城鎮(zhèn)二次供水發(fā)展歷程大致可分四個(gè)階段：

武漢市人民政府2015年出臺《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》（第258號令）（后簡稱“辦法”），同時(shí)配套出臺了《武漢市城市居民住宅二次供水工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，明確了全市二次供水工作中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序以及管理責(zé)任、運(yùn)營維護(hù)責(zé)任等問題。提出新、改、擴(kuò)建居民住宅二次供水設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一移交供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理；在制定和調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，可以將二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)計(jì)入供水價(jià)格總成本。二次供水設(shè)施的建設(shè)管理工作實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。

在政策支持下，新建二次供水設(shè)施的建設(shè)、移交和維護(hù)問題相對容易解決。既有小區(qū)二次供水設(shè)施的改造移交，受資金、建設(shè)流程、居民參與認(rèn)可程度、改造場地和條件、施工協(xié)調(diào)等一系列問題的困擾，成為目前各地必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 建立改造工作機(jī)制

（1）成立市居民住宅二次供水設(shè)施改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府分管副市長任組長，政府相關(guān)各局、委、辦、區(qū)政府和供電、供水單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市水務(wù)局。

（2）市政府組織制定《武漢市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實(shí)施方案》，方案中明確組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工，明確改造實(shí)施程序與改造資金籌措。市改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織下發(fā)了改造標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收及移交辦法、改造工作目標(biāo)考核計(jì)分辦法等相關(guān)配套措施，指導(dǎo)實(shí)踐；搭建“武漢市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造管理信息系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)掌握改造工作動態(tài)。

（3）明確各區(qū)政府是本轄區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造工作的責(zé)任主體，會同供水企業(yè)確定需改造項(xiàng)目，列入市政府改造目標(biāo)。各區(qū)政府一方面需統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌措及涉及有關(guān)路政、園林、交通等許可事項(xiàng)的辦理；另一方面協(xié)調(diào)各方力量，解決加壓泵房用地、用電保障，以及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)等問題，保障工程順利進(jìn)行。

（4）強(qiáng)化各部門履職。市發(fā)改委指導(dǎo)區(qū)級發(fā)改部門，加快立項(xiàng)審批手續(xù)；市財(cái)政局為改造資金落實(shí)提供保障；市規(guī)劃、城管、園林、交管等部門為改造工作提供綠色通道；供電部門提出“即報(bào)即辦、零額取費(fèi)”等措施。

（5）多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，建立“街道吹哨，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)、居民等多方參與，一小區(qū)一專班”的工作機(jī)制，解決選址難、入戶難、施工難等問題。

（6）指定供水企業(yè)為改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包單位，并參與項(xiàng)目驗(yàn)收后，接收二次供水設(shè)施管理。

2.2 加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向

改造前和改造過程中，區(qū)政府和供水企業(yè)加強(qiáng)與居民的溝通協(xié)調(diào)，做好居民改造意愿調(diào)查，在小區(qū)居民同意率達(dá)到總戶數(shù)70%后啟動改造。加大宣傳力度，在傳統(tǒng)媒體及各種新媒體上進(jìn)行多方面宣傳，強(qiáng)調(diào)二次供水改造工作的必要性及優(yōu)點(diǎn)，動員和引導(dǎo)居民支持、參與改造工作。

2.3 合理設(shè)計(jì)改造方案

（1）“集并”泵房。本著節(jié)約小區(qū)公共用地、降低工程造價(jià)及后期運(yùn)維成本的原則，武漢市二次供水改造設(shè)計(jì)階段采用“集并”思路，即對就近需改造小區(qū)綜合考慮供水改造方案，一并實(shí)施。2019-2021年已設(shè)計(jì)的1 167處擬改造泵房中，“集并”后新改建數(shù)量為728處，“集并”率為57.8%，減少新改建泵房439處。

原計(jì)劃新改建泵房建設(shè)投資約10.66億元，“集并”后預(yù)測泵房建設(shè)投資約6.13億元，減少一次性建設(shè)投資約4.53億元。

根據(jù)武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司泵房管理維護(hù)成本為依據(jù)進(jìn)行測算，每年可節(jié)約運(yùn)行電費(fèi)、泵房水箱清洗費(fèi)、信息通訊費(fèi)、設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)等合計(jì)約847萬元。

（2）選擇合適的供水方式。武漢市二次供水改造涉及1 167處居民小區(qū)，約21萬戶、73.5萬人，小區(qū)住宅樓大部分為7-11層樓，其他樓層小區(qū)占比較小，見表1。

表1 改造居民小區(qū)層高及戶數(shù)分析

由于二次供水改造所涉及居民小區(qū)一般房齡較長，新改建加壓泵房可利用的小區(qū)公共空間有限，因此需因地制宜地將加壓設(shè)備與低位水池（箱）、高位水池（箱）進(jìn)行合理搭配，制定相應(yīng)的供水方式，盡量減少對地面或地下公共空間的占用。

武漢市居民小區(qū)二次供水改造采用有5種供水方式：①市政供水管網(wǎng)——高位水池（箱）——用戶；②市政供水管網(wǎng)——低位水池（箱）——加壓設(shè)備——用戶；③市政供水管網(wǎng)——加壓設(shè)備——高位水池（箱）——用戶；④市政供水管網(wǎng)——低位水池（箱）——加壓設(shè)備——高位水池（箱）——用戶；⑤市政供水管網(wǎng)——加壓設(shè)備——用戶。

選擇方式5應(yīng)有嚴(yán)格的使用條件: 與增壓設(shè)施進(jìn)水管直接相連接的市政管道管徑≥DN300且最低壓力≥0.28MPa，供水量應(yīng)得到充分滿足; 增壓設(shè)施進(jìn)水管過水面積不大于市政管道過水面積的1/3，流速宜≤1.2m/s。各供水方式的適用條件及注意事項(xiàng)詳見表2。

表2 各供水方式適用條件及注意事項(xiàng)

武漢市居民小區(qū)二次供水改造大部分采用常規(guī)的方式2，部分小區(qū)采用其他方式，見表3。

表3 采用供水方式統(tǒng)計(jì)

（3）合理設(shè)置壓力分區(qū)。武漢市中心城區(qū)大部分地區(qū)市政管網(wǎng)壓力在0.18~0.30MPa，根據(jù)需改造小區(qū)外部管網(wǎng)壓力情況，一般將1至3層設(shè)為常壓供水，4層及以上為加壓供水，加壓分區(qū)以不超過10層為一個(gè)區(qū)。由于部分城區(qū)地勢高差較大（達(dá)20 m以上），在實(shí)際設(shè)計(jì)中要充分考慮泵房水庫進(jìn)水和常壓供水用戶的水壓、水量，必要時(shí)將1至3層也納入加壓范圍。對多層小區(qū)可將常壓管道與加壓管道連接，并安裝控制閥門及逆止閥，以提高供水可靠性。

（4）保證原有消防設(shè)施功能。二次供水改造不含消防系統(tǒng)改造，原消防系統(tǒng)維持不變。需在新建給水系統(tǒng)上為原消防系統(tǒng)提供水源，有三種方式：①原消防系統(tǒng)有單獨(dú)消防加壓泵房加壓供水的小區(qū)，可在新建常壓管道上直接連接消防泵房水源管。②原有消防系統(tǒng)為常壓供水，可將新建常壓管道與每單元消防立管連接。③原有消防系統(tǒng)為高位水池（箱）供水，可在水池（箱）所在單元頂層立管處連接消防管道。

（5）分類計(jì)量。居民住宅為總表計(jì)量，且總表后有辦公、經(jīng)營等其他性質(zhì)用水時(shí)，需在設(shè)計(jì)階段摸清各種性質(zhì)用水的范圍，按性質(zhì)不同，設(shè)置單獨(dú)管道和計(jì)量水表，便于后期管理和維護(hù)。

（6）室外立管防曬防凍。根據(jù)武漢市氣候條件，夏季室外溫度可達(dá)40 ℃以上，冬季室外溫度可達(dá)零下8~10 ℃，故安裝在住宅樓外部或未封閉樓梯間內(nèi)的立管，均需采用隔熱防凍措施。保溫層選用厚度20mm至30mm的柔性泡沫橡塑或聚氨酯泡沫塑料制品，外部敷設(shè)不燃性玻璃復(fù)合鋁箔保護(hù)層。

（7）入戶連接方式的選擇。二次供水改造原則中，要求必須“一戶一表、立管及水表出戶”。由于部分居民小區(qū)戶表、立管在戶內(nèi)，還有一戶多表的情況，入戶連接會對居民家中裝修及美觀造成影響，所以戶表后的入戶連接也是造成居民不配合，改造受阻的主要原因之一，成為二次供水改造的重點(diǎn)與難點(diǎn)。根據(jù)《城市供水條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》，計(jì)量水表后的供水設(shè)施由居民自行管理。為推動改造工作，特制定了3種戶表入戶方式，可根據(jù)實(shí)際情況及居民意愿選擇實(shí)施。

方式1：立管安裝在樓梯間等公共區(qū)域，每層樓安裝一戶一表，表后采用穿墻方式直接進(jìn)戶連接戶內(nèi)供水系統(tǒng)。

方式2：立管安裝在樓梯間等公共區(qū)域，每層樓安裝一戶一表，表后采用沿外墻安裝方式進(jìn)戶連接戶內(nèi)供水系統(tǒng)。

方式3：不安裝供水主立管，在住宅樓底層外集中掛墻安裝該單元所有戶表，表后管道集中沿外墻向上安裝至對應(yīng)每戶，再進(jìn)戶連接戶內(nèi)供水系統(tǒng)。

武漢市居民小區(qū)二次供水改造需進(jìn)行水表出戶改造的小區(qū)為664處，約11萬戶，大部分采用方式1進(jìn)行連接，見表5。

表4 入戶方式的比較及適用范圍

表5 采用入戶方式統(tǒng)計(jì)

2.4 多部門參與驗(yàn)收及管理移交

（1）二次供水改造工程施工完畢后，由建設(shè)單位組織水行業(yè)主管部門、衛(wèi)健部門、供水企業(yè)等相關(guān)部門和單位進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，合格后，項(xiàng)目所建設(shè)的二次供水設(shè)施管理權(quán)移交給供水企業(yè)，由供水企業(yè)進(jìn)行后期運(yùn)維管理。如驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的則需由建設(shè)單位及施工單位組織整改，整改后再次組織驗(yàn)收。

（2）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50268-2008）、《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50242-2002）等執(zhí)行，供水系統(tǒng)出水水質(zhì)需符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）。

（3）由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的二次供水設(shè)施包括泵房、水池（箱）、水泵機(jī)組、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力容器、供水管道（從城市市政供水管道取水點(diǎn)閥門位置至住宅用戶計(jì)量表）等。運(yùn)行維護(hù)管理內(nèi)容主要包括日常運(yùn)行維護(hù)、儲水容器清洗、供水設(shè)施巡查、設(shè)施設(shè)備維修更新等。運(yùn)行維護(hù)管理主要費(fèi)用包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)、儲水容器清洗費(fèi)、信息通訊費(fèi)、巡檢費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維修更新費(fèi)等。根據(jù)2021年頒布的《武漢市供水條例》，供水企業(yè)統(tǒng)一管理的居民供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用應(yīng)納入供水企業(yè)成本。

武漢市二次供水改造自2019年4月開始實(shí)施，截止2021年11月，已有1 121處小區(qū)完成改造工程。根據(jù)武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司供水熱線反饋數(shù)據(jù)，由于二次供水改造工程的陸續(xù)完成，2021年以來受理的全市二次供水問題投訴較改造工程實(shí)施前同比下降22%以上。以供水企業(yè)統(tǒng)一管理或物業(yè)管理較規(guī)范、使用年限短、使用狀況良好、無投訴作為評判標(biāo)準(zhǔn)，全市二次供水設(shè)施良好率，由改造實(shí)施前的15.05%上升到目前的35.08%?？梢哉f武漢市二次供水改造是成功的?！拔錆h方案”有四大特色：

• 建立改造工作機(jī)制，由市政府牽頭，各相關(guān)部門、相關(guān)單位參與，明確責(zé)任主體，開拓綠色通道，充分調(diào)動起各方參與度，極大的減少了各種溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，加快了實(shí)施進(jìn)度，提高了實(shí)施效率。

• 采用“集并”泵房的方案后，較大程度減少了泵房數(shù)量，降低改造工程費(fèi)用，減輕了后期運(yùn)行維護(hù)的壓力。

• 靈活合理的將多種加壓設(shè)備與低位水池（箱）、高位水池（箱）進(jìn)行搭配，解決部分小區(qū)二次供水改造新改建泵房所需地面或地下公共空間不足的問題。

• 在告知居民3種入戶連接方式各自優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡量滿足居民個(gè)性化需求，在較大程度上解決了居民改造意愿的問題，提高了居民對改造工作的配合度，推進(jìn)改造工程的順利實(shí)施。

4.1 關(guān)于消毒設(shè)施設(shè)置

根據(jù)2020年3月1日實(shí)施的《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50015-2019)強(qiáng)制性條文要求，“生活飲用水水池（箱）應(yīng)設(shè)置消毒裝置”。在《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ 140)推薦的消毒方式中，目前主要為紫外線和臭氧消毒。但依據(jù)國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006），消毒指標(biāo)主要為余氯含量，對消毒后的水質(zhì)是否合格并未明確檢測標(biāo)準(zhǔn)。建議對水池（箱）紫外線和臭氧消毒后的水質(zhì)檢測盡快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或調(diào)整現(xiàn)有規(guī)范中設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收。

4.2 關(guān)于在線檢測儀表

供水管道水質(zhì)在線監(jiān)測主要分為水流引出式和管道插入式。水流引出式監(jiān)測方法存在運(yùn)行維護(hù)工作量較大、水資源存在浪費(fèi)等問題，二次供水泵房數(shù)量較多，不太適合選用；管道插入式監(jiān)測方法安裝較為簡單、維護(hù)周期較長、節(jié)約水資源，可優(yōu)先選擇使用。但目前插入式水質(zhì)儀表主要多為進(jìn)口產(chǎn)品，價(jià)格較高，尚無非常成熟且性價(jià)比較高的國產(chǎn)設(shè)備，相關(guān)企業(yè)可考慮設(shè)備國產(chǎn)化。

4.3 關(guān)于供水方式

一是應(yīng)充分考慮整個(gè)城市供水系統(tǒng)的供水模式、管網(wǎng)布局、供水系統(tǒng)調(diào)蓄能力和水壓水質(zhì)要求，二次供水方式的選擇不能影響周邊及管網(wǎng)末梢用戶的水量、水壓。

二是在比較二次供水系統(tǒng)能耗時(shí)，要評估其對整個(gè)供水系統(tǒng)能耗的影響，不能僅僅就單個(gè)小區(qū)或者單個(gè)泵房談節(jié)能降耗。避免為了追求局部能耗的降低而提高整個(gè)供水系統(tǒng)的能耗。