關(guān)于商代分封制的問(wèn)題，學(xué)者有不同意見，有的學(xué)者認(rèn)為商代存在分封制。也有的學(xué)者認(rèn)為商代沒有分封制，分封制是周代才確定的制度。

關(guān)于分封制的討論，我們應(yīng)首先弄清什么是分封制和分封制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。分封制的基本內(nèi)容是“封邦建國(guó)”，是在中央王朝以外建立人屬于中央的地方獨(dú)立勢(shì)力。這一體制是在中央王朝掌握大量可自由支配的土地和人口資源但王朝自身又無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接控制的情況下，委派親信建立對(duì)王朝負(fù)有責(zé)任和義務(wù)的具有一定獨(dú)立性的政權(quán)的國(guó)家管理形式。分封制最初的產(chǎn)生是在交通條件、軍事技術(shù)相對(duì)不發(fā)達(dá)的情況下，為控制懷有敵對(duì)情緒的征服地區(qū)的采取的措施。最初的分封制是商朝產(chǎn)生的。

夏朝的建立的情況十分特殊，其國(guó)家的基本架構(gòu)和基礎(chǔ)主要是通過(guò)禹治水過(guò)程中對(duì)各部族的聯(lián)合建立的，“（禹）治平水土，定千八百國(guó)”，是以和平合作的方式對(duì)原有部族及其權(quán)力結(jié)構(gòu)的承認(rèn)。這一成果為啟所繼承，進(jìn)入“家天下”時(shí)代，建立了夏朝，“十年，帝禹東巡狩，至于會(huì)稽而崩。以天下授益。三年之喪畢，益讓帝禹之子啟，而避居箕山之陽(yáng)。禹子啟賢，天下屬意焉。及禹崩，雖授益，益之佐禹日淺，天下未恰。故諸侯皆去益而朝啟，曰'吾君帝禹之子也’。于是啟遂即天子之位，是為夏后帝啟”。即夏朝的建立是對(duì)各方國(guó)的接納而不是征服。夏朝是接受現(xiàn)有歸服地方勢(shì)力的基礎(chǔ)上形成的國(guó)家，沒有供夏王朝支配的可用以支配的土地和人口資源，也不需要建立獨(dú)立于王朝的外在組織維護(hù)王朝的統(tǒng)治，所以不可能建立起分封制。這種和平認(rèn)同建立的國(guó)家很自然就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)、外不同的兩種統(tǒng)治形式，形成內(nèi)外服制的最初形態(tài)。在這種內(nèi)外服制下，夏人自己的疆域內(nèi)為一種情況，夏人之外的所有其他勢(shì)力團(tuán)體都理論上都處于平等的地位，共同尊奉夏朝的共主地位，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，而沒有形成復(fù)雜的國(guó)家組成層階結(jié)構(gòu)。后來(lái)夏朝雖然經(jīng)過(guò)啟滅有扈、少康中興等戰(zhàn)爭(zhēng)，可能會(huì)把一部分部族置于國(guó)家的直接控制之下，中央王朝統(tǒng)治的范圍有所擴(kuò)大，但總體的政治統(tǒng)治模式不會(huì)有大的改變。

商人則不同，是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)征服建國(guó)的?！皽颊鳎愿疠d；十一征而無(wú)敵於天下”，“湯乃興師率諸侯，伊尹從湯，湯自把鉞以伐昆吾，遂伐桀”，最終滅夏立國(guó)。在從夏之方國(guó)到天下共主的角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不同諸侯與天下共主的關(guān)系也發(fā)生了變化，與湯聯(lián)盟、對(duì)抗、歸服的諸侯，在商成為天下共主后，自然出現(xiàn)遠(yuǎn)近親疏之別。而作為一個(gè)新生的政權(quán)，具有重新劃分統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的契機(jī)。同時(shí)，在商湯滅夏以前，商人實(shí)際控制的范圍很小，“湯處亳，七十里”，在如此小的地域內(nèi)，無(wú)須復(fù)雜的政治結(jié)構(gòu)即可實(shí)現(xiàn)在有效的統(tǒng)治。滅夏后，商成為天下的共主，“湯武一日而有夏商之民，盡有夏商之地，盡有夏商之財(cái)”。繼承了夏朝政治遺產(chǎn)，商人須對(duì)夏商勢(shì)力范圍內(nèi)的土地和人口進(jìn)行管理，原先簡(jiǎn)單的政治管理形式顯然不適合需要，具有重新劃分階層的動(dòng)力。尤其是商人對(duì)夏人統(tǒng)治地區(qū)的占領(lǐng)，“桀敗于有娀之虛，桀奔于鳴條，夏師敗績(jī)。湯遂伐三朡，俘厥寶玉”，經(jīng)過(guò)激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)，將夏朝的上層建筑和財(cái)富的占有者階層破壞，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這一地區(qū)的有效統(tǒng)治成為商人面臨的問(wèn)題。可以說(shuō)，商朝是中國(guó)第一個(gè)真正面臨如何在廣大地域內(nèi)對(duì)不同部族采取積極主動(dòng)的政策，實(shí)行有效控制的朝代。同時(shí)，夏朝上層集團(tuán)的死亡和逃亡，使這一地區(qū)出現(xiàn)了可供支配的大面積的土地和大量人口，也出現(xiàn)了暫時(shí)的權(quán)力真空，也為新生的商人國(guó)家建立統(tǒng)一的諸侯體系提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。于是，商人在夏朝原始內(nèi)外服制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了分封制。分封制是在在當(dāng)時(shí)的條件下，對(duì)新開拓的敵對(duì)征服區(qū)實(shí)行統(tǒng)治的最有效方式。一方面有足夠的失去依附的人口和土地可供分配，可以建立分封諸侯國(guó)；一方面夏人對(duì)商人還懷有強(qiáng)烈的敵意，如意建立單純的軍事?lián)c(diǎn)，需要解決后方支援、后勤供應(yīng)、軍事?lián)Q防一系列問(wèn)題，這是當(dāng)時(shí)商人的力量所不能解決的。而分封制，則把商人各武裝宗族分置在夏人居地，建立武裝據(jù)點(diǎn)，擁有獨(dú)立的軍政大權(quán)，形成防衛(wèi)力量，能夠有效地控制被征服地區(qū)。在商人初建的國(guó)家內(nèi)，基本可以分為四種地區(qū)，一是商人傳統(tǒng)勢(shì)力區(qū)，居住的是商人的本部族人員和已同化部族；二是與商人聯(lián)盟區(qū)，居住的是較早與商人建立友好關(guān)系的部族；三是歸服商人的地區(qū)，迫于商人壓力歸順的部族；四是商人的征服區(qū)，主要夏人統(tǒng)治的中心地區(qū)。這四種地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與商王朝關(guān)系不同，在王朝中的地位也不同，形成了立體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，超過(guò)了夏朝單純的內(nèi)外服結(jié)構(gòu)的缺乏層次感。在這四種地區(qū)中，被征服地區(qū)即是“授民授疆土”而形成的諸侯，其他地區(qū)則是對(duì)原有部族勢(shì)力的承認(rèn)和接受并附加一定的整合。

商人雖然實(shí)行了分封制，但商人的分封制帶有較強(qiáng)的原始性與不成熟性，與后世的分封制有所不同。

但是從商人的征服過(guò)程來(lái)看，戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程并不復(fù)雜，也不十分殘酷。據(jù)文獻(xiàn)記載，“湯始征，自葛載；十一征而無(wú)敵於天下”，我們根據(jù)今本《竹書紀(jì)年》的記載，將湯伐夏的十一次戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程如下：

（桀）二十一年，商師征有洛，克之。遂征荊，荊降。

（桀）二十六年，商滅溫。

（桀）二十八年，昆吾氏伐商。遂征韋，商師取韋。遂征顧。

（桀）三十年，商師征昆吾。

（桀）三十一年，商自陑征夏邑，克昆吾。戰(zhàn)于鳴條。桀出奔三朡，商師征三朡。戰(zhàn)于郕。

經(jīng)過(guò)這些戰(zhàn)爭(zhēng)之后，夏人力量損失殆盡，不復(fù)能戰(zhàn)，“獲桀于焦門，放之于南巢”。另外，商人滅夏后，可能還越過(guò)中條山，對(duì)夏人勢(shì)力深厚的汾水流域和涑水流域用兵，《帝王世紀(jì)》載成湯“凡二十七征而德施於諸侯”，除去載葛與伐夏的十二次戰(zhàn)爭(zhēng)，其他十五次戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)是對(duì)夏人殘余勢(shì)力的追剿。據(jù)《竹書紀(jì)年》的記載湯滅夏稱王是在其在位的第十八年，“十八年癸亥，王即位，居亳”，相隔七年之后，“二十五年，作《大濩》樂(lè)，初巡狩，定獻(xiàn)令”，又過(guò)了兩年才正式遷走代表政權(quán)的九鼎，“二十七年，遷九鼎于商邑”，自湯滅夏至遷鼎于商的九年間，湯很可能致力于對(duì)夏人在汾、涑地區(qū)殘余勢(shì)力的打擊。而商代前期，原分布汾、涑流域二里頭文化，也被商文化的東下馮類型所代替。

從上述材料可以看出，真正受到商人軍事打擊的部族并不多，只有夏人中心區(qū)與夏桀關(guān)系密切的部族才得到征伐。商人取得滅夏戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利更多是依靠了政治策略，從《孟子·滕文公下》：“葛伯放而不祀……湯使遺之牛羊……湯使亳眾往為之耕，老弱饋食……”，《越絕書》：“湯獻(xiàn)牛荊之伯。荊之伯者，荊州之君也。湯行仁義，敬鬼神。當(dāng)是之時(shí)，天下未從，湯于是乃獻(xiàn)飾牲牛以事。荊伯乃愧然曰：'失事圣人禮?！宋湔\(chéng)心”，等記載看，湯非常重視利用宗教信仰擴(kuò)張勢(shì)力，以“行仁義、敬鬼神”利用非武力手段籠絡(luò)人心，達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。湯的和平擴(kuò)張策略收效甚巨，關(guān)于其德義的傳聞流傳很廣，“漢南諸侯聞之，咸曰：湯之德至矣，澤及禽獸，況於人乎，一時(shí)歸者三十六國(guó)……諸侯由是咸叛桀附湯，同日貢職者五百國(guó)，三年而天下咸服”。所以，商人真正能可以自由支配的范圍僅限于豫西伊洛地區(qū)與山西汾、涑流域。

另外，即使對(duì)于被征服部族的土地，商人也沒有全部直接占領(lǐng)，而是采取扶植代理人的方式，例如即使對(duì)于被稱為“黨于桀惡”的韋，湯也是讓祝融之后在此主事，《史記·殷本紀(jì)》《集解》引賈逵：“祝融之后封于豕韋，殷武丁滅之，以劉累之后代之”，周鴻祥先生謂：“韋、顧向?yàn)樽有罩?，湯伐之稍戩其患，至武丁始滅之”《帝王世紀(jì)》曰：“諸侯有不義者，湯從而征之，誅其君，吊其民，天下咸悅，故東征則西夷怨，南征則北狄怨，曰：'奚為而后我’”，商湯的征伐多是“誅其君，吊其民”，只是更換當(dāng)?shù)夭孔宓纳蠈邮最I(lǐng)人物，扶植與商人關(guān)系更密切的人作首領(lǐng)而已?！兑葜軙罚骸皽盆疃鴼w於亳，三千諸侯大會(huì)”，《戰(zhàn)國(guó)·秦策》：“及湯之時(shí)，諸侯三千”，大量地方勢(shì)力保留下來(lái)，商人大約除了在夏人中心統(tǒng)治區(qū)實(shí)行直接占領(lǐng)外，對(duì)于其他地區(qū)依然是由原部族自行管理。

夏末夏人的中心統(tǒng)治區(qū)，大體為“北起山西汾水以南，南達(dá)河南汝水，西至華山以東，東迄鄭州以西當(dāng)夏王朝的中心區(qū)”，范圍跨度雖然大，但由于山水阻隔，其真正成面狀分布的也只在豫西的平原地區(qū)，“自洛汭延于伊汭，居易無(wú)固，其有夏之居”，“夏中心統(tǒng)治區(qū)的地望，大致只在今中岳嵩山和伊、洛、穎、汝四水的豫西地區(qū)”，面積并不大。此外還有中條山以北的汾、涑流域。所以，商人真正能用于“授民授疆土”的資源很少，而分封制的前提是國(guó)家掌握著可供支配的土地和人口資源，這就造成了商代分封制的先天不足，這導(dǎo)致了商代分封制的不完善和缺乏系統(tǒng)性。

商人的分封集中于豫西、晉南地區(qū)，建立了許多帶有軍事性質(zhì)的據(jù)點(diǎn)，東下馮商城和垣曲商城很可能即商人早期建立的武裝戍守中心，是商王朝帶有封建性質(zhì)的地方諸侯。東下馮商、垣曲商城與偃師商城間隔相似，聯(lián)合構(gòu)成了對(duì)夏人傳統(tǒng)勢(shì)力區(qū)的控制體系。

另外，由于商人滅夏后，為了鞏固在原夏人統(tǒng)治中心區(qū)的統(tǒng)治，“作宮邑于下洛之陽(yáng)”，在今偃師地區(qū)筑城建都，伊洛地區(qū)成為商人王畿區(qū)，使得最初“授民授疆土”建立的諸侯實(shí)際在地理上處于王畿之內(nèi)，并不真正具有獨(dú)立處理軍政事務(wù)的權(quán)力。所以，最初的分封制只是針對(duì)新征服地區(qū)的統(tǒng)治方式，而不是基于王畿內(nèi)外實(shí)行的分別治理的完善制度，分封與外服也不是完全對(duì)應(yīng)的。這一切導(dǎo)致了商代初期的王畿和外服，在管理形式上沒有截然不同。在商王朝統(tǒng)治鞏固后，隨著國(guó)家開拓疆域行動(dòng)的進(jìn)行，獲得的自然支配土地和人口資源增多，才逐漸建立了眾多分封諸侯，形成了內(nèi)外服的明顯差別。而最初實(shí)行分封制的豫西地區(qū)，由于受外族勢(shì)力威脅，在王畿的邊緣部分依然維持了部分諸侯。在政治安定、都城穩(wěn)固的正常狀況下，這些分封的諸侯會(huì)逐漸融入王權(quán)之下，但經(jīng)伊洛地區(qū)的地理特點(diǎn)是平原沿黃河、伊水、洛水狹長(zhǎng)分布，關(guān)于平原生活的商人勢(shì)力范圍難以向外開拓，使得這一地區(qū)實(shí)際一直是王畿的西部邊緣，特別是都城東遷之后，商人的王畿實(shí)際只能達(dá)到洛陽(yáng)以西地區(qū)，而緊鄰的晉南太行山地區(qū)、豫西的秦嶺地區(qū)則是異族分布區(qū)，伊洛地區(qū)還面臨外來(lái)勢(shì)力侵?jǐn)_的壓力，使得這些分封的諸侯得以保留下來(lái)，甚至獨(dú)立性比原先有所增強(qiáng)。商人在特殊地理環(huán)境和特殊歷史條件下創(chuàng)行的分封制實(shí)際是首先在王畿區(qū)及其周圍進(jìn)行的，而商人受自然因素的制約，這一地區(qū)一直作為商王朝的王畿邊緣，所以有部分王畿邊緣區(qū)的諸侯保留下來(lái)，而沒有象周代那樣在畿內(nèi)只是保留獨(dú)立性較弱的采邑。王畿邊緣保留諸侯和分散分封是商代分封制的特點(diǎn)，也由此導(dǎo)致了商代分封制的不成熟性。

既分封制雖然在商王朝立國(guó)之初既已經(jīng)出現(xiàn)，但還沒有成為系統(tǒng)成熟的制度。但是，這一統(tǒng)治方式得以保持并隨著商人國(guó)家的擴(kuò)張得到進(jìn)一步加強(qiáng)。商王朝較集中的的分封有三次，除商湯建國(guó)時(shí)期的分封外，還有兩次分別在仲丁至河亶甲時(shí)期和武丁時(shí)期。

商人滅夏是依靠了與東夷的聯(lián)盟完成的，所以商人建國(guó)初期依然與東夷保持了較好的關(guān)系，東夷勢(shì)力可以達(dá)到今河南中東部一帶。鄭州南關(guān)外期文化，文化面貌相當(dāng)復(fù)雜，許多學(xué)者認(rèn)為它與山東岳石文化有密切關(guān)系，而鄭州地區(qū)的考古發(fā)掘也表明，在夏末商初的遺存中存在許多岳石文化因素，“這充分說(shuō)明夏末商初商人與夷人在今鄭州一帶關(guān)系仍然融洽”，即東夷的勢(shì)力一度達(dá)到鄭州附近。

商人的統(tǒng)治鞏固以后，其在西方受太行山阻擋，難以挺進(jìn)，轉(zhuǎn)而向東方尋求拓展。從大戊時(shí)期開始，商人開始向東方發(fā)展，《竹書紀(jì)年》載大戊“五十八年，城薄姑”，開始加強(qiáng)在東方的軍事存在，東夷可能尋求和解，“六十一年，東九夷來(lái)賓”。但大戊并未完成對(duì)東夷的控制，商人對(duì)東方的戰(zhàn)略性擴(kuò)張是從中丁時(shí)開始的。今本《竹書紀(jì)年》：“王（仲?。┘次唬再襁w于囂”，“六年，征于藍(lán)夷”，仲丁遷隞的目的在于發(fā)動(dòng)對(duì)東夷的戰(zhàn)爭(zhēng)。商前期的都城實(shí)際遠(yuǎn)在商領(lǐng)土的西緣，在對(duì)東夷戰(zhàn)爭(zhēng)中產(chǎn)生許多不便，于是仲丁將都城東移，“仲丁遷都主要是為了便于征伐藍(lán)夷”。仲丁在東方的開拓，取得了成效，在仲丁在位的二里岡上層文化后段時(shí)期，山東地區(qū)的考古文化出現(xiàn)了明顯的商人東進(jìn)的現(xiàn)象，“這里的商代遺存，恰恰也是在二里岡上層文化后段突兀出現(xiàn)，并由西向東逐漸拓展的，我們認(rèn)為，這很可能與仲丁'蘭夷作寇’為口實(shí)，以征伐蘭夷契機(jī)向東擴(kuò)展疆土有直接關(guān)系”。仲丁伐東夷，使商人的勢(shì)力擴(kuò)展到整個(gè)山東中西部，“從商文化的分布范圍來(lái)看，仲丁時(shí)期是商文化東向大擴(kuò)展時(shí)期，白家莊期遺存東向分布于山東濟(jì)南市至滕州市一線，整個(gè)泰沂山脈以西的山東西部地區(qū)皆已納入商文化的分布范圍，商文化在這些地區(qū)取代了東夷文化”。

此后，諸代商王繼續(xù)對(duì)東夷用兵，到外壬時(shí)，商人與東夷的沖突已經(jīng)十分激烈，“外壬元年，邳人、姺人叛”，這次沖突的規(guī)模很大，《左傳·昭公元年》：“于是乎虞有三苗，夏有觀、扈，商有姺、邳，周有徐、奄”，被視為商人經(jīng)歷的一次重大危機(jī)。這次叛亂，直到河亶甲時(shí)方才平定，今本《竹書紀(jì)年》：“河亶甲元年庚申，王即位，自囂遷于相。三年，彭伯克邳。四年，征藍(lán)夷。五年，侁人入于班方。彭伯、韋伯伐班方，侁人來(lái)賓”。丁山認(rèn)為“班方藍(lán)夷俱在東海郡”。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)奪，商人控制了彌河以西的山東大部，東夷人則退縮到彌河以東的膠東半島地區(qū)。

由于仲丁至這種向東方大力開拓的政策，以及東夷具有強(qiáng)大的實(shí)力，使商人的大部分力量集中于東方，無(wú)法維持在其他地區(qū)的統(tǒng)治力量。到中商三期，商文化出現(xiàn)一個(gè)收縮期，“中商三期時(shí)，商文化的發(fā)展進(jìn)入停滯狀態(tài)，局部開始收縮退卻。到晚商一期時(shí)，商文化的分布發(fā)生根本性變化。商文化已經(jīng)全面退出山西、江西、湖南、湖北、安徽地區(qū)，陜西的商文化即退至西安以東”。有學(xué)者認(rèn)為這是商代實(shí)力衰退的結(jié)果，但結(jié)合商人在山東地區(qū)取得的進(jìn)展，我們認(rèn)為這只是商人戰(zhàn)略上的調(diào)整，其在西方和南方的收縮，在東方得到了彌補(bǔ)。

而商人平定東夷以后，很快就轉(zhuǎn)向西方和南方，祖乙“命邠侯高圉”，用周人勢(shì)力加強(qiáng)對(duì)西方的控制，陽(yáng)甲“征西戎，得一丹山”，盤庚“遷殷”，“命邠侯亞圉”。但可能未能取得完全的勝利。武丁時(shí)期，又大起兵事。

到武丁時(shí)期，商人開拓疆土進(jìn)入一個(gè)高潮時(shí)期，武丁時(shí)期征戰(zhàn)頻繁，根據(jù)據(jù)甲骨文統(tǒng)計(jì)，“在第一期武丁時(shí)有81個(gè)”。武丁時(shí)期主要的進(jìn)攻方向是西方和南方?！兑住ぜ葷?jì)》：“高宗伐鬼方，三年克之”，今本《竹書紀(jì)年》說(shuō)此事發(fā)生在武丁“三十二年，伐鬼方”，“三十四年，王師克鬼方”。經(jīng)過(guò)對(duì)鬼方的戰(zhàn)爭(zhēng)，商人恢復(fù)了在西方的勢(shì)力范圍。武丁還對(duì)南方荊楚用兵，并取得了很大的勝利，《詩(shī)經(jīng)·商頌·殷武》說(shuō)：“撻彼殷武，奮伐荊楚，罙入其陰，裒荊之旅，有截其所”，鄭箋謂：“殷道衰而楚人叛，高宗撻然奮揚(yáng)威武，出兵伐之，冒入其險(xiǎn)阻，謂方城之隘，克其軍，率而俘虜其士眾”。商人早在商湯滅夏以前即開始對(duì)南方征伐，《竹書紀(jì)年》：“成湯二十一年，商師征有洛，克之。遂征荊，荊降”，《呂氏春秋·異用篇》：“漢南之國(guó)聞之曰：'湯之德及禽獸矣。’四十國(guó)歸之”。武丁的這次征討并非是南方勢(shì)力強(qiáng)大產(chǎn)生了離心力，而只是因?yàn)樯倘巳|進(jìn)期間，無(wú)力南顧，南方諸國(guó)與商人疏遠(yuǎn)。所以，武丁南征一戰(zhàn)而克，基本完成了對(duì)南方的控制，所以有學(xué)者認(rèn)為，“殷人之?dāng)吃谖鞅?，東南無(wú)勁敵”。此外，武丁還“四十三年，王師滅大彭”，“五十年，征豕韋，克之”，《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》：“彭姓，彭祖、豕韋、諸稽，則商滅之矣”。

伴隨著武丁的開疆?dāng)U土，商王朝的邊疆向外延伸，需要建立新的據(jù)點(diǎn)拱衛(wèi)，同時(shí)也滅掉了部分當(dāng)?shù)胤絿?guó)，取得了可用于分封的資源，許多商族的諸侯在這些新地區(qū)建立起來(lái)。甲骨文中有大量商代侯、任、男的記錄，其中大部分屬于武丁時(shí)期。

商代分封制下的諸侯，大致可以分為兩類，一類是由商本族人在被征服區(qū)建立的地方政權(quán)，一類是歸服于商王朝的地方政權(quán)。

無(wú)論內(nèi)外服制還是分封制，都是早期歷史條件下，由于中央政府控制力不足而導(dǎo)致的統(tǒng)治形式。因?yàn)樯倘说姆址馐窃陂L(zhǎng)期開拓過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展的，是分散進(jìn)行的，各地的諸侯是零散建立的，沒有統(tǒng)一截然的劃分。由于沒有大規(guī)模的集中分封，沒有形成諸侯的系統(tǒng)性，所以不具有統(tǒng)一的爵級(jí)和嚴(yán)格的親疏關(guān)系。但到商代后期，分封制度已經(jīng)成為較成熟的制度，成為國(guó)家政治控制中的重要模式。

周代的分封則不同，是在繼承了商人已有制度和疆域基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。周人經(jīng)過(guò)克殷之戰(zhàn)和周公的三年?yáng)|征，消滅了許多地方勢(shì)力，“周公相武王，誅紂伐奄，三年討其君，驅(qū)飛廉于海隅而戮之，滅國(guó)者五十，驅(qū)虎豹犀象而遠(yuǎn)之，天下大悅”，“武王遂征四方，凡敦國(guó)九十有九國(guó)，馘歷億有十萬(wàn)七千七百七十有九，俘人三億萬(wàn)有二百三十，凡服國(guó)六百五十有二”，又將商人遷于洛邑，造成了廣大地區(qū)內(nèi)的權(quán)力真空，出現(xiàn)了大量的沒有上層統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的人力和土地資源，為規(guī)?；姆址馓峁┝宋镔|(zhì)基礎(chǔ)，周人得以“制五等之封，凡千百七十三國(guó)”，最終建立了完善的分封制度，形成差別明顯的“畿服之制”。