 首先，我們需要聊聊一個(gè)問題，那就是公安干警和群眾的數(shù)量對比。如果公安干警的數(shù)量太少，面對各種繁雜的事務(wù)，根本就忙不過來。尤其是在人口稠密的城市，各種類型的案件，都會找警察。與八九十年代相比，公安干警的任務(wù)量成倍增加。 美國學(xué)者沃克曾經(jīng)提出了《美國警察理論》，沃克調(diào)查了美國各地警察數(shù)量和治安情況以后，闡述了自己對警察隊(duì)伍建設(shè)各方面的看法和建議。其中，關(guān)于警察隊(duì)伍數(shù)量和密度的理論非常重要。沃克認(rèn)為每1萬人中至少有25位警察，才能確保社會治安的穩(wěn)定。平均每位警察負(fù)責(zé)管理400人左右，如果低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可能會出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐烀Σ贿^來的情況。  不得不說，沃克的警察密度理論，對西方各國的警察隊(duì)伍建設(shè)，起到了很大的作用。西方各國在建設(shè)警察隊(duì)伍的過程中，基本上都沿用了這一理論。日本、德國、法國等西方國家中，警察數(shù)量的密度，基本上都在每1萬人25位警察以上。部分西方國家的警察密度，甚至達(dá)到了每1萬人中35名警察以上。其中，保加利亞每1萬人中擁有62名警察，警察密度世界第一。 與西方各國相比，我國公安干警的數(shù)量密度長期偏低。其中，在我國古代歷史上，根本沒有專業(yè)的警察，只有非常傳統(tǒng)的官差和衙役。官差和衙役承擔(dān)了一部分維護(hù)治安的工作，但并不專業(yè)，因?yàn)檫@些職業(yè)的工作非常雜。在清朝統(tǒng)治的中期，警察開始在英國出現(xiàn)。  清朝統(tǒng)治的中后期，西方列強(qiáng)對清朝發(fā)動了一系列的戰(zhàn)爭。清朝不得不簽署了大量的不平等條約，割讓的大片的土地，清朝的統(tǒng)治逐步動搖。為了鞏固自己的統(tǒng)治，清朝開始了著名的清末改革，其中就包括了建立警察隊(duì)伍。在清朝統(tǒng)治的末期，開始在天津、成都等幾個(gè)城市試行警察制度。不過，并沒有完全鋪開，僅僅是試點(diǎn)而已。 1912年，統(tǒng)治了200多年的清朝滅亡以后，北洋軍閥政權(quán)繼續(xù)推行警察制度。由于當(dāng)時(shí)的時(shí)代混亂，在各種因素的相互影響下，很多街頭流氓、地痞和黑幫分子，混入了舊時(shí)代警察隊(duì)伍。這些人欺壓群眾、殺良冒功等等，干了很多缺德事。在明面上，群眾們稱呼為“老總、長官、官爺。”背地里，由于舊時(shí)代警察都穿著黑色警服，百姓們稱呼為“黑烏鴉、黑狗子、黑皮子”等等。  建國之初，鑒于群眾對舊時(shí)代警察已經(jīng)深惡痛絕。我國廢除了舊時(shí)代的警察，建立了新的人民公安隊(duì)伍。經(jīng)過幾年時(shí)間的建設(shè)，截至50年代中期，我國公安機(jī)關(guān)的整體框架已經(jīng)基本完善。此時(shí)我國公安干警的總?cè)藬?shù)有70余萬人，并且在很長時(shí)間內(nèi)，都維持在這個(gè)水平上。 50年代，我國總?cè)丝谟?億多人，公安干警的總數(shù)70余萬人。到了1981年我國總?cè)丝谝呀?jīng)突破了10億大關(guān)。我國公安干警的總?cè)藬?shù)，不升反降。隨著老一代公安干警開始陸續(xù)退休，由于新一代公安干警的銜接不暢。1978年，我國公安干警的總?cè)藬?shù)下降到了68萬人左右。1987年，公安干警的總?cè)藬?shù)，進(jìn)一步下降到了64萬人左右。 人口總數(shù)持續(xù)增加，公安干警的總數(shù)則在下降。眾所周知，70年代末期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，各方面因素相互疊加以后，公安機(jī)關(guān)的立案數(shù)量逐年增加。1979年，我國公安機(jī)關(guān)的立案數(shù)量為50多萬件。1980年，立案數(shù)量達(dá)到了70萬件以上。1981年，立案數(shù)量達(dá)到了89萬多件。 1982年，雖然立案總數(shù)降低到了75萬多件，大案要案的數(shù)量則仍在增加。在公安干警數(shù)量不足、立案數(shù)量逐步增加的大環(huán)境下，1983年，我國開始了第一次嚴(yán)打，稱之為“關(guān)于嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動的決定”。公安干警的數(shù)量有限，面對各種案件的過程中，屢屢出現(xiàn)警力不足的情況。  為了解決這些問題，我國一方面鼓勵組建街道聯(lián)防隊(duì)、鄉(xiāng)村治安員，增加基層維護(hù)治安力量。與此同時(shí)，各個(gè)廠礦、大型企業(yè)的保衛(wèi)科、保衛(wèi)處，起到了維護(hù)生活區(qū)社會治安的作用。另一方面，各地警校組建起來，公安干警的新老交替，開始擁有穩(wěn)定的保障。歷經(jīng)一系列的努力，90年代初期，我國公安干警的總?cè)藬?shù)，達(dá)到了82萬多人。 進(jìn)入90年代以后，我國公安干警的數(shù)量逐年增長。另一方面，我國武警部隊(duì)的部分警種，開始陸續(xù)劃入公安機(jī)關(guān)管理，進(jìn)一步增加了公安干警的總?cè)藬?shù)。各方面的作用下，2005年，我國公安干警的總?cè)藬?shù)，達(dá)到了170余萬人。在我國的主要大城市，人口流動非常密集，管理難度大。在這些地區(qū)，每1萬人基本上達(dá)到了25名警察的標(biāo)準(zhǔn)。  在各地的中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則仍然達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我們看一下其他國家的情況，印度全國總?cè)丝?，與我國基本相當(dāng)，印度警察的總?cè)藬?shù)，則達(dá)到了200多萬。美國的總?cè)丝?億多人，美國警察的總?cè)藬?shù)，則達(dá)到了90多萬人。越南在警察密度方面，與我國的情況非常接近。全國人口9700多萬，越南警察總?cè)藬?shù)15萬多人。  關(guān)于公安機(jī)關(guān)發(fā)展建設(shè)的一系列故事，還有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。 |
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