文件編號(hào)：A336/0356

刊發(fā)時(shí)間：2022年4月21日

從俄烏軍事沖突談對(duì)能源安全問(wèn)題的再思考

--之一：能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的能源安全問(wèn)題

高度對(duì)外依賴，帶來(lái)供應(yīng)保障、經(jīng)濟(jì)衰退和掣肘對(duì)外政策三大危害，不對(duì)單一國(guó)家過(guò)度依賴、靈活可替換并建設(shè)儲(chǔ)備應(yīng)成為三大關(guān)鍵應(yīng)對(duì)措施。

王能全

2022年2月24日，俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，目前戰(zhàn)爭(zhēng)仍在激烈進(jìn)行之中。除戰(zhàn)事本身外，俄烏軍事沖突中，媒體和社會(huì)大眾關(guān)注最多的話題之一，應(yīng)該是能源問(wèn)題。一方面，天然氣是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的誘因之一；更為重要的另一方面是，戰(zhàn)爭(zhēng)刺激了石油、天然氣和煤炭等能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，從2021年第三季度以來(lái)的全球性能源危機(jī)進(jìn)一步惡化，能源安全問(wèn)題上升到前所未有的高度，相關(guān)國(guó)家和組織迅速調(diào)整能源政策，全球能源市場(chǎng)正在發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變化，其影響將是長(zhǎng)期的和深遠(yuǎn)的。

能源安全，是一個(gè)宏大的話題，僅其定義，就可以洋洋灑灑地寫(xiě)出一本專著，其實(shí)能源安全也非常簡(jiǎn)單，仍在持續(xù)的俄烏軍事沖突，就十分清楚地讓我們見(jiàn)證了什么是能源安全，非常明確無(wú)誤地從能源進(jìn)口國(guó)、能源出口國(guó)和能源凈出口但與全球能源市場(chǎng)完全一體化國(guó)家的三個(gè)角度，向我們?nèi)轿坏卣故玖瞬煌愋蛧?guó)家能源安全的內(nèi)涵和政策決策的困境。俄烏軍事沖突下迅速變化的世界能源形勢(shì)表明，不能簡(jiǎn)單地和想當(dāng)然地認(rèn)為，只有能源進(jìn)口國(guó)存在能源安全的問(wèn)題，能源出口國(guó)同樣也存在能源安全問(wèn)題，與全球能源市場(chǎng)高度一體化的能源生產(chǎn)大國(guó)和凈出口國(guó)也不能置身于能源安全的事外，這一現(xiàn)象背后的最根本原因，是全球能源市場(chǎng)是一個(gè)高度一體化的市場(chǎng)，所有的市場(chǎng)參與者都必須面對(duì)能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)而不能獨(dú)善其身，這對(duì)于作為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)和第一大能源進(jìn)口國(guó)的我國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此，我國(guó)的能源安全問(wèn)題也必須再認(rèn)識(shí)和再思考。

為此，我們準(zhǔn)備了由四篇文章組成的能源安全問(wèn)題再思考的系列，分析和討論不同情景下的能源安全問(wèn)題，本文是第一篇，分析和討論的是能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的能源安全問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，能源安全或簡(jiǎn)單意義上的石油安全，起源于20世紀(jì)70年代的第一次石油危機(jī)，1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為報(bào)復(fù)美國(guó)等對(duì)以色列的支持，沙特阿拉伯、科威特和伊拉克等阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)美國(guó)、荷蘭等實(shí)施石油禁運(yùn)，美國(guó)等國(guó)出現(xiàn)了加油站排隊(duì)加油的現(xiàn)象，石油輸出國(guó)組織隨后大幅度提高了石油價(jià)格，石油安全問(wèn)題第一次真正擺在世界上所有依賴石油進(jìn)口的國(guó)家面前，成為石油進(jìn)口國(guó)家能源、經(jīng)濟(jì)和外交政策決策面臨的頭等大事之一，并一直持續(xù)到今天，同時(shí)也成為學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期研究的一個(gè)重要課題。

本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)期間，作為高度依賴進(jìn)口能源，尤其是高度依賴進(jìn)口俄羅斯能源的地區(qū)，歐洲就非常典型地展現(xiàn)了作為能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)，所面臨的能源安全問(wèn)題，讓我們看到了對(duì)進(jìn)口能源的高度依賴給歐洲帶來(lái)的三大難題，以及擺脫對(duì)俄羅斯能源過(guò)度依賴政策選擇的艱難。

一、高度依賴進(jìn)口、尤其嚴(yán)重依賴進(jìn)口俄羅斯能源是歐洲能源形勢(shì)的最顯著特征

歐洲，一般的概念就是英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和意大利等國(guó)，可以從地理、政治和文化等多方面進(jìn)行描述，本文我們討論的歐洲簡(jiǎn)單的就是指歐洲聯(lián)盟或歐盟和英國(guó)，其中歐盟目前共有27個(gè)成員國(guó)。

歐洲是經(jīng)濟(jì)、科技和文化等高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，從能源的角度，我們可以將歐洲的特點(diǎn)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為兩點(diǎn)，一是高度重視氣候問(wèn)題，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，特別是2021年，解決氣候危機(jī)、大力推行能源轉(zhuǎn)型，是歐洲在全球能源行業(yè)高舉的一面大旗；二是能源消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，是能源凈進(jìn)口地區(qū)，其中尤其高度依賴進(jìn)口俄羅斯的能源。

目前，歐盟官方統(tǒng)計(jì)中尚沒(méi)有2021年有關(guān)能源行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最新的數(shù)據(jù)是2020年的。2020年，歐盟27個(gè)成員國(guó)能源對(duì)外依賴合計(jì)為57.5%，2000年為56.3%。作為一個(gè)整體，歐盟能源消費(fèi)一半以上依賴進(jìn)口，雖然近年來(lái)大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展可再生能源，但從近10年看，歐盟總體的能源對(duì)外依賴穩(wěn)定在50%以上且是增長(zhǎng)的。

分國(guó)別看，歐盟27個(gè)成員國(guó)對(duì)外能源依賴存在較大的差異。2020年，愛(ài)沙尼亞的能源對(duì)外依賴最低，僅為10.6%；馬耳他最高，為97.6%。從大國(guó)看，2020年，意大利的能源對(duì)外依賴為73.5%，西班牙為67.9%，德國(guó)63.7%，法國(guó)為44.5%。

分能源品種看，歐盟對(duì)俄羅斯能源依賴最大的，是煤炭，來(lái)源于俄羅斯的煤炭占2020年歐盟煤炭進(jìn)口總量的46.7%；其次是天然氣，2020年歐盟進(jìn)口天然氣中的41.1%，來(lái)源于俄羅斯；原油排名第三，2020年歐盟原油進(jìn)口的26.9%，來(lái)源于俄羅斯。雖然比例有所不同，需要指出的是，2020年俄羅斯均是歐盟煤炭、天然氣和原油第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

與歐洲大陸不同的是，英國(guó)既是世界性的能源消費(fèi)大國(guó)，也是能源生產(chǎn)大國(guó)，近年來(lái)英國(guó)能源對(duì)外依賴度持續(xù)下降。根據(jù)英國(guó)商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部的統(tǒng)計(jì)，2020年，英國(guó)能源對(duì)外依賴僅為27.8%，是2009年以來(lái)的最低水平。

分能源品種看，2020年，英國(guó)煤炭消費(fèi)中，進(jìn)口的煤炭占比為45%，其中俄羅斯為英國(guó)最大的煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)，占比為36%，第二為美國(guó)（占比22%），第三為委內(nèi)瑞拉（占比21%）；自2005年成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，由于石油需求的下降，2020年英國(guó)本土生產(chǎn)的原油大于其煉廠需要，自2004年以來(lái)又成為石油凈出口國(guó)，但由于所生產(chǎn)的布倫特原油是全球標(biāo)桿原油，面向世界、特別是亞洲出口，加之自身經(jīng)營(yíng)的需要，英國(guó)的煉廠仍從國(guó)外進(jìn)口所需原油和油品，當(dāng)年英國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的原油為394.8萬(wàn)噸，成品油為402.5萬(wàn)噸，分別占原油和成品油進(jìn)口總量的11.26%和16.46%；雖然是天然氣的凈進(jìn)口國(guó)，但2020年英國(guó)天然氣進(jìn)口的55%以上，來(lái)源于挪威、比利時(shí)和荷蘭的管輸天然氣，通過(guò)船運(yùn)進(jìn)口的液化天然氣占比41.8%，其中從俄羅斯進(jìn)口的液化天然氣占比12.31%，占英國(guó)天然氣進(jìn)口總量的5.15%。

二、高度依賴進(jìn)口能源給歐洲帶來(lái)的能源、經(jīng)濟(jì)和外交三大難題

能源安全究竟包含什么樣的具體內(nèi)容，一直是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題，學(xué)術(shù)研究上爭(zhēng)議較大，系統(tǒng)地總結(jié)本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)期間歐洲面臨的一系列能源問(wèn)題，我們看到能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的能源安全問(wèn)題，應(yīng)該包含能源供應(yīng)保障、能源價(jià)格飆升導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退和能源勒索掣肘外交政策三個(gè)層次的內(nèi)容。

（一）能源供應(yīng)保障問(wèn)題，應(yīng)該是能源安全最基本的和最主要的內(nèi)容，是能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)最關(guān)注的問(wèn)題

從2021年第三季度開(kāi)始，能源危機(jī)在歐洲越演越烈。對(duì)于這次能源危機(jī)產(chǎn)生的主要原因，國(guó)際能源署堅(jiān)定地認(rèn)為，是俄羅斯沒(méi)有向歐洲供應(yīng)充足的天然氣。早在歐洲能源危機(jī)剛剛發(fā)端的2021年9月21日，國(guó)際能源署就在官網(wǎng)發(fā)表聲明，呼吁俄羅斯向歐洲供應(yīng)更多的天然氣，稱能源危機(jī)是俄羅斯展示其“可靠供應(yīng)商”的一個(gè)機(jī)會(huì)。國(guó)際能源署認(rèn)為，歐洲天然氣價(jià)格每天都在打破紀(jì)錄，原因是最大供應(yīng)國(guó)俄羅斯對(duì)補(bǔ)充庫(kù)存所需的額外流量設(shè)定了上限，其對(duì)歐洲大陸的出口仍低于2019年新冠全球大流行之前的水平。2021年11月29日，在布魯塞爾舉行的歐洲氫燃料周會(huì)議上，國(guó)際能源署執(zhí)行主任法提赫·比羅爾更直白地表示，歐洲能源價(jià)格飆升是一些能源生產(chǎn)商“故意政策”所導(dǎo)致的。

在2022年1月發(fā)布的《2022年第一季度天然氣市場(chǎng)報(bào)告》中，國(guó)際能源署再次指出，2021年俄羅斯對(duì)歐盟出口的管輸天然氣下降了3%，其中第四季度下降了25%，而且俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司還減少了對(duì)歐盟短期銷售的天然氣，第四季度該公司電子銷售平臺(tái)上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)提前一天的拍賣活動(dòng)。

（二）能源價(jià)格飆升引發(fā)能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)一系列重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并最終將引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)危機(jī)

對(duì)于普遍百姓來(lái)說(shuō)，能源危機(jī)的最直接表現(xiàn)，就是能源價(jià)格的不斷上漲，本輪歐洲能源危機(jī)中這一點(diǎn)表現(xiàn)得最為明顯。2021年，作為歐洲天然氣價(jià)格標(biāo)桿的荷蘭TTF價(jià)格，均價(jià)為47.846歐元/兆瓦時(shí)，最高價(jià)上漲了9.78倍，收盤(pán)價(jià)上漲了3.66倍。與天然氣價(jià)格不斷上漲相伴隨的，是歐洲電價(jià)的大漲，從而使得2021年歐洲出現(xiàn)了百姓“夏天用不起空調(diào)”和“冬天用不起暖氣”的現(xiàn)象。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后的2022年3月7日，TTF價(jià)格創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，為345歐元/兆瓦時(shí)，達(dá)到相當(dāng)于每桶原油超過(guò)600美元的價(jià)格水平。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，能源價(jià)格的上漲必然會(huì)傳導(dǎo)到方方面面，其最終表現(xiàn)就是通貨膨脹的飆升。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2022年4月12日公布的數(shù)據(jù)，2022年3月份德國(guó)通脹率升至7.3%，創(chuàng)下了自1990年兩德統(tǒng)一以來(lái)的新高；2021年3月至2022年3月，德國(guó)商品的總價(jià)格上漲了12.3%，其中能源產(chǎn)品的漲幅尤為明顯，同比上漲39.5%，輕質(zhì)取暖用油價(jià)格上漲了144.0%，燃料價(jià)格上漲47.4%，天然氣價(jià)格上漲41.8%。2022年4月1日，歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年3月歐元區(qū)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上升7.5%，能源產(chǎn)品價(jià)格同比上升44.7%，是推動(dòng)該地區(qū)通脹上升的最重要推手，其中德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙的CPI升至7.3%、4.5%、6.7%和9.8%，分別創(chuàng)上述四國(guó)自1981年、1997年、1991年和1985年以來(lái)的新高；3月，歐元區(qū)消費(fèi)者信心指數(shù)已降至2020年5月以來(lái)的最低水平，為負(fù)18.7。

此外，據(jù)彭博經(jīng)濟(jì)研究測(cè)算，高氣價(jià)、電價(jià)及油價(jià)，將使2022年歐元區(qū)家庭開(kāi)支增加2300億歐元，相當(dāng)于歐元區(qū)GDP的1.8%，相較于2021年第二季度末的高儲(chǔ)蓄率，2022年3月歐元區(qū)家庭儲(chǔ)蓄總額或已縮水至3300億歐元。

正是在這種情況下，高盛認(rèn)為，歐元區(qū)能源價(jià)格、通脹率同時(shí)上升，讓人不禁“夢(mèng)回上世紀(jì)70年代”，當(dāng)時(shí)因?yàn)閮纱问臀C(jī)導(dǎo)致的石油價(jià)格飛漲，歐美國(guó)家普遍出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德表示：“短期內(nèi)，我們將面臨更高的通脹和更低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”。

（三）能源高度對(duì)外依賴，形成了事實(shí)上的“能源勒索”，嚴(yán)重掣肘了能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的對(duì)外政策決策

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我們非常清晰地觀察到，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)對(duì)俄羅斯的能源政策存在較大的分歧，其背后所反映的，就是對(duì)俄羅斯能源依賴程度的不同，導(dǎo)致了這些國(guó)家不同的對(duì)俄政策取向。

2022年3月8日，美國(guó)和英國(guó)宣布禁止進(jìn)口俄羅斯的能源，其中美國(guó)的制裁措施包括，禁止從俄羅斯進(jìn)口原油和某些石油產(chǎn)品、液化天然氣和煤炭，禁止美國(guó)對(duì)俄羅斯能源部門(mén)的新投資，禁止美國(guó)人資助或支持在俄羅斯投資能源公司等；英國(guó)在2022年底前逐步停止進(jìn)口俄羅斯石油，禁令適用于柴油等成品油，但不適用于天然氣。

戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，歐盟內(nèi)部就有國(guó)家提出要禁止進(jìn)口俄羅斯的能源，作為對(duì)俄制裁升級(jí)的措施。多次討論后，2022年4月8日，歐盟宣布禁止進(jìn)口俄羅斯的現(xiàn)貨煤炭，120天后再完全禁止進(jìn)口俄羅斯的煤炭，但到目前為止對(duì)于禁止進(jìn)口俄羅斯的石油和天然氣，歐盟內(nèi)部仍存在較大的分歧，沒(méi)有最后的結(jié)論。

歐盟之所以對(duì)于完全禁止進(jìn)口俄羅斯的石油、特別是天然氣等能源猶豫不決，主要原因就是我們上面提到的這些國(guó)家對(duì)于俄羅斯進(jìn)口能源的依賴程度太高，短時(shí)間內(nèi)完全禁止進(jìn)口俄羅斯的能源，將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，這方面德國(guó)最有代表性。

我們知道，德國(guó)是歐盟成員國(guó)中對(duì)俄羅斯能源全方位依賴的國(guó)家，2021年德國(guó)石油消費(fèi)的約31.5%、天然氣消費(fèi)的約57%和煤炭進(jìn)口的一半以上，都來(lái)源于俄羅斯。正因?yàn)槿绱耍聡?guó)經(jīng)濟(jì)研究所、伊弗經(jīng)濟(jì)研究所、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所、哈雷經(jīng)濟(jì)研究所和萊茵-威斯特伐利亞經(jīng)濟(jì)研究所五家德國(guó)頂級(jí)智庫(kù)聯(lián)合研究的結(jié)果顯示，如果歐盟對(duì)俄羅斯能源全面禁運(yùn)，將引發(fā)德國(guó)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在2022年放緩至1.9%，2023年陷入衰退萎縮2.2%，同時(shí)喪失40萬(wàn)個(gè)工作崗位，德國(guó)或損失2200億歐元。

多年來(lái)，北溪2號(hào)天然氣管道工程是俄羅斯與歐洲、美國(guó)能源及外交關(guān)系中，一個(gè)代表性的紛爭(zhēng)點(diǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，北溪2號(hào)項(xiàng)目被德國(guó)立即中止，但德國(guó)前總理默克爾因任內(nèi)積極推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，受到廣泛的批評(píng)，時(shí)任默克爾的外交部長(zhǎng)、現(xiàn)任德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾表示，長(zhǎng)期支持北溪2號(hào)工程的立場(chǎng)顯然是個(gè)錯(cuò)誤，2014年之后德國(guó)應(yīng)該更多地聽(tīng)取東歐伙伴的忠告停止建設(shè)北溪2號(hào)，這個(gè)項(xiàng)目讓德國(guó)在東歐的合作伙伴中失去了信譽(yù)。

本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，還有一個(gè)現(xiàn)象非常引人注目。2022年3月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，對(duì)“不友好”國(guó)家的天然氣銷售將要求用盧布支付，3月31日普京簽署與“不友好國(guó)家”和地區(qū)以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算的總統(tǒng)令。俄羅斯要求，要購(gòu)買俄天然氣，“不友好國(guó)家”和地區(qū)須在俄羅斯銀行開(kāi)設(shè)盧布賬戶，新規(guī)4月1日起生效。歐盟成員國(guó)和英國(guó)，是俄羅斯列出的主要“不好友國(guó)家”。3月29日，歐盟委員會(huì)能源委員西姆森通過(guò)社交媒體表示，歐盟委員會(huì)決不會(huì)同意用盧布購(gòu)買俄天然氣；3月29日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與普京通電話時(shí)，明確拒絕用盧布支付俄天然氣費(fèi)用；德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部發(fā)言人翁格拉德稱，俄羅斯此舉是“違約行為”；意大利總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)弗朗西斯科·賈維茲認(rèn)為，俄羅斯試圖以這種方式來(lái)規(guī)避對(duì)其實(shí)施的制裁。4月中旬，歐盟委員會(huì)發(fā)布初步調(diào)查結(jié)果稱，俄羅斯要求以盧布支付天然氣的機(jī)制，違反了歐盟先前制裁，并計(jì)劃就局勢(shì)提供進(jìn)一步的指導(dǎo)，以“幫助”相關(guān)國(guó)家和公司，歐洲理事會(huì)已對(duì)該評(píng)估結(jié)果表示認(rèn)同。4月18日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫表示，從4月1日開(kāi)始供應(yīng)的天然氣費(fèi)用預(yù)計(jì)將在5月份結(jié)算。目前，有關(guān)這方面的爭(zhēng)執(zhí)仍沒(méi)有最后的結(jié)果。

三、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)給能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)關(guān)于能源安全的教訓(xùn)及啟示

對(duì)進(jìn)口能源、尤其是進(jìn)口俄羅斯能源的高度依賴，讓歐洲國(guó)家嘗到了對(duì)俄羅斯能源不獨(dú)立的苦頭，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，歐洲國(guó)家持續(xù)開(kāi)展能源政策的調(diào)整，以求擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。因此，歐洲國(guó)家面臨的能源、經(jīng)濟(jì)和外交困境，以及由此開(kāi)展的大幅度能源政策調(diào)整，讓我們從一個(gè)鮮活的案例，看到了戰(zhàn)爭(zhēng)給能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)帶來(lái)的沉痛的能源安全教訓(xùn)，從中也讓我們看到了能源政策調(diào)整的方向性選擇。

（一）能源獨(dú)立應(yīng)是能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的終極目標(biāo)

從理論上來(lái)說(shuō)，一國(guó)的能源消費(fèi)完全自給自足，自己消費(fèi)的能源完全由本國(guó)生產(chǎn)，且與國(guó)際能源市場(chǎng)完全隔離，就不存在能源的安全問(wèn)題。不過(guò)，事實(shí)上，當(dāng)今世界除極少數(shù)的國(guó)家外，這樣的國(guó)家基本上不存在，大國(guó)更是不可能做到能源消費(fèi)完全自給自足，尤其是自身完全與國(guó)際能源市場(chǎng)隔離，自成一體。

在現(xiàn)實(shí)世界中，我們看到，通過(guò)40多年的努力，依賴傳統(tǒng)的化石能源，美國(guó)于2019年實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。我們還看到，在解決氣候問(wèn)題與推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有很多國(guó)家或國(guó)際組織提出的解決方案，主要依靠通過(guò)大力發(fā)展本國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，在減少并直至完全消除化石能源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身或組織內(nèi)部的能源消費(fèi)自給自足，實(shí)現(xiàn)徹底的能源獨(dú)立。例如，2021年9月21日和11月29日，在指責(zé)俄羅斯應(yīng)承擔(dān)歐洲能源危機(jī)責(zé)任的同時(shí)，國(guó)際能源署執(zhí)行主任法提赫·比羅爾就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，大力發(fā)展清潔能源，擺脫對(duì)化石燃料的依賴，才能使歐洲成為第一個(gè)氣候中性的大陸。

理論上，很多國(guó)家本土的可再生能源或許能夠滿足其本身的能源需要，但我們深知的是，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不斷進(jìn)步的技術(shù)，需要天量的投資建設(shè)配套設(shè)施，這個(gè)國(guó)家的能源體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要重塑。即便如此，寄希望通過(guò)發(fā)展可再生能源的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的能源獨(dú)立，尤其是大國(guó)的能源獨(dú)立，可能仍是漫長(zhǎng)時(shí)間之后的事。

雖然存在很多資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的困難，從20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，就成為很多能源消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)能源政策追求的終極目標(biāo)，我們相信，本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)將再一次推動(dòng)很多國(guó)家重燃能源獨(dú)立的夢(mèng)想。

（二）不對(duì)任何國(guó)家過(guò)度依賴是能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)應(yīng)堅(jiān)守的政策底線

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展所處的階段等多方面的原因，世界上絕大多數(shù)國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，不可能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不可能做到能源完全自給自足，不進(jìn)口石油和天然氣等能源資源。不過(guò)，在不可避免須依賴國(guó)際能源市場(chǎng)進(jìn)口能源資源的同時(shí)，高度多樣和分散進(jìn)口來(lái)源，不對(duì)任何單一的國(guó)家形成過(guò)高的依賴，應(yīng)成為能源進(jìn)口國(guó)必須堅(jiān)守的政策底線。

無(wú)論作為一個(gè)整體的地區(qū)組織，或是其中的某些國(guó)家，歐洲能源消費(fèi)高度對(duì)外依賴，都是不得已的結(jié)果；其中，英國(guó)于2015年12月18日關(guān)閉國(guó)內(nèi)最后一個(gè)煤礦，且在國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量大于加工量的情況下，仍然進(jìn)口石油，特別是進(jìn)口俄羅斯的石油，是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果。但是，在本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們看到，歐洲國(guó)家面對(duì)的困境，是對(duì)進(jìn)口俄羅斯能源的過(guò)度依賴，其中特別是對(duì)進(jìn)口俄羅斯管輸天然氣的過(guò)度依賴，從而使得歐洲國(guó)家在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，一方面必須承受能源價(jià)格大幅度上漲帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)巨大沖擊，更為重要的另一方面是，因?yàn)闊o(wú)法短時(shí)間內(nèi)減少或停止進(jìn)口俄羅斯的能源，從而使得自己的對(duì)外政策選擇受到了掣肘。也即從總體上看，正因?yàn)閷?duì)俄羅斯能源的過(guò)度依賴，無(wú)論是作為一個(gè)地區(qū)組織或是其中的具體國(guó)家，本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，歐洲事實(shí)上被俄羅斯“能源勒索”。

從多年的學(xué)術(shù)研究，尤其是本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的觀察中，我們認(rèn)為，作為能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)，對(duì)單一國(guó)家的能源進(jìn)口依賴，應(yīng)該控制在10%以內(nèi)，15%應(yīng)是頂點(diǎn)，不應(yīng)該被突破。還需特別指出的是，為保障自身的能源安全，對(duì)于任何進(jìn)口來(lái)源國(guó)家都不應(yīng)貼“友好”或“敵對(duì)”的標(biāo)簽，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都有自身的利益，國(guó)家間關(guān)系的變化是永恒的，世界上不存在一成不變的國(guó)家間關(guān)系！

（三）能源供應(yīng)靈活可替換是能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的必備政策

從全球或是單一國(guó)家的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，都是由石油、煤炭、天然氣、水力、核能和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源構(gòu)成，不同類型的能源來(lái)源，發(fā)揮著自身的優(yōu)勢(shì)，形成多能互補(bǔ)，共同造福人類社會(huì)，這是當(dāng)今人類社會(huì)能源消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，也是多年自然選擇后比較理想的能源行業(yè)現(xiàn)狀。

近年來(lái)，氣候安全是歐洲國(guó)家扛起的一面“政治正確”大旗，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生能源，煤炭、甚至核能都成為要去除的對(duì)象。但是，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，為了解決迫在眉睫的能源供應(yīng)問(wèn)題，歐洲很多國(guó)家不得不重啟燃煤電廠，推遲核電站的關(guān)閉，并且核電被定義為綠色能源要大力發(fā)展，英國(guó)又在討論是不是要重新開(kāi)采煤炭，雖然歐洲很多國(guó)家在長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略中仍在討論大力發(fā)展可再生能源，甚至要提前實(shí)現(xiàn)過(guò)去設(shè)定的目標(biāo)，但眼下的能源保障成了頭等大事，氣候安全不得不讓位于能源安全。

因此，本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)觀察到的現(xiàn)象告訴我們，對(duì)于能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)論長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略或政策是多么的令人振奮，但在本國(guó)自身的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源能夠保證實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立之前，都必須確保本國(guó)能源供應(yīng)品種的靈活可替換，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要保證在急需和緊急的情況下，在一定的規(guī)模上，石油、煤炭和天然氣可以相互替換，從而保證最低程度的能源供應(yīng)，避免出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。

（四）應(yīng)急干預(yù)和管理是能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的應(yīng)急政策

2022年3月3日和3月18日，國(guó)際能源署發(fā)布了兩個(gè)著名的10點(diǎn)計(jì)劃，即“歐盟減輕對(duì)俄羅斯天然氣依賴的10點(diǎn)計(jì)劃”和“減少石油消費(fèi)10點(diǎn)計(jì)劃”，提出了歐盟和更大范圍的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家，短期內(nèi)減少對(duì)俄羅斯天然氣和石油依賴非常詳細(xì)的各10條具體措施，以避免加重因戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的能源危機(jī)。

正如我們?cè)?月底和4月初所刊發(fā)的文章中所指出的那樣，這兩個(gè)10點(diǎn)計(jì)劃，體現(xiàn)了國(guó)際能源署，作為經(jīng)合組織國(guó)家能源咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，不論歐盟或經(jīng)合組織國(guó)家最終能否按國(guó)際能源署的建議開(kāi)展相關(guān)工作并取得預(yù)期的效果，但至少在戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的危機(jī)時(shí)期，國(guó)際能源署能夠及時(shí)拿出應(yīng)急的計(jì)劃和方案，供歐盟和經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)行政策選擇，保證了歐盟和經(jīng)合組織國(guó)家不至于危機(jī)面前手忙腳亂。

自成立以來(lái)，應(yīng)急干預(yù)和管理，就是國(guó)際能源署的日常主要工作，多年前在訪問(wèn)國(guó)際能源署巴黎總部時(shí)，本人就參加過(guò)演練，本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)讓我們?cè)谡鎸?shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，見(jiàn)證了過(guò)去那些紙面文章如何變成了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的實(shí)際行動(dòng)。因此，對(duì)于能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)來(lái)說(shuō)，必須制訂詳細(xì)和可執(zhí)行的應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的應(yīng)急干預(yù)和管理計(jì)劃，并通過(guò)不斷演練持續(xù)優(yōu)化，以便在危機(jī)真正來(lái)臨時(shí)能做到有效應(yīng)對(duì)。

（五）建設(shè)并保有一定規(guī)模的能源儲(chǔ)備是能源進(jìn)口國(guó)或地區(qū)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的最后手段

2022年3月1日和3月31日、4月1日及4月7日，在短短的一個(gè)多月時(shí)間里，國(guó)際能源署和美國(guó)，兩次宣布釋放總量高達(dá)3.02億桶的石油儲(chǔ)備，較為有效地緩解了市場(chǎng)因戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的恐慌情緒，3月30日至4月7日期間，布倫特原油期貨收盤(pán)價(jià)下跌了12.87美元/桶，WTI期貨收盤(pán)價(jià)下跌了11.79美元/桶。

作為世界最大的石油消費(fèi)國(guó)和曾經(jīng)的最大石油進(jìn)口國(guó)，通過(guò)30多年的努力，美國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。從2021年1月作為美國(guó)總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，拜登已三次向市場(chǎng)釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備：2021年11月23日，釋放數(shù)量為5000萬(wàn)桶；2022年3月1日，釋放數(shù)量為3000萬(wàn)桶；2022年3月31日，釋放1.8億桶。三次累計(jì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的釋放規(guī)模，高達(dá)2.6億桶，以平抑不斷上漲的美國(guó)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并壓制不斷上漲的通脹。

建設(shè)一定規(guī)模的石油儲(chǔ)備，來(lái)源于第一次石油危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，是國(guó)際能源署應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段之一。自成立以來(lái)，國(guó)際能源署分別于1991年、2005年、2011年、2022年3月1日和4月1日五次釋放石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害引發(fā)的國(guó)際石油市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，較好地發(fā)揮了石油市場(chǎng)“壓艙石”的作用。目前，國(guó)際能源成員國(guó)擁有的應(yīng)急儲(chǔ)備和行業(yè)庫(kù)存共計(jì)20.75億桶，可以滿足156天凈進(jìn)口量的需要。

通過(guò)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際觀察，我們確信，已經(jīng)建設(shè)一定規(guī)模的諸如國(guó)際能源署成員國(guó)，以及其他高度依賴進(jìn)口的石油進(jìn)口國(guó)或能源進(jìn)口國(guó)，肯定會(huì)繼續(xù)加大石油、天然氣和煤炭等的應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，作為應(yīng)對(duì)全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩或能源危機(jī)的最后手段。