一、目前我區(qū)網格劃分情況

根據調查了解，我區(qū)目前主要存在黨建、綜治、城管、“多網融合”網格、疫情防控、防止返貧致貧監(jiān)測網格、醫(yī)保等7種網格。

其中綜治網格有明確的劃分標準、設立最早、為上級對區(qū)考核項目，目前已通過降為微網格的方式，融入“多網融合”網格。綜治網格于2016年劃分。2016年，我市推進社會服務管理信息化項目。結合上級考核要求和職責劃分，由各級綜治部門承擔該項目中“一網清”平臺建設任務。根據有關規(guī)定，各區(qū)縣由綜治部門牽頭、民政部門參與按照城市社區(qū)300—500戶、農村1個自然村以及社區(qū)常住人口數、村民人數為參照標準，劃分綜治網格。全區(qū)劃共分綜治235個，其中城市網格176個，農村網格59個。2020年9月，考慮到我區(qū)人口數量和分布已經發(fā)生了較大的變化，原有綜治網格已不能適應現實的需要，由區(qū)綜治中心牽頭，在與區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)城管執(zhí)法局充分溝通協(xié)商以及各鎮(zhèn)街自行申報的基礎上，綜合考慮未來5年內我區(qū)人口數量和分布的變化，對綜治網格進行了調整，新增綜治網格20個，預留綜治網格7個（主要是恒大江灣府、草市社區(qū)等區(qū)域），內部范圍調整31個。目前，我區(qū)綜治網格總數255個（不含預留的綜治網格，實際為262個），其中城市網格196個（不含預留的綜治網格，實際為203個），農村網格59個。2021年，根據區(qū)委要求推進以高質量黨建引領基層網格化治理。經區(qū)委組織部、區(qū)委政法委以及區(qū)城管執(zhí)法局協(xié)商，于7月劃定“多網融合”網格（城市網格92個，農村網格34個）?？紤]到政法系統(tǒng)對專兼職網格員配備率（即，網格員數/全區(qū)人口數，我區(qū)目前配備率為0.087%，為全市最低。按照“七普”前人口總數計算，我區(qū)排名全市第五位。根據“七普”數據，我區(qū)常駐人口總數大幅上升，其他區(qū)縣大多略有下降，導致覆蓋率排名下降）有考核，且2020年9月《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》對網格劃分有明確標準并與現有綜治網格劃分依據一致，“多網融合”網格劃分后，仍維持原綜治網格數量不變，將綜治網格降為微網格運行，多個綜治網格組成“多網融合”網格。

黨建網格在綜治網格的基礎上于2020年開始設立，目前已納入“多網融合”網格。2019年我區(qū)根據市委組織部、市委政法委聯合發(fā)文，在昱中前園社區(qū)試點推進“黨建、綜治”網格雙網融合工作，取得明顯成效。2020年，雙網融合在全區(qū)鋪開。結合綜治網格內社區(qū)黨員分布情況，設置131個黨建網格覆蓋所有綜治網格。2021年，根據區(qū)委要求推進以高質量黨建引領基層網格化治理，在綜合考慮黨建網格、綜治網格和城管執(zhí)法網格的設置需要，于7月在不破開綜治網格的基礎上，將全區(qū)劃分為126個“多網融合”網格（城市網格92個，農村網格34個）。黨建網格與“多網融合”網格數量保持一致，網格黨組織數量與“多網融合”網格數量一致。

城管網格于2020年開始謀劃，目前已納入“多網融合”網格。2020年，根據鎮(zhèn)街管理體制改革需要，城管人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員需要下沉。為更好地推進有關工作，擬將全區(qū)劃分為62個網格，細化為178個微網格（與同時段綜治網格劃分范圍）。后該方案被否決。2021年7月，區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)城管執(zhí)法局協(xié)商，在不破開綜治網格的基礎上，將全區(qū)劃分為126個“多網融合”網格（城市網格92個，農村網格34個）。城管網格與“多網融合”網格數量保持一致，城管隊員、環(huán)衛(wèi)保潔人員均單人兼任多個“多網融合”網格網格員。

“多網融合”網格于2021年7月，經區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)城管執(zhí)法局協(xié)商，在不破開綜治網格的基礎上，將全區(qū)劃分為126個“多網融合”網格（城市網格92個，農村網格34個），黨建網格、城管網格與“多網融合”網格數量保持一致，維持原綜治網格數量不變，將綜治網格降為微網格運行。網格黨組織數量與“多網融合”網格數量一致，多個綜治網格組成“多網融合”網格，城管隊員、環(huán)衛(wèi)保潔人員均單人兼任多個“多網融合”網格網格員。

疫情防控網格于2021年1月開始設立。根據上級疫情防控工作部署要求，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則，將現有的綜治網格當作主框架，作為基礎網格；在每個基礎網格內，按照每個小區(qū)劃分為一個微網格，每個機關事業(yè)單位、企業(yè)黨委（包括所有駐地單位）、賓館（單列，不重復計入其他類別）劃分為一個專屬網格的原則，進一步進行細化劃分。全區(qū)共設置基礎網格255個，與現運行的綜治網格保持一致；細分網格1036個，其中小區(qū)微網格573個，專屬網格463個（機關事業(yè)單位128個，企業(yè)單位 175個，賓館160個）。

防止返貧致貧監(jiān)測網格于2021年8月開始設立。區(qū)委農村工作領導小組辦公室于2021年8月按照上級有關文件要求設立防止返貧致貧監(jiān)測鎮(zhèn)—村—組三級網格。鎮(zhèn)級網格由聯系區(qū)領導擔任區(qū)領導，村級網格由責任區(qū)直單位領導擔任責任領導。按照每30—50戶設置監(jiān)測網格，由村民小組長或村“兩委”委員擔任網格員。

醫(yī)保網格于2021年9月開始設立。根據有關新聞信息，區(qū)醫(yī)保局于2021年9月自行設立醫(yī)保網格。醫(yī)保網格劃分為區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級網格，建立健全三級聯動管理機制。一級網格責任主體為屯溪區(qū)醫(yī)療保障局，9個鎮(zhèn)（街）建立平行的二級網格，73個村（居）建立平行的三級網格，并將全區(qū)所有醫(yī)療機構、村衛(wèi)生室、定點零售藥店納入覆蓋范圍。

二、我區(qū)網格人員配置、薪酬情況以及工作職責

綜治網格

1．人員配備：現有網格員210人，網格員配備比（網格員數/網格數）為82.35%，較2019年的85.10%下降2.75個百分點。其中城市網格員158名，農村網格員52名。210個網格員中有男性26名，女性184名，男女失衡的情況較2019年更加嚴重；年齡在35歲以上的新增6人，年齡55歲以上的新增25人，與2019年相比年齡結構更加老化；學歷為大專的增加22人，與2019年相比學歷情況有積極的變化。具體情況見下表：

2．薪酬情況：城市綜治網格員由各社區(qū)以購買社會服務的方式聘用。每人配發(fā)工作價值1000元工作手機一臺，每月工作話費70元（20G流量+300分鐘通話+100條短信），由區(qū)網格化管理指揮中心（隸屬區(qū)城管執(zhí)法局）配備；每月基礎工資900元，由區(qū)綜治中心根據月度考評結果（鎮(zhèn)級自行申報—區(qū)綜治中心初審—區(qū)網格化管理指揮中心二次審核—區(qū)綜治中心終審）發(fā)放；每人購買500元/年意外傷害保險，由區(qū)綜治中心撥款；各社區(qū)根據綜治網格員工作情況原則上按照不超過10%的比例評選優(yōu)秀，月度優(yōu)秀發(fā)放津貼200元，由社區(qū)自行出資。前三季度，區(qū)綜治中心根據月度考評結果，累計扣減城市綜治網格員工資6660元，發(fā)放單項獎勵（上報突發(fā)事件）150元；社區(qū)共申報優(yōu)秀等次累計433人次，區(qū)綜治中心駁回優(yōu)秀申報1人次（因該名申報優(yōu)秀人員當月綜治網格任務不達標。由于評選優(yōu)秀為社區(qū)出資，原則上允許超出比例申報。）

農村綜治網格員一般由村“兩委”擔任。相關工作工具以及薪酬由各鎮(zhèn)根據自身情況出資。目前，黎陽鎮(zhèn)已配發(fā)工作手機，按照每月200元標準發(fā)放工資。奕棋鎮(zhèn)將綜治網格工作情況納入年度村“兩委”績效考評內容。

全區(qū)每年評選優(yōu)秀綜治網格員16名，原則上每個鎮(zhèn)街2人，根據當年工作實績增減優(yōu)秀名額。優(yōu)秀綜治網格員每人獎勵1000元。

3．工作職責：（1）納入考核的工作內容以及日?？己斯芾矸绞剑?/span>

a．納入考核的工作內容：綜治網格成立之初即為配合“一網清”平臺（2020年升級為“黃山e治理”平臺）設置，因此納入考核的工作內容主要圍繞“一網清”進行。目前，市委政法委及所屬綜治中心對區(qū)縣網格化服務管理考核除前述專兼職網格員配備率以外，還對平臺基礎信息錄入（包括人口信息、房屋信息以及特殊人群信息）、事件上報（10類45目147項，見附件一）、辦結情況進行排名考核。由于市委政法委及所屬綜治中心尚未落實《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行辦法》）有關條款要求，制定整個網格化服務管理工作考核辦法，下一步其是否對區(qū)縣落實《暫行規(guī)定》情況進行考核或者拓展網格化服務管理考核內容，尚不明確。

b．網格員日常考核管理方式：根據平臺事件分類，結合市對事件考核的側重點、區(qū)重點工作以及實際運行中的經驗教訓，2018年初我區(qū)制定網格員考核辦法；2020年底根據平臺升級情況，在原考核辦法的基礎上進行了修改：明確城市社區(qū)網格員月入網格工作巡查軌跡天數為月天數60%；月上報條數不少于40條，其中平安建設每月不少于23件，矛盾糾紛事件每月不少于5件；在事件上報總數不超過40條的基礎上，市容（村容）管理事件每月不多于12件。農村網格員村網格員工作日網格有軌跡；月上報條數不少于15條，其中平安建設每月不少于7件，矛盾糾紛事件每月不少于3件；在事件上報總數不超過15條的基礎上，市容（村容）管理事件每月不多于5件。所有事件上報、辦結均需要圖片佐證。對上報事件的考核認定實行綜治中心、網格中心“雙管理、雙檢查”機制，在按照“鎮(zhèn)級自行申報—區(qū)綜治中心初審—區(qū)網格化管理指揮中心二次審核—區(qū)綜治中心終審”的方式進行一般性考核認定的同時，由區(qū)綜治中心、區(qū)網格化管理指揮中心對上報事件進行抽查，確保事件質量。根據市委政法委月度通報情況，目前我區(qū)的綜治網格員月上報事件數量和質量考核標準均為全市最高，基礎信息錄入、事件上報、辦結情況均為全市最優(yōu)。

補充說明：一是考核僅突出平安建設、矛盾糾紛以及市容（村容）管理三類的原因是：因升級改版為黃山“e治理”平臺后，該平臺為多網融合的大網格化服務管理概念所設計，很多類目具有較強的專業(yè)性或者已經有且應由相應的責任人承擔，超出目前綜治網格員的工作能力。還有一部分類目屬于工作記錄類內容，過多考核此類內容對利用平臺推進群眾關心的熱點、難點、堵點問題解決不利。工作記錄類內容不在平臺體現，放在日常工作反饋中進行考核。二是設置市容（村容）管理事件上報上限的原因是：此類事件較為容易發(fā)現，且基本上在本社區(qū)內即可處理。從以往的工作經驗看，綜治網格員大量上報此類事件將導致事件質量整體下降，對復雜疑難的問題上報較少。

c．綜治網格工作考核方式：省委、市委均將網格化服務管理工作納入了平安建設考核。區(qū)級相應將其納入平安建設考核。該項考核由各級綜治中心根據網格員作用發(fā)揮情況、坐席員（即區(qū)、鎮(zhèn)街、村居負責網格事件分類流轉交辦工作的工作人員）作用發(fā)揮情況、事件辦理情況、網格培訓表彰情況、重點工作落實情況以及制度完善更新情況評分。歷年在市對區(qū)考核中，我區(qū)此項目上基本不扣分。區(qū)對鎮(zhèn)街的考核根據實績進行評分；對區(qū)直單位基本給滿分。

除了平安建設考核外，網格化服務管理平臺運行在目考中占一定分數。在2019年機構改革前納入電子政務考核中，由區(qū)委區(qū)政府信息辦就平臺使用情況進行評分、2019年機構改革撤銷區(qū)委區(qū)政府信息辦后，由于八定職責不明確，加上綜治中心人手短缺，平臺事件流轉工作仍放在區(qū)網格化管理指揮中心（隸屬區(qū)城管執(zhí)法局）進行。該項目納入區(qū)城管執(zhí)法局評分的數字平臺運行情況進行考核。

（2）規(guī)定工作職責和實際工作職責：綜治網格員的規(guī)定工作職責為基礎信息錄入、事件上報、對事件辦結情況的監(jiān)督、平安巡查、平安宣傳等。但由于綜治網格員由社區(qū)直接管理，絕大多數社區(qū)將社區(qū)事務大量交由綜治網格員承擔，綜治網格員已經成為社區(qū)工作者的主要補充，包括衛(wèi)健、人社、食安、應急、民政、統(tǒng)計等等各方面工作都交辦給綜治網格員，且綜治網格員成了主要責任人。

黨建網格設置網格長88名，由網格黨組織書記兼任（或者社區(qū)兩委等）。網格黨支部書記127名。網格黨支部書記參照非公指導員，每月發(fā)放300元補貼。工作職責為規(guī)范落實網格內“三會一課”，加強網格內基層黨建工作，夯實網格黨組織基礎，管理考核辦法正在制定中。

城管網格由城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔人員組成。其中城管執(zhí)法隊員根據身份不同分別享受不同的工資待遇，月工資水平不低于3000元。從事原城管職責范圍內的工作，按照城管相關考核辦法進行考核。環(huán)衛(wèi)保潔人員仍從事環(huán)衛(wèi)保潔事宜。

“多網融合”網格按照“1+9+X”的模式，每個網格黨組織內設置1名網格長，整合鼓勵社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者擔任網格黨支部書記、兼任網格長，整合綜治網格員、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔人員、司法行政干警、市場監(jiān)管人員、物管員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負責人、結對共建單位聯系人等9類人員力量充實至網格。

疫情防控網格、防止返貧致貧監(jiān)測網格、醫(yī)保網格為一般性工作網格。

三、我區(qū)網格運行管理情況

由于黨建網格暫無明確的管理考核辦法；城管網格、“多網融合”網格剛剛開始運行，且未制定明確、可操作的管理考核辦法；疫情防控網格、防止返貧致貧監(jiān)測網格、醫(yī)保網格為一般性工作網格。該段內容所指網格運行管理情況僅為綜治網格。

我區(qū)網格運行管理主要分為四個階段。第一個階段為2016年至2017年底，為政法部門單獨管理階段。第二個階段為2018年初至2019年9月，為區(qū)網格化管理指揮中心（與區(qū)應急辦合署辦公，主任由區(qū)政府辦副主任兼任）管理階段。第三個階段為2019年9月至今，為區(qū)委政法委（區(qū)綜治中心）為主、區(qū)城管執(zhí)法局（區(qū)網格化管理指揮中心）為輔的聯合管理階段。

第一個階段為2016年8月至2017年12月，為政法部門單獨管理階段，也是網格運行管理的探索階段。此時上級對網格工作的認識也還比較模糊，主要精力放在網格的劃分、人員配備以及基礎信息錄入上。政法部門在劃分網格，并按照1:1比例配備網格員后，監(jiān)督網格員完成了基礎信息的摸排工作。政法部門對網格工作提出了規(guī)范，規(guī)定網格員職責為基礎信息更新、事件上報和對事件辦結情況的監(jiān)督。但未真正將網格化管理工作納入考核，鎮(zhèn)街、社區(qū)對網格化管理的概念也比較模糊。此階段區(qū)級對網格員的放松管理，也導致社區(qū)在使用網格員上比較隨意，埋下了管理上的隱患。

第二個階段為2017年12月至2019年9月，為區(qū)網格化管理指揮中心（掛區(qū)綜治中心牌子）（主任為區(qū)政府辦副主任（正科），實際由區(qū)政府辦管理。與區(qū)應急辦合署辦公，為區(qū)城市管理行政執(zhí)法一大隊的掛牌單位，核定全額撥款事業(yè)編制6名。）管理階段，此階段是網格運行管理的大發(fā)展階段。

2017年12月，我區(qū)學習蘇滬經驗整合應急管理、12345市長熱線、一網清、數字城管指揮中心等平臺資源，設立區(qū)網格化管理指揮中心。區(qū)網格化管理在區(qū)城市管理委員會的統(tǒng)一領導下開展工作，由區(qū)城管委常務副組長負責統(tǒng)籌協(xié)調。由于加掛區(qū)綜治中心牌子，相關工作受區(qū)委政法委指導，直接承擔起市對區(qū)網格化管理的考核工作。

2018年初，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了一系列工作制度，包括《2018年屯溪區(qū)鎮(zhèn)街在地（機關企事業(yè)單位、學校、居民小區(qū)）事部件操作規(guī)范（試行）》《2018年屯溪區(qū)中心城區(qū)道路（主次干道、小街小巷、主河道）事部件操作規(guī)范（試行）》《屯溪區(qū)網格化管理聯勤聯動工作巡查督查實施意見（試行）》《屯溪區(qū)2018年網格化管理工作考核辦法（試行）》、《屯溪區(qū)網格員考核細則（試行）》《屯溪區(qū)城市網格化管理事件辦理工作問責辦法（試行）》等，基本形成了網格化管理的制度體系。按照相關制度，區(qū)委副書記每月至少召開一次協(xié)調會協(xié)調復雜難解網格事務，解決了不少網格問題。網格聯勤聯動工作的推進，也較好地驅動了區(qū)直職能部門的力量用于網格事務，處理了油煙污染等一批當時職責邊界不清晰的網格問題，形成的以“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯防、行政執(zhí)法大聯動”為工作思路，創(chuàng)設綜治中心、網格中心、應急中心“三中心”一體化平臺，做深做細做實信息化、網格化、智能化，提升綜治中心實戰(zhàn)化應用水平的經驗得到省市領導的充分肯定。時任省委常委、政法委書記姚玉舟同志批示，將推廣至全省各地政法部門學習借鑒。

此階段，我區(qū)網格運行管理體系逐步形成。目前黟縣正在運行的網格管理一系列機制基本為我區(qū)此階段機制結合黟縣實際的完善升級版。但此階段下發(fā)的制度中《屯溪區(qū)城市網格化管理事件辦理工作問責辦法（試行）》基本沒有真正運行，《屯溪區(qū)網格員考核細則（試行）》《屯溪區(qū)城市網格化管理事件辦理工作問責辦法（試行）》執(zhí)行地不夠嚴格，導致除了少數涉及網格事務較多的區(qū)直部門以外，對網格事務的認知缺乏。除此之外，相關管理制度對鎮(zhèn)街在網格化管理中究竟應該發(fā)揮什么作用，應該承擔什么責任規(guī)定不清晰，僅就平臺事件流轉和辦結進行了考核。整個網格工作的考核淪為對平臺的考核，導致鎮(zhèn)街對網格化管理概念不清、職責不明、興趣不大。為了避免平臺事件流轉超時，部分鎮(zhèn)街刻意引導網格員少報、甚至不報復雜疑難事件，或隨意對網格員上報的復雜疑難事件掛起處理，導致事件質量下降。雖然后期對鎮(zhèn)街流轉至區(qū)平臺辦結事件進行了比例上的規(guī)定，但效果仍不明顯。

網格員工資不在鎮(zhèn)街申領、人員歸屬綜治統(tǒng)籌，雖然實際由社區(qū)管理，但概念上屬于政法委管理隊伍。一些社區(qū)將網格員當作“編外社區(qū)工作者、不花錢的背鍋俠”，事情大量交辦、責任全部甩給網格員承擔。長此以往導致一些人員產生思想上的誤區(qū)，認為不發(fā)現是網格員的責任（存在“網格員已經上報但事件被掛起；或社區(qū)刻意引導網格員不報相關事件”的情況），發(fā)現了沒有處置也是網格員的責任（實際責任主體應為相關部門或者鎮(zhèn)街、社區(qū)相應崗位工作人員）。

社區(qū)坐席員一般由社區(qū)工作者兼職，由于事件上報數量上的增加，坐席員日流轉事件增多，工作量增大，坐席員工作質量降低；加之沒有相應補助，坐席員工作激情減退。

進入2019年后，由于領導變動和機構改革調整在即，月協(xié)調制度形同虛設，聯勤聯動運行不暢，網格員考核形同虛設，網格化管理工作基本陷入了僵局。

第三個階段為2019年9月至2021年8月，為區(qū)委政法委（區(qū)綜治中心）為主、區(qū)城管執(zhí)法局（區(qū)網格化管理指揮中心）為輔的聯合管理階段。此階段是網格運行管理的磨合中前進階段。

2019年9月機構改革結束，新成立區(qū)綜治中心，為區(qū)委政法委副科級事業(yè)二級機構，核定編制3名，截至2020年11月實有人數1人。原區(qū)網格化管理指揮中心完全從區(qū)政府剝離，根據原機構設置設區(qū)城管執(zhí)法局副科級二級機構城市管理指揮中心加掛網格化管理指揮中心牌子，核定全額撥款事業(yè)編制6名，實有人數6名。

由于區(qū)綜治中心已經單獨成立，網格化管理工作由區(qū)綜治中心完全承擔。但區(qū)綜治中心僅有1人，且還肩負綜治建設、信息化平臺、平安建設等多項工作內容，難以同時兼任平臺事件的流轉工作。經協(xié)商，平臺事件的流轉仍由區(qū)網格化管理指揮中心承擔。整個網格化管理工作包括網格員的管理，日常工作的指令的下達，由區(qū)綜治中心負責。

區(qū)綜治中心承接網格化管理工作后，在原有制度基礎上對網格工作重新梳理、修正：嚴格執(zhí)行網格員管理相關規(guī)定，不再干好干壞一個樣，根據考核結果發(fā)放工資；每年開展不少于2次網格員培訓；評選年度優(yōu)秀網格員；宣傳優(yōu)秀網格員事跡；中心工作落實必須有圖文反饋；嚴格按照網格工作實績考核鎮(zhèn)街網格化管理工作，對優(yōu)秀鎮(zhèn)街發(fā)放工作補助。根據網格員工作情況，責令相應社區(qū)辭退不合格網格員2名，累計扣減網格員工資12520元。根據鎮(zhèn)街管理情況，以“以獎代補”方式累計發(fā)放城市社區(qū)網格工作獎勵5.5萬元，農村網格工作獎勵4.5萬元。

為避免網格工作平臺化，區(qū)綜治中心同時加大了網格對中心工作參與度。先后組織開展綜治基礎信息網格化大排查專項行動、出租房屋專項摸排行動、全域安全隱患排查行動，發(fā)布網格員參與疫情防控、疫苗接種、換屆選舉、防汛救災、非經營性成品油排查、食品安全巡查、反電信詐騙、平安建設、人口普查、宣傳禁止焚燒香紙冥幣等祭祀用品等工作指令，并全部要求反饋落實

區(qū)綜治中心同時對網格現狀進行了調查，根據實際情況對網格劃分進行了調整，新增20個綜治網格，調整31個綜治網格，預留7個綜治網格。

在做好綜治網格工作的基礎上，結合“雙網融合”“多網融合”的推進，在區(qū)委組織部的牽頭下，開展黨建引領社區(qū)治理有關工作。積極參與相關擂臺比武，對有關制度的制定提出有效建議，并指導好基層做好有關工作。

四、存在問題

一是網格的設置、劃分比較隨意。2020年9月，市委、市政府已經出臺了《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》，區(qū)委政法委也將該文件在全區(qū)轉發(fā)。但各部門對該文件理解不夠透徹，對網格服務管理理念仍不清晰，相關規(guī)定也沒有落實到位。尤其是網格服務管理工作本應是在綜治網格的基礎上，將支部建在網格上、將力量沉入網格中、將工作落在網格內。但多個部門紛紛自建網格，存在“到處是網”“隨意劃網”的現象。

二是網格管理體系尚未形成。1. 缺少牽頭統(tǒng)籌管理部門。根據《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》，網格化服務管理涉及到黨建、政府工作各個方面，已不是單一部門能夠全盤統(tǒng)籌管理的。目前我區(qū)網格化服務管理工作還比較松散，缺少統(tǒng)籌管理的牽頭部門。2. 復雜疑難事項調度困難。目前已經開展了網格工作的部門受部門職責的限制，大多不具備全盤統(tǒng)籌調度網格內可能發(fā)生的所有事務的職權。對于牽頭處置一些復雜疑難事項存在困難。3. 網格人員工作職責與網格關聯性弱。9類網格人員工作職責與網格關聯性弱。除了綜治網格已經將工作跳出了綜治的范疇，試著以網格為基本點賦予綜治網格員職責，其他網格大部分對網格人員的工作要求仍以原業(yè)務為主，沒有體現出網格的特征。4.網格人員之間關聯性弱。各類網格人員之間溝通、交流、協(xié)作少，網格凝聚力不強。網格內部缺少分工和交流、調度機制，單一網格比較松散。

三是網格人員分配使用不平衡。1. 網格人員配置不合理。在網格人員分配時，沒有考慮到職業(yè)特點，例如城管執(zhí)法時需要2人以上才能開展執(zhí)法活動，仍舊按照1個網格配置1名人員的理念配置下沉人員，不利于開展工作。2. 9類人員的使用不均衡。下沉人員多數從事原本的工作，除了綜治網格員以外，社區(qū)調動使用其他人員的情況不多，存在綜治網格員工資最少、使用最多、責任最大的情況。3. 部分社區(qū)對綜治網格員缺乏保障。部分社區(qū)不僅僅將綜治網格員作為“編外社區(qū)工作者”“不花錢的背鍋俠”使用，而且對綜治網格員極為不尊重。區(qū)綜治中心督查發(fā)現，在區(qū)級已經將款項撥付到位的情況下，有部分社區(qū)不按照區(qū)級考核結果發(fā)放綜治網格員工資，而是隨意克扣；有部分社區(qū)拖欠綜治網格員工資；有部分社區(qū)挪用綜治網格員保險經費，導致綜治網格員多次信訪；有部分社區(qū)對綜治網格員缺乏人文精神，綜治網格員在工作中受傷后違反區(qū)級規(guī)定，立即將人員辭退，導致綜治網格員上訪；或用言語刺激綜治網格員，導致綜治網格員辭職。前三季度，全區(qū)綜治網格員累計辭職36人。

四是綜治網格員配備難以到位。1. 辭職人員逐年增長。綜治網格員月工資900元，承擔的工作幾乎與1名社區(qū)工作者接近。尤其是2020年疫情防控以來，工作任務更加繁重，綜治網格員的承受能力已經到了極限，辭職人員逐年增加。為維持工作運行，社區(qū)不得不要求綜治網格員兼任多個網格職責。雖然單月工資有提高，但工作任務量更大，造成惡性循環(huán)。今年辭職的36名綜治網格員中，有4名為多年從事網格工作的老綜治網格員。其中3名在轉職兼任多個網格后辭職；1名選擇“4050”司法輔助人員崗位，辭去綜治網格員工作。2. 社區(qū)工作者不愿兼任。盡管區(qū)級規(guī)定綜治網格員辭職后，社區(qū)有1個月的過渡期，相應職責由社區(qū)工作者兼任。但沒有1個社區(qū)在綜治網格員辭職后，能夠安排社區(qū)工作者承擔起綜治網格員的工作。3. 缺口人員招聘困難。不少社區(qū)在綜治網格員辭職后，經多方尋覓，仍難以找到合適人選，造成目前已經啟用的255個綜治網格中，有11個綜治網格不得不暫停使用。7個預留網格在條件已經成熟的情況下，仍然無法啟用。在綜治網格員難以配備到位的情況下，綜治網格員年齡結構難以改善整體素質難以提升，專業(yè)化、職業(yè)化率較低。4. 社區(qū)坐席員逐年流失。社區(qū)坐席員一般由社區(qū)工作者兼職，職位非常關鍵。事件是否能夠及時、準確流轉，事件的催辦、結案，主要依賴于坐席員的責任心。但坐席員長期沒有補助，且還需要承擔大量其他社區(qū)事務，也沒有相應的機制對其工作予以肯定，造成職業(yè)認同感差。今年以來，已有8名坐席員辭職。

五是網格考核辦法不合理。1. 在考核中占比較低。網格工作在目考中主要體現在綜治、掃黑除惡以及數字平臺一項，且在綜治、掃黑除惡以及數字平臺的大考核中，占比極低，因此，鎮(zhèn)街和區(qū)直單位對這項工作不夠重視。2. 考核項目設置不科學。區(qū)城管執(zhí)法局為一網清（黃山“e治理”平臺）承接辦理網格事件最多的區(qū)直單位。但由于其為數字平臺考核項目的打分單位，區(qū)城管執(zhí)法局反而不在一網清（黃山“e治理”平臺）使用情況的被考核范圍內，與工作實際不相符。

五、建議

2020年9月市委、市政府已經出臺了《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》，對城鄉(xiāng)網格化服務管理（大網格）工作的各個方面有較為詳細的分工、規(guī)定。建議，以《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》為基礎，進一步細化、深化有關管理辦法，理順網格事務。

一是規(guī)范網格設置。1. 統(tǒng)一劃分標準。《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》就網格劃分指出，網格劃分應“遵循'規(guī)模適當、邊界清楚、便于管理、責任明確’的原則。城鄉(xiāng)社區(qū)原則上按照常住居民300—500戶或1000人左右為單元劃分網格，農村網格應兼顧村民小組和自然村設置；對城鄉(xiāng)社區(qū)內較大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、學校、醫(yī)院及有關企事業(yè)單位、可以結合實際劃分為專屬網格?！苯Y合實際工作，建議我區(qū)按此標準重新統(tǒng)一劃分基礎網格。同時，綜合疫情防控、防止返貧致貧監(jiān)測需要，在基礎網格的基礎上，劃分微網格、專屬網格（防止返貧致貧監(jiān)測網格與農村微網格劃分保持一致）。除上級有明確劃分標準的網格外，其他所有需要設置網格、使用網格的工作，均直接使用“基礎網格-微網格+專屬網格”體系，不再另行劃分。2. 完善“多網合一”體系。以基礎網格為綜治網格，將支部建在基礎網格上，形成黨建網格；將城管、環(huán)衛(wèi)、食安、生態(tài)、醫(yī)保等等各方面業(yè)務落實在各個綜治網格內，形成業(yè)務網格。3. 規(guī)范網格人員配置。根據《黃山市城鄉(xiāng)網格化服務管理暫行規(guī)定》，結合已有網格人員配置情況和實際需要，建議以綜治網格為基礎，每個網格配置一名網格長（由網格黨支部書記兼任）、一名綜治網格員、一套業(yè)務團隊（如：城管網格根據原城管業(yè)務劃分，一套人馬對應多個網格；司法行政人員一套人馬對應多個網格。按照業(yè)務所需要的人數配置下沉到網格的人員）、一個村級責任人（由村或社區(qū)“兩委”班子擔任，可一對多）、一個區(qū)直單位責任人（由結對區(qū)直單位主要負責人擔任，可以一對多）、一個志愿服務團隊（根據實際需要培育組建，由一對多逐漸發(fā)展為多對一），一套黨員聯系社區(qū)團隊（以結對區(qū)直單位黨員組成）、一套進社區(qū)黨員團隊（以居住在轄區(qū)范圍內的機關事業(yè)單位黨員組成）、一套聯系“兩代表一委員”（可一對多）、若干網格微力量（樓棟長、村民小組長等）。

二是完善網格管理體系。1. 建立統(tǒng)籌管理機構。建議成立由區(qū)委副書記為組長的網格化服務管理工作領導小組，辦公室設在區(qū)委組織部。區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局以及其他業(yè)務部門為領導小組成員單位，按照相應職責開展工作。鎮(zhèn)街相應成立領導小組。2. 建立復雜疑難事件調度機制。恢復完善網格事務月度協(xié)調調度工作，每月由網格化服務管理工作領導小組組長召集相關單位召開調度會議，集中處置復雜疑難事件。根據事件情況，邀請市直相關部門參加。3. 建立網格內部分工管理機制。明確網格人員在網格內的分工職責。網格內事務以網格長為調度員，兼任網格坐席員職責，通過工作群（因目前黃山“e治理”平臺暫無法實現該功能），負責事件的流轉、調度，對較為復雜疑難事件的統(tǒng)籌協(xié)調，村級責任人負責指導、協(xié)助。綜治網格員為信息員，負責基礎信息的錄入，宣傳、巡查類工作的落實、事件的發(fā)現、搜集、上報以及落實情況的監(jiān)督。業(yè)務團隊為處置員，根據調度情況、按照各自的崗位職責負責處置上報事件。黨員聯系社區(qū)團隊主要以平時工作幫扶、協(xié)助為主，疫情發(fā)生期為減少人員流動，不建議啟用。進社區(qū)黨員團隊以疫情發(fā)生期服務為主，發(fā)揮就近、就地、熟悉情況的特點，協(xié)助村（社區(qū)）服務。若干網格微力量輔助綜治網格員開展好相關工作，及時通報范圍內人員、房屋變動情況，由綜治網格員統(tǒng)一上門錄入；發(fā)現相關事件及時與綜治網格員互通有無，降低事件漏報的幾率。4. 建立網格內人員溝通交流機制。按照“一個網格一個群”建立工作群。網格長為管理員，其他所有人員均加入工作群中。網格內所有力量聽從網格長調度，完成各項工作。

三是規(guī)范網格人員使用。1. 建立網格事項準入退出機制。由區(qū)委政法委及所屬綜治中心會同區(qū)民政局牽頭協(xié)調各部門建立網格工作事項準入制度，制定工作事項準入清單。非準入事項不得進入網格。臨時性工作由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局聯合審核后，統(tǒng)一布置給鎮(zhèn)街村居。鎮(zhèn)街、村居不得未經許可超范圍布置任務給網格工作人員。2. 建立網格人員工作職責清單。由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委及所屬綜治中心會同區(qū)民政局根據網格工作事項準入清單，綜合工作量和原崗位所賦予基礎崗位職責，考慮到執(zhí)法的權限，將每個事項分解到網格所有類型的人員。網格長以及社區(qū)根據清單合理分配工作。3. 建立網格人員使用雙向評價機制。每季度由區(qū)委督查室開展網格人員使用雙向評價。由鎮(zhèn)街對網格人員工作情況予以評價，網格人員對鎮(zhèn)街使用網格力量情況予以評價。4. 建立網格人員末位淘汰機制。建立網格工作考核評價辦法，綜合考慮網格工作績效和網格人員雙向評價結果，每年對網格人員工作績效進行評分。對評分靠后的網格長、綜治網格員予以辭退、淘汰。通過淘汰機制逐步提高網格長、綜治網格員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。對評分靠后的財政保障人員，扣除一定比例的目標考核工資。5. 建立網格人員定期培訓機制。每年對網格長、綜治網格員、業(yè)務團隊、部分網格微力量以及鎮(zhèn)（街）村（居）坐席員開展培訓，提高網格團隊的業(yè)務能力和水平。

四是提高網格人員待遇。此處所指網格人員主要是指社區(qū)坐席員和綜治網格員。1. 提高綜治網格員基礎工資。由于目前綜治網格員已經兼任食安信息員、生態(tài)環(huán)境信息員以及衛(wèi)健信息員的部分職責，建議通過“費隨事轉”的方式，將綜治網格員的基礎工資提高到1800元/月。今后每增加一項長期工作內容，均以“費隨事轉”的方式，以不少于300元/月的標準提高綜治網格員工資。2. 建立特定事項工作補助機制。經區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局聯合審核后的臨時性特定事項或認定為工作量較大的特定事項，向綜治網格員發(fā)放特定事項工作補助。建議該補助不少于300元/次。3. 發(fā)放坐席員崗位津貼。全區(qū)目前有鎮(zhèn)街坐席員和城市社區(qū)坐席員共30名。建議向鎮(zhèn)街坐席員發(fā)放每月150元、城市社區(qū)坐席員發(fā)放每月300元的崗位津貼。通過崗位津貼調動坐席員的積極性，穩(wěn)定坐席員隊伍。

五是完善網格服務管理工作考評體系。提高網格工作在目標考核和黨建考核中的比例，將其納入鎮(zhèn)街、區(qū)直單位的重要考核內容。網格考核改單項考核為團隊考核。由網格化服務管理工作領導小組辦公室牽頭區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局對網格團隊工作實際情況進行季度考核，區(qū)委督查室對事件處置情況抽樣督查。