關(guān)于北湖區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

和重點(diǎn)加快西南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

湖南郴州市北湖漁歌生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)公司董事長(zhǎng) 鄧喜賓

                                           2021年12月

我是魯塘鎮(zhèn)長(zhǎng)溪村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，十幾年來一直從事山區(qū)“北湖漁歌”稻漁綜合種養(yǎng)事業(yè)，曾多次參加國(guó)家、省、市三農(nóng)論壇，并多次到外區(qū)參觀學(xué)習(xí)。近期，本人在對(duì)北湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深入15個(gè)村進(jìn)行了較為全面的調(diào)研后，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)加快西南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，是實(shí)施全區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然趨勢(shì)。建議北湖區(qū)委區(qū)政府對(duì)全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新思考與定位。

一、北湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

北湖區(qū)自然資源稟賦優(yōu)越，自然資源豐富，地形以山地為主，山地、丘陵、崗地、平原地貌齊全。西南山區(qū)面積360平方公里，占全區(qū)總面積的43.5％。氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，氣候溫暖，四季分明，陽(yáng)光充足，雨水充沛，春溫多變，夏秋多旱，嚴(yán)寒期短，暑熱期長(zhǎng)，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

近郊農(nóng)業(yè)方面，北湖區(qū)的近郊隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大而逐步縮小，現(xiàn)已外擴(kuò)到石蓋塘、華塘、保和一帶。為了保障蔬菜供應(yīng)，區(qū)委區(qū)政府著力打造“菜籃子”工程。近些年來政府積極發(fā)展近郊蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物如烤煙，并向西南山區(qū)延伸，政府投入了大量的資金、人力、物力。但還是出現(xiàn)了一些非農(nóng)化，非糧化的產(chǎn)業(yè)，一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，因投入大見效慢，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，將部分基本農(nóng)田改變了土地的用途，導(dǎo)致糧油、蔬菜產(chǎn)量大幅度下降。

西南山區(qū)農(nóng)業(yè)方面，北湖區(qū)西南山區(qū)總面積236平方公里，占全區(qū)總面積的43.5%。有耕作面積4萬余畝，其中稻田面積3萬來畝。雖然生態(tài)環(huán)境良好，非常適合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，但由于地方偏僻，再加上基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力沒有發(fā)揮起來。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前主要存在：產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不夠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害的能力較低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低、服務(wù)體系不健全等問題。

二、 北湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

北湖區(qū)農(nóng)業(yè)是由原郴縣和郴州市變革建制而形成的，從上個(gè)世紀(jì)80年代初實(shí)施農(nóng)村土地責(zé)任制以來，40多年來出現(xiàn)了殊多的問題。面對(duì)當(dāng)今和未來的發(fā)展趨勢(shì)，北湖的農(nóng)業(yè)應(yīng)該要重新進(jìn)行全方位的調(diào)研，確定新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃和布局，探索新的經(jīng)營(yíng)管理模式，制定相關(guān)政策法規(guī)等。

（一）制定新的全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

建議組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站、國(guó)土資源局、文體廣電局等相關(guān)部門組成一個(gè)調(diào)研小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新論證。根據(jù)中央農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再延長(zhǎng)30年的指示精神，結(jié)合當(dāng)前北湖農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須制定未來產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展規(guī)劃。

（二）全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策

為了確保耕地紅線，嚴(yán)禁拋荒。必須重新確定農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)，制定強(qiáng)硬的土地拋荒處罰條例。堅(jiān)決杜絕“非農(nóng)戶、非糧化”的發(fā)生。

（三）大力推行“兩稻一連”生產(chǎn)模式

為了確保耕地紅線，如要回到上個(gè)世紀(jì)80年代的耕種面積，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。大力推行近郊與結(jié)合部實(shí)施稻煙連作、山區(qū)實(shí)施稻魚連作的“兩稻一連”生產(chǎn)模式。

（四）積極開發(fā)大西南山區(qū)

北湖的農(nóng)業(yè)在全市是弱項(xiàng)，西南山區(qū)又是北湖的短板。北湖的農(nóng)業(yè)用地極其有限，而且近郊的農(nóng)業(yè)用地大部分已作為城市用地。全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在大西南山區(qū)，重點(diǎn)在大西南，希望在大西南。北湖區(qū)的農(nóng)業(yè)政策必須要向西南山區(qū)傾斜，把全區(qū)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)放在西南山區(qū)，積極開發(fā)大西南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。而西南山區(qū)又不能發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)。

（五）大力發(fā)展旅游特色農(nóng)業(yè)

充分利用仰天湖、白石嶺等西南高山特色風(fēng)景，結(jié)合高山禾花魚、高山紅辣椒特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，與郴州市各大旅行社合作，大力發(fā)展現(xiàn)代高山風(fēng)景鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，增加農(nóng)村收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

三、關(guān)于推行北湖區(qū)農(nóng)業(yè)新組織和新模式的建議

（一）重要意義

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)及更廣更深的合作經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興實(shí)施計(jì)劃的核心任務(wù)。一是村集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)自治組織服務(wù)村民的能力之經(jīng)濟(jì)基石，而村級(jí)自治組織的事權(quán)是其治權(quán)的前提。二是村集體經(jīng)濟(jì)是建立在土地集體所有制基礎(chǔ)之上的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和治權(quán)保障。三是村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是以家庭為單位的分散經(jīng)濟(jì)走出“小農(nóng)生產(chǎn)積極性陷阱”的唯一路徑和保障。四是集體經(jīng)濟(jì)是村民自主擇業(yè)必備前提。五是集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。六是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是不忘初心的具體體現(xiàn)。

（二）基本路徑

為了適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該要有新的組織架構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制和因地制宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及獨(dú)特的管理模式。一是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新。成立村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、勞動(dòng)力服務(wù)組織等。二是推進(jìn)“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：形成區(qū)鄉(xiāng)政府、村委、企業(yè)、家庭“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是實(shí)施“五統(tǒng)一”的管理模式，既統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)及培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)品回收、加工、銷售。四是推廣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：選擇現(xiàn)行切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)作為先期試行，以點(diǎn)帶面，再全面推廣。然后引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，來調(diào)整全區(qū)農(nóng)業(yè)新結(jié)構(gòu)。

（三）具體措施

1.確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的成立形式。村委會(huì)將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體（或村民小組）里——村委會(huì)根據(jù)土地性質(zhì)和自然條件再結(jié)合市場(chǎng)需求，因地制宜，成立不同行業(yè)的合作組織（農(nóng)民專業(yè)合作社），或流轉(zhuǎn)給其他新的經(jīng)營(yíng)主體——村委會(huì)再將各個(gè)不同行業(yè)的合作組織，組織起來成立一家綜合性的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體）——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立按農(nóng)民專業(yè)合作社或（聯(lián)合社）的模式成立。

2.明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理模式。一是村集體經(jīng)濟(jì)合作組織成立后與相關(guān)企業(yè)合作，成立一家股份制企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體），實(shí)施股份制經(jīng)營(yíng)管理。二是村集體經(jīng)濟(jì)合作組織成立后，根據(jù)項(xiàng)目要求組織資金將土地進(jìn)行整體改造，改造后的土地作為入股資本。三是農(nóng)民將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)到村委會(huì)后，農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，還可參與新的經(jīng)營(yíng)組織（企業(yè)）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民（工人），獲得勞動(dòng)報(bào)酬。四是村集體經(jīng)濟(jì)合作組織在公司（企業(yè)）所分到的紅利，除提取公積金外，還可以將公益金分配給農(nóng)民。

（四）做好“政、村、企”三方統(tǒng)籌

一是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，解決相關(guān)政策的配套。做好全域（縣域/鎮(zhèn)域）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌和一村一策落地實(shí)施問題。對(duì)于下鄉(xiāng)企業(yè)搞鄉(xiāng)村振興需要做好各項(xiàng)支持和配合工作。明確全域支持哪些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。振興以結(jié)果為導(dǎo)向，解決以獎(jiǎng)代撥、政策資金支持等政策細(xì)化落實(shí)到村的問題。土地利用保障問題，制定土地拋荒強(qiáng)制性條例。組建重點(diǎn)鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，各條線協(xié)調(diào)形成合力，配合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地工作等。

二是注重村委參與，解決村民顧慮。要結(jié)合村民眼見為實(shí)的心理、隨眾心理，以及教育水平不高的現(xiàn)狀采取切實(shí)可行的措施。村委班子要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，聯(lián)合專家智庫(kù)團(tuán)隊(duì)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地性強(qiáng)、村民看得懂的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，讓村民看到未來發(fā)展的藍(lán)圖。積極與鄉(xiāng)村德高望重的鄉(xiāng)賢或是鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人等溝通協(xié)調(diào)，一起來做村民的思想工作。內(nèi)用接地氣的話語(yǔ)向村民宣傳鄉(xiāng)村振興、三變改革等內(nèi)容，對(duì)外可帶領(lǐng)部分積極的村民到周邊成功的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行考察和了解。同時(shí)，在做好村民思想工作后，需要進(jìn)行鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。組建和壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，明晰村域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的集體產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)行鄉(xiāng)村資源的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，守住村集體資產(chǎn)流失和村民利益底線。方便與入駐企業(yè)進(jìn)行合作和對(duì)接。

（五）充分發(fā)揮企業(yè)的積極性

一方面，在鄉(xiāng)村振興過程中，企業(yè)要盡量使用在地材料、在地村民工匠、注重鄉(xiāng)村空間肌理，植入鄉(xiāng)村空間美學(xué)，還原鄉(xiāng)村田園的顏值和鄉(xiāng)愁。另一方面，與村集體進(jìn)行合作的基礎(chǔ)上，保障程序的合規(guī)性，協(xié)議的合法性，協(xié)商的民主性，交易的公開性。也需要企業(yè)攜村委、村民、合作社等建立“骨干力量”，捋順合作關(guān)系和發(fā)揮帶頭作用。也要對(duì)全體村民、村干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓其綜合素質(zhì)得到快速提升，增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)、管理、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)、鄉(xiāng)村資源的盤活、多元產(chǎn)業(yè)的植入與融合、鄉(xiāng)村品牌打造等，為鄉(xiāng)村帶來實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品輸出、客流導(dǎo)入，讓村民從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、分紅、租金等多個(gè)方面增收。也就是說企業(yè)在自身盈利的基礎(chǔ)上，與村民合理分配收益，用“經(jīng)濟(jì)收入”服人。

    四、重點(diǎn)大力加快西南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）基本思路

一是引導(dǎo)近郊蔬果生產(chǎn)上山，利用有限的土地大力發(fā)展蔬菜瓜果種植，力推西南山區(qū)的反季節(jié)香菇、蔬菜、瓜果種植，為城區(qū)居民提供相應(yīng)的蔬菜瓜果時(shí)鮮。騰出近郊高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田發(fā)展煙稻連作。二是利用近郊與山區(qū)結(jié)合部的現(xiàn)有稻田，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻。該區(qū)域的稻田基礎(chǔ)設(shè)施已基本上進(jìn)行了整理，不再增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入。三是利用近郊與山區(qū)結(jié)合部，發(fā)展花卉苗木、果園等產(chǎn)業(yè)，真正變成“花果山”（如珍惜苗木、杜鵑、蘭花、黃逃、獼猴桃、八月瓜、西瓜、葡萄、草莓、中藥材等）。四是利用西河風(fēng)光帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從源頭的南溪到華塘的同和，打造稻漁綜合立體種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)綠水一條線、產(chǎn)業(yè)一大片。五是重點(diǎn)對(duì)西南山區(qū)3萬畝稻田的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚、種植優(yōu)質(zhì)常規(guī)冷水稻，提高大米品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。真正做到精準(zhǔn)有效脫貧不反貧，盡量做到山區(qū)與近郊平衡發(fā)展，縮短山區(qū)農(nóng)民與近郊農(nóng)民的收入差距。六是以發(fā)展西南山區(qū)的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”為重點(diǎn)，確保耕地紅線，避免土地拋荒，提高消費(fèi)者的食品安全與生活質(zhì)量，推動(dòng)山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。七是在發(fā)展西南山區(qū)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，做好森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。八是真正做到全區(qū)“菜籃子”工程有保障，糧食產(chǎn)品有所提升，能解決一部分“米袋子”的供應(yīng)量。

（二）發(fā)展“稻漁綜合種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)打造農(nóng)業(yè)品牌

利用北湖區(qū)西南山區(qū)近3萬畝冷水稻田和溪流旁開挖小魚塘，發(fā)展國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“郴州高山禾花魚”和“禾根魚”、“稻草魚”的養(yǎng)殖同時(shí)，大力推廣優(yōu)質(zhì)常規(guī)水稻的種養(yǎng)，提升大米品質(zhì)。通過該產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。如：利用現(xiàn)在的郴仰公路，如條件成熟，再修通“天湖大道”，形成西南旅游循環(huán)線。利用西南山區(qū)的森林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。把偏遠(yuǎn)貧窮的西南山區(qū)轉(zhuǎn)化為離郴州市區(qū)最近的“天然氧吧”，打造郴州市最宜居的休閑生態(tài)小鎮(zhèn)。利用西南山區(qū)的楠竹資源，開發(fā)楠竹精加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高附加值。依托仰天湖旅游景區(qū)的開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游，使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著重打造禮家洞高山梯田農(nóng)耕文化品牌。爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)地或世界農(nóng)耕文化遺產(chǎn)地。成立行業(yè)聯(lián)盟集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)各行業(yè)的“五統(tǒng)一”等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）重點(diǎn)打造北湖山三珍

一是打造珍惜大米。利用西南山區(qū)現(xiàn)有的3萬余畝高山冷水稻田，發(fā)展“稻漁綜合種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。一是符合國(guó)家政策，確保耕地紅線，嚴(yán)禁拋荒；二是不重新毀林開荒，確保森林生態(tài)；三是解決農(nóng)民就業(yè)與生存能力。該區(qū)域非常適合種植優(yōu)質(zhì)常規(guī)水稻，通過稻魚共生，打造國(guó)家一級(jí)優(yōu)質(zhì)大米——禾花魚米。二是打造珍惜水產(chǎn)品。西南山區(qū)是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“郴州高山禾花魚”的主產(chǎn)區(qū)，利用該區(qū)域獨(dú)特的自然環(huán)境和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施稻魚綜合立體養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，打造高山禾花魚、禾根魚、稻草魚等養(yǎng)殖生態(tài)魚?？衫矛F(xiàn)有的達(dá)成水田和山澗溪流旁，因勢(shì)開挖小魚塘。這樣的小水面多了，如果全區(qū)域布局，自然就形成了大水面。再加上現(xiàn)有的3萬余畝高山冷水稻田，一年四季能保水的至少也在2萬畝以上，但每年稻田冬閑的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月之久，完全可以利用該時(shí)間段發(fā)揮繼續(xù)養(yǎng)殖魚類的作用。三是打造反季節(jié)珍惜果蔬產(chǎn)品。西南山區(qū)水源豐富、土地肥沃、氣候溫和、陽(yáng)光充足，晝夜溫差大，非常適合種植反季節(jié)菌類、蔬菜、瓜果。主要發(fā)展香菇、平菇、生姜、魔芋、蘿卜、青菜、雪蓮果、黃桃等珍惜果蔬產(chǎn)品。

（四）加快改造生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

在解放農(nóng)民思想，確保耕地紅線的基礎(chǔ)上，要加快改造生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。政府將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改為直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)業(yè)管理部門，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等相關(guān)農(nóng)資經(jīng)銷者，配方施肥、生物技術(shù)專家拿走的不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)直接讓給村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，用于村集體經(jīng)濟(jì)合作組織恢復(fù)地力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障食品安全。政府把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村的公益性事業(yè)，在政府的扶持之下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。同時(shí)，幫助農(nóng)民尋找致富出路，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略。

（五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一是把西南山區(qū)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、銷售各個(gè)行業(yè)組織起來，以生產(chǎn)小組為單位成立合作社，以村委會(huì)為單位成立聯(lián)合社（村集體經(jīng)濟(jì)組織），再選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行合作（或成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體），形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。真正達(dá)到資源共享、優(yōu)劣互補(bǔ)，采取“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，使各行業(yè)最大限度挖掘潛在動(dòng)力。二是由村集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地（田、土、山）集中流轉(zhuǎn)到村集體后，根據(jù)行業(yè)要求進(jìn)行規(guī)劃整理，再與相關(guān)行業(yè)的公司進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)管理。然后通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體）進(jìn)行負(fù)責(zé)品牌打造、產(chǎn)品加工與銷售。盡量選擇本區(qū)內(nèi)有實(shí)力、有技術(shù)、有想法的加工企業(yè)增加農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，避免物力、財(cái)力、人力的重復(fù)投入。三是建立一支穩(wěn)定的以青壯年為主力的生力大軍。從大專院校引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人員，從農(nóng)村培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員，汲引一批外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成一支強(qiáng)大的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。由區(qū)經(jīng)管站牽頭成立一家農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并建檔立卡，再由勞動(dòng)力服務(wù)組織（合作社）進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，為各級(jí)合作組織服務(wù)。

（六）用好資源優(yōu)勢(shì)釋放產(chǎn)業(yè)潛力

用好西南山區(qū)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)、挖掘現(xiàn)有的高山梯田資源，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?strong>一是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。西南山區(qū)自從有人類居住以來，就一直有在稻田和房前屋后的小溪流旁開挖小魚塘養(yǎng)殖“四大家魚”。如果發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，先從副業(yè)做起，條件成熟后再轉(zhuǎn)為主業(yè)。二是以點(diǎn)帶面、先副后主。先選擇一個(gè)行政村為介入點(diǎn)，利用房前屋后及附近小溪流旁的一些防洪較好的地塊和部分低產(chǎn)水田進(jìn)行改造成魚塘。先作副業(yè)按庭院經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，然后引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以生產(chǎn)小組為單位成立合作社，村委會(huì)再成立村集體經(jīng)濟(jì)組織“聯(lián)合社”，并引進(jìn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)形成后，按同樣的模式發(fā)展其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如家禽、畜牧、果蔬等）。待其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成格局后，再發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游，以這樣的方式來實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興才有可能真正振興。三是打造產(chǎn)業(yè)文化、提升產(chǎn)品價(jià)值。挖掘地域文化，挖掘農(nóng)耕文化，追溯養(yǎng)殖歷史，講好山區(qū)農(nóng)村故事。利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿，以山區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和原始的農(nóng)耕文化來汲引游客，讓游客的消費(fèi)來提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

尊敬的北湖區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，為了為北湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展尋找出路，本人曾經(jīng)多次到廣東的韶關(guān)、清遠(yuǎn)，浙江的麗水、衢州等地進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，深層次地了解他們的成功經(jīng)驗(yàn)。如廣東韶關(guān)地區(qū)的樂昌、乳源、連州依托山區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，利用高山泉水養(yǎng)殖生態(tài)冷水魚，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)早以形成；他們依托該產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市同等縣市區(qū)。浙江衢州市的高山泉水魚遠(yuǎn)近聞名，依托該產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每日游客絡(luò)繹不絕，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊幾個(gè)省市。浙江麗水市青田縣方石鄉(xiāng)是世界糧貿(mào)組織認(rèn)定的“世界農(nóng)耕文化遺產(chǎn)地”，這里生產(chǎn)的“田魚”遠(yuǎn)銷全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

我們堅(jiān)信，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅(jiān)持新理念發(fā)展觀念，采取科學(xué)的方法，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和重點(diǎn)加快西南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好北湖地區(qū)優(yōu)質(zhì)的自然資源優(yōu)勢(shì)，我們就一定夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)社會(huì)主義新

農(nóng)村的偉大目標(biāo)！