 首先，我們聊聊警力密度這個問題。按照美國學(xué)者沃克的《美國警察理論》，在這套理論中，沃克闡述了自己對警察隊(duì)伍建設(shè)各方面的看法和建議。其中，關(guān)于警察隊(duì)伍數(shù)量和密度的理論非常重要。沃克認(rèn)為每1萬人中至少有25位警察，才能確保社會治安的基本穩(wěn)定。 每位警察負(fù)責(zé)管理400人左右，如果低于這個標(biāo)準(zhǔn)，警察隊(duì)伍可能會面臨有心無力的情況，社會治安會無法保證。當(dāng)然，這是根據(jù)美國的實(shí)際情況計(jì)算的結(jié)果。在美國社會中，人和人發(fā)生矛盾以后，經(jīng)常找警察解決，因此，美國警察是非常忙碌的。  沃克提出的理論非常重要，直接影響了西方各國警察隊(duì)伍的密度。西方各國在建設(shè)警察隊(duì)伍的時候，基本上都參照了沃克的理論。在美國、日本、德國、法國等西方國家中，警察密度基本上都在每1萬人25位警察以上。目前，部分西方國家的警察密度，甚至達(dá)到了每1萬人中35名警察以上。保加利亞達(dá)到了世界之最，每1萬人中擁有60名警察，警察密度堪稱世界第一。 我國香港地區(qū)的警察密度建設(shè)，就十分完善。每1萬人中，大約擁有27或者28名警察，已經(jīng)基本上滿足了維護(hù)治安穩(wěn)定的需要。按照我國的公安人數(shù)和人口總數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到西方各國的水平。不過，在五六十年代，我國治安情況良好。雖然談不上“夜不閉戶，路不拾遺?！蔽辶甏?，公安機(jī)關(guān)的立案數(shù)量確實(shí)并不高。  根據(jù)一些老年人的回憶，在他們的青年時代，基本上沒聽說過什么大案，基本上都是盜竊或者打架斗毆類的案件。一位陜西省的老公安，退休之后，寫過一本回憶錄，講述了自己幾十年的公安歲月。按照這位老前輩的描述，曾經(jīng)有1年時間，自己所在的公安局沒有接到重大案件的報案。由此可見，當(dāng)時的社會治安確實(shí)良好。 在五六十年代，派出所還沒有普及。當(dāng)時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，只有一兩位治安員，治安員負(fù)責(zé)管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾萬甚至十幾萬人口。當(dāng)然，除了治安員以外，還有一直基層力量不容忽視，那就是民兵武裝。50年代到70年代，基礎(chǔ)民兵是一支非常重要的力量。在基層警力不足的情況下，基礎(chǔ)民兵們承擔(dān)了相當(dāng)一部分維持治安的責(zé)任。  例如在一個案件中，為了追捕兇殘的罪犯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安員總計(jì)動員了幾百名民兵，攜帶各種武器參與追擊。那時候，民兵都裝備了槍械，例如56式半自動步槍等等。50年代中期，我國公安干警的總?cè)藬?shù)，大約70余萬人。在隨后很長的一段時間里，這一數(shù)字基本上沒有增長。但是，我國人口總數(shù)則在不斷增長。所以說，人口總數(shù)與警力總數(shù)的比例，進(jìn)一步拉大。 從70年代后期開始，由于老一代公安干警們開始退休，再加上新一代公安干警的數(shù)量有限，我國公安干警的總?cè)藬?shù)，不但沒有增長，反而出現(xiàn)了下降。1978年，我國公安干警的總?cè)藬?shù)，大約只有68萬左右。全國人口則已經(jīng)接近10億人，1982年，我國總?cè)丝谕黄屏?0億人。  如果按照警察密度計(jì)算，每1萬人中，只有六七位警察，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，這個數(shù)字更低。與此同時，70年代末期，我國待業(yè)青年多達(dá)2000余萬。其中的大部分待業(yè)青年，都老老實(shí)實(shí)地等待分配工作?；蛘?，干脆自己到東南沿海地區(qū)經(jīng)商致富，出現(xiàn)了第一批的萬元戶。但是，有一部分青年整體無所事事，到處惹是非。 與此同時，各種西方書籍和影視劇開始進(jìn)入國內(nèi)市場，其中，含有大量的色情和暴力內(nèi)容。很多年輕人開始照貓畫虎，組成了各種類型的犯罪團(tuán)伙。我國公安機(jī)關(guān)的立案數(shù)量，開始逐步增加。1979年，我國公安機(jī)關(guān)的立案數(shù)量為50多萬件。1980年，達(dá)到了70萬件以上。1981年，更是達(dá)到了89萬多件。  1982年，雖然立案總數(shù)降低到了75萬多件，但是大案要案的數(shù)量仍在增加。1983年的前半年，我國的遼寧、內(nèi)蒙古、上海、陜西等好幾個省市，陸續(xù)發(fā)生了重特大案件，例如東北二王案件等等。由于社會治安混亂、各種案件頻發(fā)，年輕女性們到了晚上不敢出門，夏天不敢穿太暴露的衣服。在一些背街小巷里，經(jīng)常發(fā)生各種類型的案件。 1983年8月，為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保障群眾能夠安居樂業(yè)、維護(hù)改革開放的大好前景，我國頒布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》，俗稱為嚴(yán)打。歷史上規(guī)模最大的一次嚴(yán)打開始了。由于后來還出現(xiàn)了1996年嚴(yán)打和2001年嚴(yán)打，因此，1983年嚴(yán)打又被稱為第一次嚴(yán)打。從另一個角度來說，嚴(yán)打在一定程度上，緩解了警力不足的壓力。  嚴(yán)打期間并不是我國公安人數(shù)最少的時候，由于老一代警察陸續(xù)退休，新老交替不暢。1987年，我國公安機(jī)關(guān)的總?cè)藬?shù)，下降到了64萬多人，這是我國公安人數(shù)最少的一年。當(dāng)時，很多轉(zhuǎn)業(yè)軍人更喜歡去大型工廠上班，這樣的情況很多（當(dāng)時，工廠的工資比較高，而且待遇好）。為了緩解公安干警的數(shù)量不足，各個地區(qū)陸續(xù)建立了聯(lián)防隊(duì)，后來聯(lián)防隊(duì)制度成為了基礎(chǔ)力量之一。 幾乎同一時期，我國各個大型工廠、企業(yè)的保衛(wèi)科、保衛(wèi)處等部門，都擁有了一定程度的執(zhí)法權(quán)。部門要害單位，甚至能夠裝備槍械，例如54式手槍等等。當(dāng)時，如果職工子弟出現(xiàn)了盜竊、打架斗毆等一般的治安案件，根本不用去派出所，保衛(wèi)科或者保衛(wèi)處就能處理。只有那些重大案件，才會層層上報。直到90年代末期，這些單位的執(zhí)法權(quán)才逐步收回。  90年代前期，我國公安機(jī)關(guān)的總?cè)藬?shù)，增長到了82萬多人，警力不足的壓力，得到了一定的緩解。所以說，在我國第一次嚴(yán)打期間，我國公安機(jī)關(guān)的總?cè)藬?shù)，只有60多萬，當(dāng)時的壓力非常大。關(guān)于嚴(yán)打的故事還有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。 |
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