政府采購(gòu)法實(shí)施條例已于今年3月1日起施行。至此，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法都有了配套的行政法規(guī)，即招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和政府采購(gòu)法實(shí)施條例。這兩部條例為招標(biāo)投標(biāo)的具體操作提供了依據(jù)，實(shí)踐中，特別要注意分清兩種招投標(biāo)程序的差異。

一、招標(biāo)文件中是否應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算金額的不同   

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)預(yù)算金額，但是，該條例第二十七條第三款規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。政府采購(gòu)使用財(cái)政資金，必須進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算金額實(shí)際上就是采購(gòu)人可以支付的最高的合同價(jià)格。因此，兩部條例中關(guān)于預(yù)算金額和最高限價(jià)的規(guī)定，其功能是相同的。

二、招標(biāo)文件的提供或出售期限的區(qū)別
   政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十一條第一款規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十六條第一款規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。兩部條例的規(guī)定存在工作日和自然日的差異。

三、有無(wú)資格預(yù)審程序的不同

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十五條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件?！贝送膺€有大量對(duì)資格預(yù)審具體操作程序的規(guī)定；而政府采購(gòu)法實(shí)施條例中沒(méi)有資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。造成這種差異的主要原因在于，招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)設(shè)置了資格預(yù)審制度，即該法第十八條“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”；而政府采購(gòu)法中并未設(shè)置資格預(yù)審制度。

四、投標(biāo)保證金規(guī)定的差別

兩部條例都以專條對(duì)投標(biāo)保證金作了規(guī)定，部分內(nèi)容相同，如投標(biāo)保證金的上限均設(shè)置為預(yù)算價(jià)或估算價(jià)的2%；也有些規(guī)定存在差異。

（一）投標(biāo)保證金提交的形式和支付方式不同

首先，政府采購(gòu)法實(shí)施條例禁止以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金；而招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例允許以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。

其次，政府采購(gòu)法實(shí)施條例明確規(guī)定，投標(biāo)保證金的形式包括“支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式”，而招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例明確提到的僅包括現(xiàn)金或支票形式，其他形式雖未提及，但也無(wú)禁止性規(guī)定。

最后，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例要求境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，政府采購(gòu)法實(shí)施條例無(wú)此規(guī)定。

（二）投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定不同

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致；政府采購(gòu)法實(shí)施條例無(wú)此規(guī)定。

（三）有關(guān)保證金退還的規(guī)定不同   

首先，退還時(shí)間不同。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)人最遲在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還保證金；政府采購(gòu)法實(shí)施條例則根據(jù)受領(lǐng)主體的不同進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，對(duì)于未中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)分別在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起和采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。

其次，利息規(guī)定的不同。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還保證金及銀行同期存款利息；而政府采購(gòu)法實(shí)施條例僅要求退還投標(biāo)保證金。

五、評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定存在差異

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十四條規(guī)定，政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例沿襲了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，僅要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，沒(méi)有對(duì)評(píng)標(biāo)方法作規(guī)定。

六、專家?guī)斓囊?guī)定不同

兩部條例分別設(shè)置了兩個(gè)專家?guī)?b style="background-color: rgb(255, 102, 255);">：一個(gè)是由省以上人民政府財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)組建的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?；一個(gè)是由省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁＿@兩個(gè)專家?guī)煸趯?shí)踐中不能簡(jiǎn)單地合并為一個(gè)。

七、確定中標(biāo)的期限不同

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十四條詳細(xì)規(guī)定了確定中標(biāo)供應(yīng)商的期限：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商?！?/span>

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例無(wú)此規(guī)定，但另有中標(biāo)候選人公示期的規(guī)定，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示期為招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的創(chuàng)新，但在招標(biāo)投標(biāo)法中找不到依據(jù)。政府采購(gòu)法實(shí)施條例沒(méi)有公示期的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)供應(yīng)商確定2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書并公告中標(biāo)結(jié)果。

八、中標(biāo)人替補(bǔ)或重新招標(biāo)的適用條件不同

政府采購(gòu)法實(shí)施條例中僅規(guī)定“中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的”一種情形下，采購(gòu)人可以選擇候選中標(biāo)供應(yīng)商或者重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。而按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)的適用條件包括四種：排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的。

此外，還應(yīng)注意，由于政府采購(gòu)法實(shí)施條例涉及其他采購(gòu)方式的程序，不能像招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例一樣將筆墨集中在招投標(biāo)程序上進(jìn)行規(guī)定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》仍將是政府采購(gòu)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的重要依據(jù)。要完整地比較兩種招標(biāo)投標(biāo)程序的不同，必須將政府采購(gòu)的行政法規(guī)與規(guī)章結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析。