王炳春

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開(kāi)局良好，但仍處于起步階段，存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精深加工能力不足、適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系不完備、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠等，要補(bǔ)齊這些短板，必須積極落實(shí)2019年《政府工作報(bào)告》和中央一號(hào)文件精神，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)。要藏糧于地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新多元化投融資模式，加強(qiáng)億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，推行田、水、林、路綜合治理。加強(qiáng)水利化建設(shè)，增加有效灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積。開(kāi)展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化行動(dòng)，全面提升作業(yè)機(jī)械動(dòng)力、作業(yè)效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等手段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，打牢穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，提高糧食生產(chǎn)能力。要補(bǔ)齊量大鏈短、種強(qiáng)銷(xiāo)弱的短板。堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，緊盯加工端和消費(fèi)端，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，變大路貨種植為精優(yōu)品種植，變單一種植為多元種植，變分散種植為集約種植，增加高端優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快拓展農(nóng)業(yè)的多功能。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力。要藏糧于技推進(jìn)農(nóng)業(yè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、生態(tài)環(huán)保、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干冷鏈物流等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，搞好協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新基地和科技園區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)技推廣。打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈對(duì)接。以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、激勵(lì)等辦法調(diào)整農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系。以試驗(yàn)、示范的方式向農(nóng)戶展示新品種、新技術(shù)的先進(jìn)性和適應(yīng)性。通過(guò)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)等方式傳播農(nóng)業(yè)科技成果。引導(dǎo)高校和科研院所開(kāi)展實(shí)用農(nóng)技服務(wù)，向基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。要以實(shí)施鄉(xiāng)村本土人才培育計(jì)劃補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村人才短板。培養(yǎng)留住用好熟悉農(nóng)村環(huán)境、有鄉(xiāng)土情結(jié)的“土專(zhuān)家”“田博士”等有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用技能人才，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民。細(xì)化落實(shí)扶持政策措施，將福利待遇與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)、服務(wù)基層貢獻(xiàn)掛鉤。高校尤其是農(nóng)林院校和高職高專(zhuān)要專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村的專(zhuān)業(yè)與課程，培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、經(jīng)紀(jì)和創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺注入新動(dòng)力。

延長(zhǎng)鄉(xiāng)村精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。要打造全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要設(shè)立研發(fā)中心，依托“糧頭、農(nóng)頭”資源，圍繞“原字號(hào)”開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路新產(chǎn)品，形成生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率、加工層次和增值效益。要實(shí)施“百千萬(wàn)工程”。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目，積極培育相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群。打造萬(wàn)億級(jí)農(nóng)業(yè)及深加工大型龍頭企業(yè)群體、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等千億級(jí)企業(yè)、倍豐農(nóng)業(yè)等百億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批有牽動(dòng)性和輻射力的骨干龍頭企業(yè)，新建一批成長(zhǎng)性好、特色鮮明的中小企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要“深食尾”“壯工尾”。改善適口性，讓農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)從“大路貨”向“精深特”轉(zhuǎn)變，把“食”做出名堂、聲譽(yù)、品牌和價(jià)值。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)改變“初加工”、突破“原字號(hào)”，從上游向中下游擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，從低端向中高端方向延伸價(jià)值鏈，向“食尾”“工尾”聚焦升級(jí)，延長(zhǎng)多條鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

做優(yōu)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等多種服務(wù)主體，開(kāi)展便利化的公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷(xiāo)地、集散地市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)完善跨區(qū)域冷鏈物流體系，積極推進(jìn)糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)建設(shè)。推行“訂單式”“保姆式”“全程式”服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)技指導(dǎo)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、飼料配送等涉農(nóng)服務(wù)。要支持發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游體驗(yàn)一體、休閑度假一體、健康養(yǎng)老一體等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，以此為契機(jī)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)吸引人、美化環(huán)境留住人、傳承鄉(xiāng)愁聚攏人，增加農(nóng)村吸引力。把以鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化為依托的新型服務(wù)業(yè)態(tài)盡量留在農(nóng)村，把因發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)盡量留給農(nóng)民。要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管站服務(wù)功能，穩(wěn)定強(qiáng)化公益性服務(wù)，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。進(jìn)行“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，深化多證合一、證照分離改革，實(shí)行審批事項(xiàng)一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦，建立“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單。落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力優(yōu)化風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

推動(dòng)多規(guī)合一引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)鄉(xiāng)村功能定位和實(shí)際情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)和行動(dòng)方案，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引路導(dǎo)航。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制上，允許根據(jù)不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、資源稟賦差異，編制不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走特色各異、形態(tài)多樣、差異化產(chǎn)業(yè)興旺之路。要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接和銜接。結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，切實(shí)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。要增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在多種規(guī)劃編制中的安排。在各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制中，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間布局、用地規(guī)模、生態(tài)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出可持續(xù)性和差異化。城郊鄉(xiāng)村可發(fā)展低碳加工業(yè)及設(shè)施、休閑、創(chuàng)意等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，注重特色化、個(gè)性化和多樣化。平原地區(qū)的鄉(xiāng)村應(yīng)傾力規(guī)模化種植養(yǎng)殖與特色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出優(yōu)質(zhì)高效。山區(qū)鄉(xiāng)村可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)+旅游+電子商務(wù)，做強(qiáng)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）