為加強農(nóng)村村民（指具備本村集體組織經(jīng)濟成員身份的村民，下同）宅基地及住房建設(shè)的審批和管理，合理利用土地，切實保護耕地，維護農(nóng)民權(quán)益，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《 山東省保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實施細則》（魯自然資發(fā)〔2020〕10 號）、《 山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省政府令第301號）等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下暫行意見。

一、總體工作思路

依法建立健全“市主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責、村主體”的農(nóng)村村民宅基地及住房建設(shè)的審批和管理體制。按照權(quán)責一致的原則，逐步完善構(gòu)建由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施村民宅基地審批、建房規(guī)劃許可和行政處罰（或強制）的管理機制，落實鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街屬地管理責任；明確市級各相關(guān)職能部門職責，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系；通過規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法、嚴控新增宅基地違法建設(shè)；通過落實農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)審批和管理的事前、事中、事后全程監(jiān)管，全面實現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、面積法定、戶有所居。

二、厘清部門和鎮(zhèn)街、村莊職責

農(nóng)村宅基地和建房的審批和管理事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民權(quán)益，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、相關(guān)單位要切實增強責任意識和服務(wù)意識，按照各自職能和國務(wù)院“放管服”改革要求，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行各自職責。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地需求通報市自然資源和規(guī)劃局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

市自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用計劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)；負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求。負責農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作。擬定農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、成果應(yīng)用的制度、標準規(guī)范等并組織實施。

市綜合行政執(zhí)法局負責依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負責實施農(nóng)村宅基地方面的行政處罰和行政強制。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、限額以下鄉(xiāng)村住房質(zhì)量安全工作。負責農(nóng)村住房建設(shè)限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。

市行政審批服務(wù)局負責將農(nóng)村村民住宅建設(shè)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》下放到鎮(zhèn)政府、街道辦事處核發(fā)。負責農(nóng)村住房建設(shè)限額以上施工許可證的審批工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門，要建立多部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推動管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地和建房的審批和管理工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和建房工作的組織管理、日常審批及監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法及爭議調(diào)處等工作，承擔屬地管理職責。負責鎮(zhèn)域國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織編制工作。負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)涉及宅基地管理派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)監(jiān)督村級組織做好農(nóng)村宅基地和建房管理等相關(guān)工作。

村集體經(jīng)濟組織：負責村民宅基地和建房審批管理的申請核實、宅基地退出處置、民主決策、日常監(jiān)管以及對違法違規(guī)問題的現(xiàn)場勸止、及時報告等相關(guān)工作。

三、保障村民住宅合理用地

堅持不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，因地制宜編制實用性的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。國家原則上每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地指標，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。當年新增建設(shè)用地指標不足的下一年度優(yōu)先保障。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年6月底前，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局提報下一年度本轄區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地的面積位置（包括但不限于根據(jù)四至確定2000坐標系地塊矢量數(shù)據(jù)及地類性質(zhì)）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市自然資源和規(guī)劃局共同確定地類面積后，對符合相關(guān)報批要求的，與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合逐級上報。根據(jù)自然資源部批復(fù)情況，開展以需求調(diào)查為依據(jù)的農(nóng)村宅基地審批工作。鼓勵村集體經(jīng)濟組織優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、廢舊宅基地騰退等保障村民住宅用地。

四、規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請

（一）農(nóng)戶申請條件。

申請宅基地必須符合以下條件：

1．因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原有宅基地面積低于分戶標準的；

2．因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的；

3．經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有住宅需要新建住宅的；

4．原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

5．實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的；

6．法律法規(guī)規(guī)定以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

（二）農(nóng)村宅基地及建房面積標準。

宅基地是農(nóng)村村民用于建住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，村莊宅基地面積標準為：每戶不得超過一百六十六平方米；新建及整體改造的村莊每戶面積不得超過一百三十三平方米。

農(nóng)村村民使用宅基地建設(shè)住宅，宅基地內(nèi)所有建筑的基底面積不得超過宅基地面積的80%，建筑層數(shù)控制在二層及以下，層高一般不超過3.5米。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊和規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，不再劃定、審批宅基地，按照相關(guān)規(guī)劃并結(jié)合舊村改造統(tǒng)一建設(shè)住宅樓、住宅小區(qū)或農(nóng)村新型社區(qū)。在上述區(qū)域內(nèi)，除有資質(zhì)機構(gòu)認定危房改造外，不審批新建、翻建、改擴建住宅，其中危房改造應(yīng)原址原面積翻建。

農(nóng)村村民不得超過批準面積建設(shè)住宅，禁止未批先建。宅基地超過規(guī)定標準的，多占的宅基地以非法占用土地論處。

（三）農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請程序。

1．申請。農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應(yīng)當填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請要件，以戶為單位向所在村集體提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2．審查。村集體收到申請后，應(yīng)在5日內(nèi)完成對申請農(nóng)戶的宅基地和住宅現(xiàn)狀等的審查。重點審查提交的材料是否真實有效、申請人是否為村集體成員，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、土地來源是否合法、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村集體初步審查合格后，應(yīng)在5日內(nèi)提交村集體成員（代表）會議進行民主決策（經(jīng)鎮(zhèn)街聯(lián)審聯(lián)辦辦公室現(xiàn)場勘查、條件初審后方可提交討論）。

辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的宅基地，還需經(jīng)村兩委和村民代表會表決通過宅基分配使用方案后，按程序履行報名、審核、抓鬮、公示等，通過公開公平公正方式確定建房戶和位置。

3．公示。未通過村集體初步審查或成員（代表）會議表決的，村集體應(yīng)在5日內(nèi)給予申請農(nóng)戶書面說明；通過村集體成員（代表）會議表決的，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房建筑面積、層數(shù)和建筑高度等情況在本村集體公示公開欄進行公示。公示時間為7日。自會議表決通過之日起算。

4．異議。公示期間，如對公示內(nèi)容有異議，應(yīng)以口頭或書面形式向村集體組織提出，村集體組織應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)組織調(diào)查，情況復(fù)雜的應(yīng)呈報所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織指導(dǎo)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)通報異議人。如經(jīng)調(diào)查，異議成立，村集體組織應(yīng)按照調(diào)查結(jié)果更改公示內(nèi)容。調(diào)查時間為7日。自收到異議之日起算。

5．上報。公示無異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的，由村集體主要負責人在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（附件1）中簽字并加蓋村集體公章，在公示期滿5日內(nèi)，連同申請農(nóng)戶提交的其他相關(guān)材料一并報送鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

（四）農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申報材料。

村集體應(yīng)當向鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送以下申報材料：

1．《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

2．《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

3．家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請人身份證復(fù)印件；

4．農(nóng)村住宅的土地證明文件（屬于原址翻建、改擴建的情況須提供）；

5．申請農(nóng)戶與村集體簽訂的申請用地協(xié)議（對已有宅基地、另行選址建房申請使用宅基地的，需提供與村集體簽訂的退出現(xiàn)有宅基地協(xié)議）；

6．村集體成員（代表）會議記錄、公開公示影像資料等證明材料；

7．住宅設(shè)計圖件：標明建設(shè)項目用地范圍的地形圖；住宅規(guī)劃建筑設(shè)計方案、土建施工圖（需要進行日照分析的提供日照分析報告）；

8．審批機關(guān)要求提供的其他材料。

五、嚴格農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批

（一）明確宅基地和建房規(guī)劃許可審批流程。

1．部門聯(lián)審。鎮(zhèn)政府、街道辦事處受理農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)，組織自然資源分局（所）、鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心等部門人員，按照職責分工對申請事項進行聯(lián)合審查并繪制宅基地坐落平面位置圖。重點審查申請材料是否齊備、申請人是否符合條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村集體民主決策和公示、擬用地建房是否符合國土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）和村莊規(guī)劃、用途管制等要求。涉及占用農(nóng)用地的，提出辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建議，并分別在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）上簽署意見。涉及林業(yè)、水利、電力、環(huán)保、公路等部門的，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)及時征求意見。

農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作完成后，申請原址翻建和改擴建的，還應(yīng)審查是否取得自然資源和規(guī)劃部門頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)登記證書。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處在制定轄區(qū)下一年度新增建設(shè)用地計劃過程中，應(yīng)在組織農(nóng)村村民和村集體完成申請、審查、公示和上報等工作規(guī)程基礎(chǔ)上，組織完成部門聯(lián)審、繪制宅基地坐落平面位置圖以及聯(lián)審相關(guān)部門分別在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）上簽署意見等工作規(guī)程。

2．鎮(zhèn)街審批。根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對審核認定農(nóng)村村民宅基地申請、用地審批和建房規(guī)劃許可符合條件、報送材料完備的，應(yīng)當自聯(lián)審確認合格之日起，在5個工作日內(nèi)予以批準，分別由鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準書》。鎮(zhèn)政府、街道辦事處完成審批5日內(nèi)，將審批情況書面報市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地用地審批和建房規(guī)劃許可申請條件的，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當在3個工作日內(nèi)依法答復(fù)申請人，并說明理由；屬報送材料不完備的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的材料和相關(guān)要求。

（二）嚴格審查農(nóng)村宅基地條件。

申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

1．宅基地選址不符合國土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃和用途管制要求的；

2．占用永久基本農(nóng)田的；

3．將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的；

4．申請另址新建住宅，不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的；

5．新審批宅基地未納入年度使用新增建設(shè)用地計劃的；

6．不符合“一戶一宅”或用地標準的；

7．其他不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

（三）規(guī)范辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

新審批宅基地確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、用途管制要求，在下達的新增建設(shè)用地指標范圍內(nèi)，由市自然資源和規(guī)劃局按照城鎮(zhèn)分批次用地規(guī)定，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批材料，報市政府同意，經(jīng)市政府審批后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處再核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》。市政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用10個工作日內(nèi)，市自然資源和規(guī)劃局將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)，逐級報備到自然資源部建設(shè)用地審批備案監(jiān)管系統(tǒng)。

六、強化審批服務(wù)和建房管理

（一）優(yōu)化宅基地和建房審批服務(wù)。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的制度要求，成立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，由鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心和自然資源和規(guī)劃局分局（所）組成，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任辦公室主任。聯(lián)審聯(lián)辦辦公室主要負責宅基地審批過程中的條件審查、規(guī)劃審核、程序監(jiān)督指導(dǎo)、批后監(jiān)管和農(nóng)村宅基地違法行為篩查取證等事項，并加強與上級業(yè)務(wù)部門的對接，聯(lián)審聯(lián)辦辦公室要在鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村宅基地受理窗口。各部門要增強責任意識和服務(wù)意識，切實履行各自職責。

鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心：負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好聯(lián)審聯(lián)辦辦公室日常工作，負責國土空間規(guī)劃和村（社區(qū)）鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)的組織實施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、年度村民建住宅新增用地需求調(diào)查和計劃提報；負責《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》發(fā)放工作，同時履行《農(nóng)村宅基地批準書》發(fā)放，組織各部門做好宅基地建設(shè)開工前放線、建設(shè)中工程管理和竣工驗收監(jiān)督工作。根據(jù)省政府授權(quán)，負責限額以下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心：負責指導(dǎo)監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）按照相關(guān)規(guī)定進行民主決策。負責審批過程中審查申請人是否符合申請條件、是否本集體經(jīng)濟組織成員、村級民主決策相關(guān)手續(xù)是否完備齊全等工作，提出審批審查意見。

自然資源和規(guī)劃局分局（所）：負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，共同參與條件審核、現(xiàn)場勘查、放線及驗收工作，提出審批審查意見。

（二）積極公開宅基地和建房審批信息。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等單位應(yīng)按各自職責分工，依照市政府信息公開相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)公開的農(nóng)村宅基地和建房的審批和管理等相關(guān)信息及時公開發(fā)布。經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃內(nèi)容，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村集體應(yīng)當及時公開審批結(jié)果，特別是《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（三）加強農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理。

農(nóng)戶建房開工前，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃分局（所）等部門人員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄，指導(dǎo)農(nóng)戶按照批準面積和要求使用土地。

農(nóng)戶建房施工中，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃分局（所）等部門聯(lián)合村集體進行過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定標準、施工現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，責成整改。

農(nóng)戶建房竣工后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃分局（所）等部門人員對照審批內(nèi)容進行實地驗收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，要嚴格按照《農(nóng)村宅基地使用承諾書》時限完成建房；應(yīng)拆舊的，按照承諾的時間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由村集體安排使用。通過驗收的農(nóng)戶，及時向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。

（四）嚴格宅基地和建房執(zhí)法監(jiān)察。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極調(diào)配好農(nóng)村宅基地和建房的審批管理機構(gòu)人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量，強化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，并按照網(wǎng)格化管理要求開展農(nóng)村宅基地和建房管理動態(tài)巡查。要結(jié)合實際制定針對違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報告、處置措施，壓實村集體第一責任人的屬地管理責任，第一時間掌握違法用地建房線索和信息，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，杜絕農(nóng)村村民建房新增違法用地行為發(fā)生。對在鎮(zhèn)轄村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉及宅基地審批和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，由鎮(zhèn)政府進行查處；對在鎮(zhèn)和街道轄區(qū)內(nèi)（不包含鎮(zhèn)轄村莊規(guī)劃區(qū)）發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村宅基地違法行為，各鎮(zhèn)街要在及時制止違法違規(guī)行為的同時，由鎮(zhèn)街按照《萊州市關(guān)于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合意見》（萊政辦便函〔2021〕13號）確定的萊州市綜合行政執(zhí)法案件移送機制，將案件材料書面移交市綜合行政執(zhí)法局進行行政處罰或行政強制。自然資源和規(guī)劃局收到上級在國土衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村村民在宅基地上違法違規(guī)建設(shè)住宅問題線索，及時移交相關(guān)鎮(zhèn)政府進行查處，屬于鎮(zhèn)和街道轄區(qū)內(nèi)（不包含鎮(zhèn)轄村莊規(guī)劃區(qū)）的問題線索，按照以上移送機制移交市綜合行政執(zhí)法局進行行政處罰或行政強制。

村集體要強化主體責任，建立宅基地和建房協(xié)管員制度，由村黨組織書記、村集體經(jīng)濟合作社理事長和村會計兼任宅基地和建房協(xié)管員，構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，負責開展宅基地和建房工作日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早報告，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態(tài)。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等單位，應(yīng)當向社會公開舉報、投訴電話，積極受理群眾舉報和投訴，按照各自分工領(lǐng)域，及時核查、依法依規(guī)處理。應(yīng)將未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應(yīng)拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全市農(nóng)村村民宅基地和建房管理工作的組織協(xié)調(diào)機制。市級由市委農(nóng)辦牽頭，成立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、行政審批服務(wù)局等單位組成的工作協(xié)調(diào)小組，作為全市農(nóng)村村民宅基地和建房管理工作的組織協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和村民建房管理工作。組織協(xié)調(diào)等日常工作由市委農(nóng)辦承擔。各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為市協(xié)調(diào)小組成員。各鎮(zhèn)街也要建立健全相應(yīng)的由鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人任組長的組織協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)等日常工作由農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦辦公室承擔。

（二）強化考核獎懲。將農(nóng)村村民宅基地和建房管理工作納入對各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作年度考核；各鎮(zhèn)街將其納入對村黨組織書記和村集體主要負責人的績效考核。要以結(jié)果為導(dǎo)向，嚴格考核標準，完善考核體系，真正實現(xiàn)宅基地規(guī)范化管理。加大責任追究力度，市里對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的鎮(zhèn)街，進行通報批評、約談、掛牌督辦等處理，情節(jié)嚴重的予以執(zhí)紀問責；各鎮(zhèn)街對當年新增農(nóng)村村民違法占地建住宅的村集體主要負責人進行執(zhí)紀問責。

（三）打造專業(yè)隊伍。統(tǒng)籌建立宅基地和村民建房管理服務(wù)體系，打造過硬專業(yè)人才隊伍。市級各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要強化人才隊伍建設(shè)，調(diào)配充足專業(yè)人員力量，落實相關(guān)工作經(jīng)費，保障農(nóng)村宅基地和建房管理工作穩(wěn)妥、有序、及時開展。市級各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照各自職責分工，找準農(nóng)村宅基地和建房管理工作的切入點和著力點，加強對鎮(zhèn)街基層人員的指導(dǎo)培訓，確?；鶎訕I(yè)務(wù)人員人人能懂、個個能干，真正把農(nóng)村宅基地和建房管理相關(guān)制度貫徹落實到位。

八、其他

本意見由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等單位，按職責分工負責解釋。本意見自2021年7月24日起施行，有效期至2023年7月23日。

附件：1．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2．農(nóng)村宅基地使用承諾書

3．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4．中華人民共和國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

5．農(nóng)村宅基地批準書

6．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表