前言

賦稅制度一直都是國家政權(quán)中占有舉足輕重、關(guān)乎國計(jì)民生的重要制度。正是高效且公平的賦稅制度，才能夠最大程度上支撐國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。賦稅制度在中國歷代封建王朝中更為統(tǒng)治者重視不已，早在商周時期，就已經(jīng)存在了具備一定規(guī)章制度的賦稅征收體制。雖然那會處于奴隸制時代，但是在征收對象、賦稅數(shù)量方面都進(jìn)行了系統(tǒng)的安排。

奴隸制時代的土地屬于國有制，而廣大的自耕農(nóng)則是國王的佃農(nóng)，因此天下所有耕種土地的農(nóng)民都要想國王繳納相應(yīng)的賦稅，否則便會受到嚴(yán)厲的懲罰。隨著西周分封制的確立，社會等級的分層日益凸顯且成型，因此便會出現(xiàn)了層級性的賦稅征收體制。也就是說各地封王向周天子貢納賦稅，而在封國內(nèi)，則是由下到上一級一級上繳。由此各地封王成為了周天子在賦稅征收上的代理人。

經(jīng)過春秋戰(zhàn)國時期的變法運(yùn)動，原有的奴隸制徹底被摒棄，地主階級不斷興起，封建制度日漸上風(fēng)。秦朝的建立，標(biāo)志封建地主土地所有制的完全確立，并且在土地私有制的基礎(chǔ)上形成了一套嚴(yán)密且有效的賦稅制度。從此，在中國的封建時代，隨著土地制度的不斷變革，賦稅征收體制也在隨之變化當(dāng)中。這種變化在中古時期最為激烈，也就是在隋唐時期。

《唐六典》載：“京畿及天下諸縣令之職，皆掌導(dǎo)楊風(fēng)化，審察冤屈躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦。所管之戶，量其資產(chǎn)，定為九等。其戶皆二年一定，以入籍賬?！?/p>

隋朝時期對北魏時期的戶調(diào)制進(jìn)行了改革，建立了租庸調(diào)制度，為隋朝的興盛奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然隋朝僅二世而亡，但是卻積累了巨大的財(cái)富。唐朝將隋朝的財(cái)產(chǎn)繼承下來，并且在前期對租庸調(diào)制度又進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。安史之亂后的中期唐朝，迫于國家財(cái)政的緊俏，又推出了新型稅制—兩稅法，后隨著藩鎮(zhèn)割據(jù)形勢的嚴(yán)峻，又出現(xiàn)了針對地方的兩稅三分制度。

唐朝建立初期振興經(jīng)濟(jì)的得力武器：租庸調(diào)制度

唐朝建立之后，雖然繼承了隋朝豐厚的家產(chǎn)，但是由于隋末農(nóng)民大起義的巨大沖擊，基層社會的生產(chǎn)生活遲遲不能恢復(fù)。因此在隋朝末期嚴(yán)苛的租庸調(diào)制的基礎(chǔ)上，高祖、太宗均進(jìn)行了減稅安排，希望能夠快速恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央政府與地方社會的聯(lián)合作用下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，最終出現(xiàn)了久違的太平盛世，即貞觀之治。

租庸調(diào)制度是依靠當(dāng)時的均田制度存在的。唐朝建立之初掌握著大量的空地、閑田，統(tǒng)治者也就能夠成功地實(shí)行均田制度。保證將國家掌握的可耕地和山地分給每個自耕農(nóng)，既然百姓有了土地耕種，那么自然就可以維持日常的生活，同時還能夠定期向國家繳納相應(yīng)的賦稅。

《舊唐書》載：“每丁歲入租粟二石。兼調(diào)綿三兩；輸布者，麻三斤。凡丁，歲役二旬，若不役，則收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬有五曰免調(diào)，三旬則租調(diào)俱免。”

所以說，租庸調(diào)制度在唐朝初期的貫徹執(zhí)行，保證了國家的賦稅收入，此時地方財(cái)政能夠竭盡全力配合中央政府，上下一條心，所以中央與地方的財(cái)政矛盾可以忽略不計(jì)。但是隨著唐朝社會的發(fā)展，地主階級的勢力日趨擴(kuò)張，成為地方財(cái)政脫離中央的重要因素。要知道，之所以將他們成為地主階級，就是因?yàn)樗麄兘?jīng)常掌握大量的土地，而這些土地便是在兼并自耕農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上得來的。

隨著這種現(xiàn)象不斷出現(xiàn)且日益嚴(yán)重，國家原來進(jìn)行的均田制的土地大量被地主兼并，自耕農(nóng)日益減少，導(dǎo)致流民在不斷增多。這些勢力不斷壯大的地主，開始不斷隱匿人口，使國家戶籍中的百姓成為地主階級個人的經(jīng)濟(jì)服務(wù)者，國家所掌握的土地和人口在不斷萎縮，這種情況下，均田制崩塌了，以均田制為賦稅支撐的租庸調(diào)制也難以繼續(xù)維持了。

安史之亂后帝國的經(jīng)濟(jì)支撐：兩稅法

安史之亂期間，使得北方人口減少了大半，北方經(jīng)濟(jì)遭遇毀滅性打擊，北方人口大量南遷，而南方地區(qū)在戰(zhàn)亂期間免受戰(zhàn)火禍及，此時的江淮地區(qū)成為了戰(zhàn)后帝國重建的重要經(jīng)濟(jì)來源。原來的租庸調(diào)制度已經(jīng)不再適應(yīng)新的國家形勢發(fā)展的需要，由于戰(zhàn)亂，國家財(cái)政已經(jīng)入不敷出，因此急需一項(xiàng)更加貼合形勢需求的賦稅制度來支撐帝國的經(jīng)濟(jì)。

雖然戰(zhàn)后相繼出現(xiàn)了一批理財(cái)名臣，向劉晏、第五琦等人，他們在對于稅制改革的突破點(diǎn)在于鹽稅。鹽在當(dāng)時的日常生活中是必不可少的，同時在前面歷朝歷代中，鹽稅始終是國家賦稅收入的重要一環(huán)。唐朝中期的賦稅改革率先針對鹽政開刀，將鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營以及銷售這一全套的營銷模式全部收歸中央，同時提高鹽價(jià)，鹽稅收入增長一日千里。不久就達(dá)到了驚人的1200萬貫。

但是針對鹽稅的改革并不能從根本上解決國家的賦稅問題。唐朝畢竟是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，所以還是要將最為廣大的土地和自耕農(nóng)，以及那些勢力日益壯大的地主作為國家賦稅征收的對象。這樣才能從最廣泛的人口、最深入的地區(qū)完成系統(tǒng)的稅額征收。在這樣的需求下，公元780年，兩稅法出臺了，這是中古時期稅制中最為深刻的變革之一。

兩稅法在征收內(nèi)容的選擇中，更多地向戶稅和地稅傾斜，以便實(shí)現(xiàn)公平。也就是說依照各家財(cái)產(chǎn)的多少或者土地的多少進(jìn)行混合征收，同時將稅收對象直接擴(kuò)大到了官僚、皇室宗親、寺院，要知道這些人階層在以前是不交稅的。這種征收對象擴(kuò)大到地主階級的賦稅規(guī)定，凸顯了當(dāng)時中央政府與地方政府在財(cái)政賦稅方面的矛盾在日益激化。

《新唐書》載：“內(nèi)命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事、勛官三品以上有封者若縣男父子，國子、太學(xué)、四門學(xué)生、俊士，節(jié)婦同籍者，皆免課役。

中央政府的無奈選擇：兩稅三分法

安史之亂以后，唐朝將安史降將安置在他們自己的發(fā)家之地，也就是兩河地區(qū)，雖然唐朝名義上對其統(tǒng)治，但是從史料可以發(fā)現(xiàn)，兩河藩鎮(zhèn)是唐朝中后期割據(jù)性以及反叛性最為強(qiáng)烈的。

《舊唐書》：“夫以東周之地，久陷賊中，十不存一。百曹荒廢，曾無尺橡，中間畿內(nèi)，不滿千戶。井邑榛棘，豺狼所嗥。既乏軍儲，又鮮人力。人煙斷絕，千里蕭條?！?/p>

以兩河藩鎮(zhèn)為首，逐漸掌握了地方勢力范圍之內(nèi)的軍政和財(cái)政大權(quán)。唐朝中期實(shí)行的兩稅法對于這種割據(jù)性地區(qū)根本就不適用。這些藩鎮(zhèn)的統(tǒng)帥在面對中央的命令之時，如果符合自身利益便順從，一旦對于自身利益有損失的便強(qiáng)硬拒絕，中央與其連談判的機(jī)會都很少有。兩稅法在割據(jù)性藩鎮(zhèn)內(nèi)部的失效，使得中央不得不對其妥協(xié)，出臺了極具妥協(xié)性的兩稅三分法。

兩稅三分法，就是將強(qiáng)藩地區(qū)的賦稅依然按照兩稅法的收稅原則，進(jìn)行繳納，但是在賦稅的支配上，唐朝中央政府做出了巨大的讓步。賦稅分為三分，一部分留給收稅當(dāng)?shù)刈鳛槿粘ｉ_銷，成為留支，一部分則由藩鎮(zhèn)節(jié)度支配，成為留州，第三部分則上繳中央，稱為上供。兩稅三分發(fā)充分體現(xiàn)了唐朝中央對于強(qiáng)藩割據(jù)地區(qū)的無奈，尤其在地方財(cái)政賦稅的管理上基本上插不上手了。

兩稅三分法實(shí)行之后，唐朝后期中央財(cái)政賦稅之權(quán)正式下放到地方，而這種唐朝前期對地方賦稅抓的如此之緊的現(xiàn)象也是一去不復(fù)返了。由于失去了地方賦稅對國家財(cái)政的重要支撐，唐朝后期的國家財(cái)政經(jīng)常入不敷出，同時為了加強(qiáng)軍事實(shí)力，還供養(yǎng)了大批的藩鎮(zhèn)軍隊(duì)和神策軍。龐大的軍費(fèi)支出最終壓垮了唐朝。

評價(jià)

由上文可以看出，地方財(cái)政賦稅的掌握程度直接關(guān)系到封建王朝統(tǒng)治的長久。向奴隸制時期的國家，由于土地采用的是公有制，同時私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有限，再加上奴隸主的強(qiáng)力統(tǒng)治，奴隸主集團(tuán)對于地方財(cái)政的掌握是非常牢固的。但是到了封建時代，情況就不一樣了，封建地主階級作為一個新生兒，一直處于急速的成長當(dāng)中。而土地和賦稅則是他重要的生命養(yǎng)分。

像唐朝中后期藩鎮(zhèn)獨(dú)掌地方財(cái)政大權(quán)的現(xiàn)象，早在東漢時期就已經(jīng)出現(xiàn)過。只不過當(dāng)時不叫藩鎮(zhèn)，而是刺史。刺史一開始在西漢設(shè)立，之時地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，經(jīng)過兩漢的演變之后，刺史逐漸掌握了地方的政、軍、財(cái)大權(quán)，儼然一個個獨(dú)立的小王國。東漢末年，最具實(shí)力的就是各方諸侯，而這些諸侯就是從刺史發(fā)展而來的，由一州刺史逐漸掌握數(shù)州，最終成為一方霸主。

唐朝中后期的情況基本上是東漢末年歷史的在現(xiàn)。所不同的是，東漢末年的中央政府已經(jīng)完全失去了對地方刺史的控制，而唐朝中央起碼還保有名義上的權(quán)威，皇帝的作用還是在的。當(dāng)然這種權(quán)威性只是相對于那些獨(dú)立傾向較小的藩鎮(zhèn)，對于強(qiáng)藩，中央的命令還是可以直接遭到無視的。有唐一代的賦稅改革，就是依據(jù)中央對地方的控制能力而不斷變化的。

唐朝前期的租庸調(diào)制實(shí)行的非常成功，但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變，尤其在土地和戶籍上，國家對此掌握的愈發(fā)不足。為了解決這種現(xiàn)象，按照資產(chǎn)和田畝為稅收標(biāo)準(zhǔn)的兩稅法出臺了。隨著強(qiáng)藩的反抗，中央政府的妥協(xié)，兩稅三分的制度成為中央與地方爭奪賦稅的重要解決辦法。這也標(biāo)志著唐朝中央對于地方控制的失控，起碼是在賦稅征收方面。

參考文獻(xiàn)：《舊唐書》、《新唐書》等