根據(jù)新《條例》第23條規(guī)定，對(duì)于未驗(yàn)先投的違法行為，首先是責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

可是現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位逾期仍不改正的情況還不少，雖然新《條例》第23條規(guī)定“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”，但是多久算“逾期”，即責(zé)令限期改正的“限期”到底是多久？

所謂責(zé)令限期改正或者責(zé)令改正，是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟(jì)性。

《行政處罰法》第23條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。因?yàn)樾姓幜P是保證法律實(shí)施的一種手段，不是目的。對(duì)違法行為給予處罰，目的在于改正違法，防止違法行為造成不利后果。因此，在對(duì)違法行為人給予行政處罰的時(shí)候，要同時(shí)責(zé)令其改正違法行為，不能以罰款了事，而讓違法行為繼續(xù)下去，否則行政處罰就會(huì)成為違法行為的“通行證”。 所以在生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中，針對(duì)違法行為的處罰，基本上都有責(zé)令限期改正的要求。

新《條例》并沒有對(duì)責(zé)令限期改正的“限期”的時(shí)限做出明確規(guī)定，在其它生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中，也基本上沒有關(guān)于“限期”的期限的明確規(guī)定，所以難以找到參照的依據(jù)。

之所以在法律法規(guī)中，對(duì)“限期”的期限沒有明確規(guī)定，主要原因就是環(huán)境違法行為種類繁多，改正各類違法行為的條件、能力、技術(shù)、所需時(shí)間相差也比較大，甚至與氣候、季節(jié)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)類別也都密切相關(guān)。

例如，新《條例》23條中責(zé)令限期改正的違法行為，包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格，以及在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中弄虛作假等4種情形，而改正這4種違法行為所需的時(shí)間是不一樣的，其中環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成的，改正所需要的時(shí)間就比后面幾種都要長得多，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收的也比環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的改正時(shí)間更長。

法律、法規(guī)沒有對(duì)責(zé)令限期改正的期限作出明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以行使Zi You Cai Liang Quan來確定“限期”的期限。所以，環(huán)境執(zhí)法小伙伴們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、合理、公正的原則，充分考慮環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)類別，建設(shè)單位改正違法行為的條件、能力和技術(shù)，當(dāng)?shù)厮幍臍夂蚝图竟?jié)等因素，實(shí)事求是、合情合理地確定一個(gè)限期改正的期限。

具體到限期改正“未驗(yàn)先投”違法行為的合理期限，還要考慮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，開展驗(yàn)收監(jiān)測工作的時(shí)間、編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)間以及專家論證的時(shí)間等。

根據(jù)執(zhí)法小伙伴們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成就投產(chǎn)的，給予至少6個(gè)月的時(shí)間限期改正；對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就投產(chǎn)的，給予至少3個(gè)月的時(shí)間限期改正；對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格就投產(chǎn)的或者在驗(yàn)收過程中弄虛作假的，給予至少2個(gè)月的時(shí)間限期改正。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，不管給予多長的時(shí)間，在限期改正期間，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。因?yàn)樾隆稐l例》第19條明確規(guī)定，“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”

只要嚴(yán)格依法執(zhí)行第19條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目處于停產(chǎn)狀態(tài)，那么建設(shè)單位自然會(huì)爭分奪秒積極整改，因?yàn)槊客．a(chǎn)一天，不僅要損失一天的收益，還要付銀行的利息、人工費(fèi)等各類成本，建設(shè)單位比小伙伴們著急。

新《條例》第17條規(guī)定，“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?！?/strong>

1998年的舊《條例》第20條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。”

過去幾年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《土壤污染防治法》也都對(duì)驗(yàn)收相關(guān)法律條款相應(yīng)做了修改，因此，從2017年10月1日新《條例》施行之日起，由建設(shè)單位自行組織對(duì)大氣、水和土壤污染防治設(shè)施的竣工驗(yàn)收，并編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由于《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》還在修改過程中，所以在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，仍舊依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物或者噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》馬上就要出臺(tái)，噪聲驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定也在制定過程中，在不遠(yuǎn)的將來，由建設(shè)單位對(duì)其所有的污染防治設(shè)施自行組織竣工驗(yàn)收，并編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

新《條例》第17條還規(guī)定，“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”，“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。

因此，環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的“驗(yàn)收期限”，是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。為貫徹落實(shí)新《條例》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，原生態(tài)環(huán)境部于2017年11月20日發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)），其中第十二條對(duì)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的“驗(yàn)收期限”做出了明確規(guī)定，即“除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個(gè)月?！?/p>

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，在3個(gè)月最長不超過12個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，組織對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并且編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開竣工驗(yàn)收相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過程中弄虛作假。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”并已建成投入生產(chǎn)或者使用，同時(shí)違反環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度的違法行為，應(yīng)當(dāng)如何處罰，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于2007年3月21日專門作出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)〔2007〕2號(hào)），其中明確規(guī)定，“關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。”

據(jù)此，建設(shè)單位同時(shí)構(gòu)成“未批先建”和“未驗(yàn)先投”兩個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰。

 對(duì)“未批先建”的違法行為，依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條的規(guī)定做出處罰，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%至5%的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

 對(duì)“未驗(yàn)先投”的違法行為，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條的規(guī)定做出處罰，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。