宋神宗熙寧二年，拜王安石為參知政事，設(shè)置制置三司條例司，開始變法。王安石變法涉及面廣，主要包括富強之法、強兵之術(shù)和教育之制三項內(nèi)容，其中富強之法其目的在于改善朝廷的財政狀況，以解決“生產(chǎn)少則民不富，民不富則國不強”之癥。在敘述王安石變法的具體措施之前，有必要談一談變法的背景。

我們知道，從宋朝開國到王安石變法已過去一百余年了，宋初統(tǒng)治者根據(jù)唐末五代十國的藩鎮(zhèn)割據(jù)的歷史教訓(xùn)，制定了重文輕武的治國之策，文官政治在宋代達到了巔峰。

在經(jīng)濟方面，實行“田制不立”“不抑兼并”的土地政策，減少政府對土地的政治干預(yù)，一定程度上有利于商業(yè)的發(fā)展，但“不抑兼并”政策也造成了土地兼并現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，致使富者有田無稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，政府獲得的土地稅逐漸減少，到北宋中期，達到了“勢官富姓，占田無限，兼并偽冒，習(xí)以成俗”的地步。

由于積貧積弱，有識之士有志于改革，宋仁宗慶歷年間就曾實施了由范仲淹主持的新政，但這次改革運動重點在吏治，而且新政并沒有被好好執(zhí)行，所以收效不大。又過了二十多年，國家的困難局面并沒有好轉(zhuǎn)，宋神宗與王安石一拍即合，于是開始了轟轟烈烈的變法運動。

王安石變法中與賦役有關(guān)的法令主要有青苗法、免役法、方田均稅法和均輸法。兩宋的賦稅，主要是繼承唐代兩稅法而來的二稅以及其他一些承繼五代弊政而來的苛捐雜稅。二稅是對土地產(chǎn)權(quán)所有者收地稅，其征稅對象既包括地主，也包括自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)。

其他的苛捐雜稅，有只針對產(chǎn)權(quán)所有者的，如支移、沿納、折變等;也有針對所有國家居、按人頭攤派的，既有地主、自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)，也包括佃農(nóng)在內(nèi)，如丁鹽錢、丁絹等。從理論上來說，在產(chǎn)權(quán)私有的狀態(tài)下，無論何種賦稅征收方式，都是來源于土地收益權(quán)的再分配。

因此，宋代的賦稅是建立在地租基礎(chǔ)上的再分配，是集中化的地租。由于在賦役制度的具體實施過程中，產(chǎn)生了這樣一些問題：國家財政過度集中，朝廷在收取正常的賦稅之后，還不斷追求所謂“羨余”，即鼓勵地方官員在上繳賦稅之外再向中央提供財政支持，而且得不到有效地遏制，所以導(dǎo)致賦稅征收弊端叢生。

下面我將對青苗法、免役法、方田均稅法和均輸法作一一分析，透視宋代賦役制度存在的問題。

首先是青苗法。熙寧二年開始實施青苗法，即規(guī)定凡州縣各等民戶，在每年夏秋兩收前，可到當(dāng)?shù)毓俑栀J現(xiàn)錢或糧谷，以補助耕作。借戶貧富搭配，10人為保，互相檢查。貸款數(shù)額依各戶資產(chǎn)分五等，一等戶每次可借15貫，末等戶1貫。當(dāng)年借款隨春秋兩稅歸還，每期取息2分，實際有重達三四分的。

為什么要實行青苗法?在青黃不接的時候，百姓吃不上飯，也沒錢買種子，而民間的糧食借貸的利息很高，農(nóng)民根本還不起，在這種情況下，朝廷以為備荒而設(shè)置的常平倉、廣惠倉的錢谷作本錢，貸給農(nóng)戶，壓抑了盤剝農(nóng)民的高利貸勢力。但是青苗法并沒有收到預(yù)想的效果，反而成為官家剝削百姓的一種手段。

徭役是古代國家稅收的特殊征收方式，它不見諸錢物，表現(xiàn)為民戶無償為國家承擔(dān)某些管理職能和從事勞作。在宋代，兩稅與徭役正式分開，民戶除繳納兩稅以外，還要承擔(dān)一定數(shù)量的徭役。由于官戶是在品官之家，已經(jīng)在為國家效力，所以不再承擔(dān)徭役，所以，徭役全由民戶承擔(dān)。

宋代徭役有職役和夫役之分，職役主要由上戶承擔(dān)，夫役則由下戶承擔(dān)。由于徭役是必須履行的，難免影響農(nóng)民的春耕秋收。在宋仁宗時，一些地方官員改行由當(dāng)役者出錢，雇人代充。 王安石執(zhí)政后，于熙寧四年(公元1071年)十月，在全國實施免役法。

所謂免役法，又稱募役法，意即應(yīng)役者選擇用交錢的方式代替服徭役，然后由官府出錢雇人服役。免役法實施期間，不僅征收針對民戶的免役錢，還要征收針對原來不負(fù)擔(dān)差役的官戶、女戶、寺觀、未成丁等戶的、按定額的半數(shù)交納的役錢，也就是助役錢。但是免役法實施后，遭到官僚及大地主的反對，最終被廢除。

之前已說過，宋代由于實行“不抑兼并”的土地政策，地籍紊亂，富者田產(chǎn)日增而田賦并未隨之增加，貧者田產(chǎn)日少而田賦并不隨之減少。

據(jù)《宋史》載，當(dāng)時納稅者才十之三，甚而有私田百畝者，只納四畝的稅。這就導(dǎo)致貧富差距越來越大，土地稅收越來越少，如果不是商稅的增加，國家財政不知如何維持。針對隱田漏稅的現(xiàn)象，宋仁宗景祐年間大理寺郭諮首創(chuàng)千步方田法，在洛州肥鄉(xiāng)縣試行，據(jù)以免除無地而有租稅者400家，糾正有地而無租稅者100家，收逃漏稅款80萬，逃亡的農(nóng)民又重新歸來，稍后在個別州縣繼續(xù)試辦，都是屢試屢止。

熙寧五年(1071年)八月由司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩個部分?！胺教铩笔敲磕昃旁掠煽h長舉辦土地丈量，按土壤肥瘠定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結(jié)果為依據(jù)，制定稅數(shù)。是年此法推行，王安石在京東、河北、陜西、河?xùn)|等五路之地清丈了二百四十八萬四千三百四十九頃田地，占當(dāng)時全國征稅田畝的54%。方田均稅法的施行消除了隱田逃稅現(xiàn)象，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在短時間內(nèi)大幅增加了國家賦稅收入;而且方田均稅法采用梯級納稅，比較科學(xué)。

均輸法最早由漢武帝時期的桑弘羊提出并實施，并且取得了很大的效果。其核心思想可以用“徙貴就賤，用近易遠”八個字表達。均輸法的主要目的是協(xié)調(diào)供需關(guān)系，提高財政收支的效率，減輕人民負(fù)擔(dān)。王安石于熙寧二年(1069年)頒行均輸法：設(shè)發(fā)運使總管東南六路的賦稅收入，掌握供需情況。凡糴買、稅收、上供物品，都可以“徙貴就賤，用近易遠”。

對于京都庫藏支存定數(shù)，以及需要供辦的物品，發(fā)運使有權(quán)了解核實，使能“從便變易蓄買”，存儲備用。這樣，既保證了朝廷在物資方面的需要，又節(jié)省了購物錢鈔和運費，還減輕了人民的負(fù)擔(dān)。均輸法只在局部地區(qū)試行，未能發(fā)揮設(shè)想的作用。

王安石變法是一場進步的改革運動，目的在于緩和社會矛盾，解決社會危機，著重于經(jīng)濟方面的調(diào)整，增加了國家財政收入。但是由于保守派的反對和變法過程中用人不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致了最終的失敗。

如果從賦役制度變遷的角度看，王安石變法的各項措施在理論上無疑是正確的，以青苗法為例，用政府的錢支持農(nóng)業(yè)，避免高利貸資本對農(nóng)業(yè)的摧殘，提高農(nóng)民的收入，也有利于國家財政收入的增加，這種政策具有近代農(nóng)業(yè)變革的特征，但是由于具體操作的失誤、官僚腐敗，很難取得成功。