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新行政處罰法第28條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
普遍適用沒(méi)收違法所得，需要什么條件？本文各舉一個(gè)例子，圍繞種子、農(nóng)藥、肥料和飼料規(guī)定的中具體條文進(jìn)行分析。僅為個(gè)人觀點(diǎn)，僅供討論或參考。一、處罰法第28條的規(guī)定是不是普遍沒(méi)收違法所得二、依據(jù)處罰法進(jìn)行的沒(méi)收，是否要求實(shí)際所得與違法行為之間具有因果關(guān)系處罰法規(guī)定沒(méi)收違法所得，是基于任何人不得因違法而獲益的基本法理。反過(guò)來(lái)說(shuō)，既然要沒(méi)收違法所得，那么這個(gè)“所得”，一定是基于“違法行為”而產(chǎn)生。處罰法規(guī)定，“違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)”。因此，依據(jù)處罰法實(shí)施的沒(méi)收違法所得時(shí)，“違法所得”的構(gòu)成要件有三個(gè)：第一，行為違法了。農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，常見(jiàn)的違法行為類型有：未備案，未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中未建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品等等。第二，有實(shí)際所得（包括已得和應(yīng)得、可得）。第三，違法行為與實(shí)際所得有因果關(guān)系。直接的、客觀的、常識(shí)認(rèn)可的因果關(guān)系。刑事案件中，有這樣的案例。(2016)京02刑初82號(hào)案中，被告人段*所購(gòu)買的某電測(cè)股票尚未售出，法院以內(nèi)幕信息對(duì)股票交易價(jià)格有無(wú)影響及內(nèi)幕交易行為與違法所得有無(wú)因果關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，按某電測(cè)股票復(fù)牌后第一個(gè)收盤價(jià)打開(kāi)漲停交易日的收盤價(jià)計(jì)算余股市值，進(jìn)而認(rèn)定2013年6月18日收盤時(shí)涉案股票的賬面盈利人民幣286173元，為段*通過(guò)本案內(nèi)幕交易行為所獲利益，并以此所獲利益計(jì)算段*的違法所得。全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室黃海華在“新行政處罰法的若干制度發(fā)展”一文中認(rèn)為，關(guān)于沒(méi)收違法所得制度，“違法與所得之間應(yīng)當(dāng)具有因果關(guān)系。'實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)'表明所得款項(xiàng)來(lái)自違法行為，因此違法行為與所取得的款項(xiàng)之間具有直接的、客觀的、常識(shí)認(rèn)可的因果關(guān)系”，山東省司法廳《新修訂行政處罰法貫徹實(shí)施工作指引》也持相同觀點(diǎn)。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局袁雪石在“行政處罰法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題簡(jiǎn)析”一文中認(rèn)為，“行政違法行為與違法所得沒(méi)有因果關(guān)系的，不應(yīng)予以沒(méi)收違法所得”。這個(gè)觀點(diǎn)的意思支持實(shí)際所得應(yīng)當(dāng)與違法行為有“因果關(guān)系”，但是，這個(gè)表述缺乏邏輯。如何解釋“違法行為”與“違法所得”有沒(méi)有因果關(guān)系？是不是存在有因果關(guān)系的“違法所得”，還存在沒(méi)有因果關(guān)系的“違法所得”？筆者理解，在未判斷“是否具有因果關(guān)系之前”，不宜稱為“違法所得”。 判斷是否具有因果關(guān)系，需要把握“違法行為”是什么。例一，《種子法》規(guī)定的“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的”行為。處罰責(zé)任為“處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款”。在適用這一條時(shí)，首先要用《行政處罰法》第28條第2款規(guī)定，有違法所得的，要沒(méi)收。其次，要判斷案件中的實(shí)際所得，是不是要沒(méi)收的“違法所得”。注意，這里的違法行為是“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定備案”，不是“經(jīng)營(yíng)”，也不是“產(chǎn)品未備案”。筆者理解，實(shí)際所得是經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生，與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未備案無(wú)關(guān)。因此，這個(gè)實(shí)際所得就不屬于要沒(méi)收的“違法所得”。例二?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》規(guī)定的“不依照本條例規(guī)定實(shí)行產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬制度的”。處罰責(zé)任“沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款”。筆者理解，基于處罰內(nèi)容包括“沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品”，因此這一條文隱含的意思，包括兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，“不依照本條例規(guī)定實(shí)行產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬制度”，是違法行為。第二點(diǎn)，“不依照本條例規(guī)定實(shí)行產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬制度并經(jīng)營(yíng)了產(chǎn)品”，也是違法行為（否則就不存在“違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品”）。無(wú)論產(chǎn)品是否合格。因此，假如未經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，就不會(huì)有實(shí)際所得。所以，上述行為的實(shí)際所得與違法行為有因果關(guān)系，屬于要沒(méi)收的“違法所得”。例三。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的“不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬制度”行為。處罰責(zé)任“拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證”。這個(gè)例子的理解思路，與例一相同，與例三不同。因?yàn)檫@一條意思，僅僅是“不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬制度”行為，是違法行為。例四。《肥料登記管理辦法》規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品”行為。處罰責(zé)任“給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元；沒(méi)有違法所得的，處10000元以下罰款”。 在適用這一條時(shí)，首先要用《行政處罰法》第28條第2款規(guī)定，有違法所得的，要沒(méi)收。其次，要判斷案件中的實(shí)際所得，是不是要沒(méi)收的“違法所得”。注意，這里的違法行為是“生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品”。 筆者理解，實(shí)際所得是經(jīng)營(yíng)未取得登記的產(chǎn)品產(chǎn)生，這個(gè)實(shí)際所得屬于要沒(méi)收的“違法所得”。 
精編新行政處罰法練習(xí)50題
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