關(guān)于我區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

北湖區(qū)政協(xié)法制委員活動(dòng)組

黨的十八大提出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！蔽覅^(qū)2013年開始推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面邁出了新的步伐。

一、我區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成效

（一）組織機(jī)構(gòu)基本成立。我區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理的組織機(jī)構(gòu)基本成立，如市農(nóng)機(jī)局住宅區(qū)每棟樓房都懸掛了樓棟長、綜治管理員、宣傳員等人員的名字和聯(lián)系方式，既能深入聯(lián)系群眾，為居民提供方便，又能充分了解群眾的動(dòng)態(tài)信息。

（二）管理制度基本建立。各社區(qū)都建立了網(wǎng)格化管理的管理制度，對(duì)工作職責(zé)做出了明確要求。如文化路社區(qū)詳細(xì)制定了《文化路社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作制度》、《社區(qū)網(wǎng)格化管理入戶走訪制度》、《樓棟長管理制度》、《綜治網(wǎng)格化職責(zé)》等相關(guān)制度。

（三）信息采集工作全面鋪開。部分社區(qū)已經(jīng)做了詳細(xì)動(dòng)態(tài)的信息統(tǒng)計(jì)，如東風(fēng)社區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的住戶、流動(dòng)人口、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象都有詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)，高效便捷。

二、我區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題

雖然我區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化取得了階段性成效，但在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題。

（一）網(wǎng)格管理宣傳力度有待進(jìn)一步加大。試行社區(qū)網(wǎng)格管理是一件新事物，目前還有少數(shù)居民不知道什么是網(wǎng)格管理，對(duì)網(wǎng)格管理員的身份以及承擔(dān)的工作不夠理解，有事不關(guān)已的現(xiàn)象，社區(qū)工作人員上門調(diào)查還存在不開門、不配合的情況發(fā)生。

（二）網(wǎng)格劃分有待進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。我區(qū)的多數(shù)社區(qū)都存在單位和居民并存、流動(dòng)人口和常住人口混雜，網(wǎng)格內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，個(gè)體利益訴求差距大的現(xiàn)狀。按照規(guī)定，一個(gè)網(wǎng)格600-700戶，人口2000人左右，但目前標(biāo)準(zhǔn)不一，有的網(wǎng)格規(guī)模偏大，工作量和工作難度較大，直接影響到工作效率和工作質(zhì)量，不利于各項(xiàng)信息的收集和反饋，不利于網(wǎng)格管理各項(xiàng)細(xì)化工作的落實(shí)到位。此外，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的單位住宅區(qū)，社區(qū)仍然采取交給單位管，社區(qū)基本不介入，實(shí)際管理還是無法落實(shí)。

（三）網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員沒有確定工資待遇，相關(guān)工作依然是社區(qū)工作人員在落實(shí)。過去在社區(qū)中發(fā)揮自治作用的是社區(qū)小組長和樓棟長，網(wǎng)格化管理員在網(wǎng)格化管理中應(yīng)該充當(dāng)什么角色，發(fā)揮什么作用，沒有界定。此外，社區(qū)管理需要居民的參與，但是較普遍的現(xiàn)象是居民的自身素質(zhì)不高，參與自治管理缺乏積極性。網(wǎng)格管理員既沒有相應(yīng)的學(xué)科背景，又不熟悉專業(yè)化的工作方法，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化信息管理的技能，不利于城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的全面落實(shí)。

（四）網(wǎng)格管理工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是網(wǎng)格繁多未整合。因工作需要，我區(qū)設(shè)有多種網(wǎng)格，而且沒有統(tǒng)一的管理和要求。以一個(gè)社區(qū)為例，有創(chuàng)文網(wǎng)格、計(jì)生網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、衛(wèi)生網(wǎng)格等，沒有自上而下地將各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，很難落到實(shí)處。二是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。社區(qū)不是行政部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)，且人員少，工作量大，對(duì)于信息采集、社區(qū)管理等工作顯得力不從心。三是信息技術(shù)推廣力度小。目前全區(qū)只有人民路街道東風(fēng)社區(qū)等少數(shù)社區(qū)擁有信息化管理的系統(tǒng)軟件，并進(jìn)行了數(shù)字化的信息采集和統(tǒng)計(jì)。其他社區(qū)都是實(shí)行人工采集信息，紙質(zhì)化存檔，無法實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)化管理。

三、推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)策和建議

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會(huì)管理的新課題、新手段、新趨勢(shì)，面臨的是新格局，鑒于我區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施的情況，要通過完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學(xué)高效。

（一）搞好宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。社區(qū)要通過召開各種會(huì)議，廣泛運(yùn)用宣傳媒介，積極開展社區(qū)活動(dòng)，統(tǒng)一廣大社區(qū)工作人員的思想，激發(fā)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的熱情，營造社區(qū)推行網(wǎng)格化管理的良好氛圍。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)劃分網(wǎng)格。實(shí)施網(wǎng)格化管理，首先必須科學(xué)規(guī)范地劃分網(wǎng)格。一是注重完整性。要以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，將街道劃分成若干網(wǎng)格單元，建立縱橫有致、節(jié)節(jié)相連的網(wǎng)格體系，既要邊界清晰、無交叉，又要避免遺漏、無盲點(diǎn)。二是注重便利性。依據(jù)地理狀況、道路走向、區(qū)域?qū)傩?、人口分布等要素，合理劃分，確保管理便利。三是注重均衡性。既要考慮好網(wǎng)格面積的大小，又要兼顧網(wǎng)格內(nèi)人口數(shù)量和實(shí)際工作量。四是注重差異性。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)管理秩序、治安環(huán)境的不同狀況，可以將網(wǎng)格評(píng)定為一般管理、重點(diǎn)管理、綜合治理等不同等級(jí)，以突出管理重點(diǎn)，提升管理實(shí)效。

（三）提供保障，配齊配好人財(cái)物。要做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，必須提供人力、財(cái)力、物力的保障。一是人力保障。要充分整合各類有效力量，包括整合人力資源，增強(qiáng)工作合力，強(qiáng)化協(xié)作氛圍，提升網(wǎng)格運(yùn)行效率。切實(shí)解決因多頭管理造成工作合力不強(qiáng)、工作效率不高等問題。二是財(cái)力保障。給予網(wǎng)格化管理員適當(dāng)?shù)墓べY待遇，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、范圍、特點(diǎn)和需求，有選擇性、有針對(duì)性地配備管理服務(wù)人員，形成一格多員、齊抓共管的工作機(jī)制。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)信息及時(shí)采集，對(duì)于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。三是物力保障。要做到社區(qū)內(nèi)的單位、樓房、個(gè)人都有動(dòng)態(tài)的詳細(xì)的信息統(tǒng)計(jì)，全區(qū)建立一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化管理系統(tǒng)，以這個(gè)系統(tǒng)為平臺(tái)，建立“信息采集——建檔立卷——調(diào)度派遣——案件處置——處理反饋——核實(shí)結(jié)案——綜合評(píng)價(jià)”七個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)格工作流程，為建立全市乃至全國的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。

（四）健全機(jī)制，明確各項(xiàng)職責(zé)。一是建立網(wǎng)格部門聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持街道為主與共建共管相結(jié)合，政法、城管、計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)口業(yè)務(wù)的督查和考核。邀請(qǐng)駐區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、居民代表等參與網(wǎng)格管理與監(jiān)督，督促工作落實(shí)。二是建立互動(dòng)機(jī)制。健全管理服務(wù)網(wǎng)格之間、管理隊(duì)伍之間的互動(dòng)機(jī)制，做到信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、困難互助。三是建立崗位考核機(jī)制。要實(shí)行“四權(quán)下放”，將“社會(huì)管理工作者”的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)、考核權(quán)等管理權(quán)全部下放給街道，由街道根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)置崗位、調(diào)整人員，負(fù)責(zé)對(duì)“社會(huì)管理工作者”聘用辭退、日常管理、崗位調(diào)整和績效考核等工作。要建立網(wǎng)格化管理考評(píng)辦法，對(duì)各單元網(wǎng)格進(jìn)行日巡查、周通報(bào)、月評(píng)比、年獎(jiǎng)懲，對(duì)檢查考核達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檢查考核不達(dá)標(biāo)的分別予以扣發(fā)績效工資、通報(bào)批評(píng)、待崗、停職和辭退等處理。