在招標(biāo)投標(biāo)法中，時(shí)間是一個(gè)關(guān)鍵要素。作為招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要要依法對時(shí)間進(jìn)行必要控制，既要合法依規(guī)，又要提升效率。本文以設(shè)問的方式對招標(biāo)投標(biāo)法和條例中有關(guān)時(shí)間的常見問題進(jìn)行解答和總結(jié)。

問題一：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中》與時(shí)間相關(guān)的條款有哪些？

招標(biāo)投標(biāo)法中與時(shí)間有關(guān)的條款共11條，分別為第九條、第二十三條、第二十四條、第二十八條、第二十九條、第三十四條、第三十七條、第四十三條、第四十五條、第四十六條、第四十七條

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中與時(shí)間有關(guān)的條款共15條，分別為第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條、第三十一條、第三十五條、第三十六條、第五十四條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十四條、第六十六條。

需要注意的是，這里有一些條款與時(shí)間是間接關(guān)系，例如招標(biāo)投標(biāo)法第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。貌似不在招標(biāo)時(shí)間內(nèi)，但只有獲得立項(xiàng)批復(fù)文件后，才能組織招標(biāo)。而這一階段往往較長，可以理解為廣義上的招標(biāo)時(shí)間。

問題二：招標(biāo)從發(fā)公告到發(fā)放中標(biāo)通知書的最短周期多長？

要明確招標(biāo)項(xiàng)目是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目時(shí)，才會受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。目的是防止招標(biāo)人提前與特定投標(biāo)人接觸，時(shí)間過短會造成投標(biāo)人之間信息不對稱，影響公平。

此期間可分為以下階段：

1. 公告發(fā)布階段（文件發(fā)售時(shí)間）：實(shí)際控制中資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，發(fā)售當(dāng)日不應(yīng)計(jì)入。此處的“日”指的是工作日。

2. 資格預(yù)審文件提交準(zhǔn)備階段：自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

3. 資格預(yù)審及結(jié)果公示或告知階段：此階段時(shí)間沒有明確規(guī)定，只是要求資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。理想狀態(tài)下，本階段為1日。

4. 投標(biāo)文件提交準(zhǔn)備階段：理論上自拿到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人即可開始，直至投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。刨去必須的5日發(fā)售文件時(shí)間，最短時(shí)間應(yīng)改為15日。

5. 中標(biāo)結(jié)果公示階段：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

6. 頒發(fā)中標(biāo)通知書階段：公示階段如未發(fā)生特殊情況，公示結(jié)束的第二日，中標(biāo)通知書即可頒發(fā)。理想狀態(tài)下，本階段為1日。

綜上，在相對理想狀態(tài)下，采用資格預(yù)審項(xiàng)目最短周期為25日，采用資格后審項(xiàng)目最短周期為20日。如果考慮到文件發(fā)售時(shí)間中規(guī)定的是工作日，且開始當(dāng)天不計(jì)入，至少還應(yīng)該考慮3天的時(shí)間。那么最短周期就分別為28天和23天。（這里用天暗指自然日）

問題三：容易產(chǎn)生爭議的有關(guān)時(shí)間的問題有哪些？

1. 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，留給投標(biāo)人準(zhǔn)備的時(shí)間過短。

招投標(biāo)法中規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

對待此種情況，要區(qū)分修改或澄清的內(nèi)容是否會顯著加長準(zhǔn)備時(shí)間。例如，圖紙發(fā)生大變化，工程量清單調(diào)整項(xiàng)目較多，應(yīng)該延后開標(biāo)。如果只是個(gè)別條目變化，或者評分標(biāo)準(zhǔn)（范圍不變，分值變化）應(yīng)該可以按照預(yù)期時(shí)間開標(biāo)。

如果時(shí)間不延長，建議最好以會議的形式確認(rèn)各家的態(tài)度，避免個(gè)別投標(biāo)人未中標(biāo)后以此投訴。

2. 邀請招標(biāo)中，個(gè)別投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間未到場遞交文件，招標(biāo)人因?yàn)椴蛔?家，現(xiàn)場決定延后。但最后遲到的那一家中標(biāo)。

招標(biāo)人的此種行為很不規(guī)范，確實(shí)透露著偏袒傾向，而且招投標(biāo)法有明確規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

3. 投標(biāo)保證金提交時(shí)間產(chǎn)生爭議。

一般投標(biāo)保證金遞交的截止時(shí)間與投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間相同，但隨著電子匯款日益便捷，個(gè)別投標(biāo)人總是在臨近開標(biāo)才遞交投標(biāo)保證金，造成開標(biāo)現(xiàn)場不能確定是否繳納保證金的情況。為預(yù)防此類爭議發(fā)生，可以在否決條款寫清楚，判定是否遞交投標(biāo)保證金的標(biāo)準(zhǔn)，明確將投標(biāo)保證金收據(jù)復(fù)印件放入投標(biāo)文件，方可認(rèn)定。

問題四：招標(biāo)人在開標(biāo)后節(jié)奏快慢在法律法規(guī)中有沒有相應(yīng)的限制？

答案很確定，招投標(biāo)法和條例有很明確的規(guī)定。為了方便記憶或日常使用，我們假定一個(gè)理想狀態(tài)下（評標(biāo)報(bào)告在開標(biāo)當(dāng)日內(nèi)提交并收到，過程中無爭議或者投訴）辦理各項(xiàng)事務(wù)的時(shí)間軸，設(shè)開標(biāo)當(dāng)日為第0日，第3日發(fā)布中標(biāo)候選人公示，第6日公示結(jié)束，最晚第15日發(fā)中標(biāo)通知書（即確定中標(biāo)人），第45日簽訂合同，第50日退還投標(biāo)保證金。