療保障局作出的《關(guān)于規(guī)范生育保險(xiǎn)津貼待遇支付有關(guān)問(wèn)題的通知》明確，“生育津貼低于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足?！?/p>

上海制定實(shí)施的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定〉調(diào)整本市女職工生育保險(xiǎn)待遇有關(guān)規(guī)定的通知》（滬府發(fā)〔2013〕5號(hào)）第三條第二款規(guī)定，“本市女職工享受的生育生活津貼低于本人產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第二十七條第一款和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條執(zhí)行。”《人力資源社會(huì)保障部對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1225號(hào)（醫(yī)療體育類(lèi)131號(hào)）提案的答復(fù)》中對(duì)上述文件的實(shí)施情況專(zhuān)門(mén)指出，“相關(guān)文件出臺(tái)后，總體實(shí)施情況良好，但個(gè)別企業(yè)未按政策規(guī)定執(zhí)行的情況確有可能存在。對(duì)未按政策規(guī)定執(zhí)行且拒不糾正侵權(quán)行為的用人單位，當(dāng)事人可通過(guò)申請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁或者向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)投訴，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)對(duì)生育女職工的合法權(quán)益依法予以保障。” 

《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第十七條第二款規(guī)定，“職工已經(jīng)享受生育津貼的，視同用人單位已經(jīng)支付相應(yīng)數(shù)額的工資。生育津貼高于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)將生育津貼余額支付給職工；生育津貼低于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足?！?/p>

《西藏自治區(qū)職工生育保險(xiǎn)辦法》第十四條第三款規(guī)定，“職工享受的生育津貼低于本人生育或者終止妊娠、實(shí)施結(jié)扎手術(shù)前工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由職工所在單位補(bǔ)足。”

因此，生育津貼低于產(chǎn)前工資的，用人單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足差額部分。

【參考來(lái)源】

[1]北京市西城區(qū)法院發(fā)布“縱深化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”典型案例之八：張小姐與某公司生育保險(xiǎn)待遇糾紛案

[2]江蘇法院2019年度勞動(dòng)爭(zhēng)議十大典型案例之一：李某與某攝影部育保險(xiǎn)待遇糾紛案

[3]（2019）皖0103民初7264號(hào)

[4]（2020）皖01民終348號(hào)

[5]（2021）皖民再8號(hào)