作者: 鄧敏杰

　　摘要：扶貧是新中國應(yīng)對貧困減少貧困的重大舉措，也是現(xiàn)階段改善民生的頭等大事之一，績效舉世矚目，本是作為“一方全史”的地方志所應(yīng)記載甚至濃墨重彩時(shí)代特色和改革特點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，但近30年相繼進(jìn)行的一、二輪修志，對扶貧的入志差強(qiáng)人意，甚至陷入種種誤區(qū)，亟待從橫分門類力求科學(xué)設(shè)置篇目、縱寫到邊徹底成全志體要求，完善扶貧入志的編修路徑和基本方法。 

　　關(guān)鍵詞：扶貧；地方志；寫法 

　　中圖分類號：K290文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4374（2013）01-0028-08 

　　弄清入志門類的定義、概念內(nèi)涵和外延，以事業(yè)主要內(nèi)容科學(xué)橫分門類，以時(shí)為序縱寫要?jiǎng)?wù)，這是新修方志的基本要求和基本方法，也是一二輪修志時(shí)，扶貧門類編修每每面臨又往往懸而未決的主要問題。因此，有必要在此舉要研討。 

　　1扶貧入志之歷史必然 

　　在20世紀(jì)80年代新中國省、市、縣三級官修志書拉開第一輪新方志編修大幕之際，或者是因“扶貧”在農(nóng)村方興未艾或尚未成為“熱詞”，三級地方志書基本未設(shè)門類專記。如從《第一輪廣西三級志書地方志總目》所見，除有《廣西通志?民政志》專設(shè)節(jié)、目外，幾乎沒有扶貧專志或在有關(guān)篇、章、節(jié)中，專設(shè)扶貧的。甚至與扶貧密切相關(guān)的《廣西通志?農(nóng)業(yè)志》都缺失[1]。像廣西這樣的貧困省區(qū)也是扶貧重點(diǎn)地區(qū)尚且如此，其他更不待言了。而自世紀(jì)之交啟動(dòng)第二輪修志的上下限（一般為1985-2005年前后），恰好在扶貧高峰期甚至是攻堅(jiān)階段和收官時(shí)節(jié)，是近30年中國應(yīng)對貧困減少貧困的重大舉措，也是現(xiàn)階段改善民生的頭等大事之一，績效舉世矚目，是最能反映時(shí)代特色和改革開放特點(diǎn)的重要板塊。所以，不少第二輪編修的三級志書都分門別類專記扶貧，但也有已出版的《陽朔縣志?1978-2008》像第一輪志書一樣缺失扶貧[2]，甚至有個(gè)別縣送評送審志稿時(shí)，辯稱本縣非貧窮縣而無需單設(shè)“扶貧”章節(jié)。令人費(fèi)改的是扶貧本是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分和時(shí)代特色，但第二輪的《廣西通志?農(nóng)業(yè)志?1978-2008》也依舊未設(shè)篇、章、節(jié)、目記述農(nóng)業(yè)扶貧。[3]城市也因未有計(jì)劃、有步驟成規(guī)模地扶貧濟(jì)困，以至于讓人認(rèn)為城市無貧可扶，更遑論專設(shè)門類入志了。這就使得扶貧這一首先涉及“三農(nóng)”問題和民生改善的重要板塊，因認(rèn)識差異或把握不一，呈現(xiàn)出各行其是的入志定勢，或避重就輕，或以偏概全，或掛一漏萬，或缺項(xiàng)漏記，或概念不清任意取舍，或在先有事業(yè)后有機(jī)構(gòu)的橫排縱寫中，忽略機(jī)構(gòu)成立前的事物發(fā)端追溯，或在專門機(jī)構(gòu)成立后的記述中，重寫自身工作內(nèi)容而輕視黨政及有關(guān)部門和社會(huì)各界的扶貧舉措，使這一黨政主導(dǎo)、全民參與的重大改革帶有明顯的部門志、工作志偏差，無法反映扶貧全貌。 

　　因此，有必要探討扶貧入志橫排門類縱寫始末的編修路徑和基本方法。 

　　2扶貧入志的誤區(qū)舉要 

　　從概念入門，弄清中國農(nóng)村扶貧的內(nèi)涵、外延，進(jìn)而把握其事業(yè)時(shí)空和種屬關(guān)系，是志書科學(xué)橫排縱述的前提。 

　　首先是扶貧的目標(biāo)群體針對性很強(qiáng)，有的地域范圍還很特殊，扶持的相關(guān)政策法規(guī)諸多也是因地制宜、因時(shí)制宜，主要扶貧舉措和績效也各呈千秋，而且扶貧標(biāo)準(zhǔn)也是動(dòng)態(tài)界定，除了不同時(shí)段有國家貧困標(biāo)準(zhǔn)可供參照（參見圖示），還有針對不同項(xiàng)目、不同地區(qū)和不同扶助對象的特定標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)已出版或評審的志書來看，多數(shù)志書即使單設(shè)“扶貧”篇章門類，對“扶貧”的理解和把握也眾說紛紜，各行其是，對本地扶貧的緣起及其基本情況、基本數(shù)據(jù)和基本需求都不甚了了，或以偏概全，扶貧標(biāo)準(zhǔn)及其扶貧績效也極少提及或籠統(tǒng)模糊，讓人無法明了本縣、市、區(qū)扶貧前后的總體狀況，更遑論述及相關(guān)法規(guī)政策本地化、具體化、精細(xì)化等貫徹落實(shí)情況了。 

　　其次是從救濟(jì)扶貧到生產(chǎn)扶貧再到開發(fā)扶貧的縱深演繹。志體要求橫分門類入志的章節(jié)目事類，一般都要溯及發(fā)端、述及發(fā)展、展示下限形態(tài)（狀況），力求點(diǎn)、線、面的綜合著述。許是囿于機(jī)構(gòu)本位、門部或單位本位主導(dǎo)，所見三級志書“單位工作志”的痕跡甚濃，所有事類均從各級扶貧辦成立之后寫起，全然不顧有些事類沒有專管機(jī)構(gòu)一切照樣發(fā)生（如民俗、節(jié)慶），有些事類先有事業(yè)后有機(jī)構(gòu)、行業(yè)（如殘疾人事業(yè)），有些事類自始而今分別由相關(guān)部門齊抓共管，扶貧即是。習(xí)慣于從單位角度、部門角度去審視把握和定位涉及社會(huì)方方面面的事業(yè)，肯定是片面的，失真的。就扶貧而言，傳統(tǒng)的持續(xù)千年的賑災(zāi)濟(jì)貧就是現(xiàn)代意義的扶貧雛形，新中國成立以來的社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)救濟(jì)尤其是幫助災(zāi)民生產(chǎn)自救，也都是救濟(jì)扶貧的有效形式，隨后的以工代賑，特別是扶貧辦成立前后主要由民政結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)主導(dǎo)的“有災(zāi)救災(zāi)、無災(zāi)扶貧”，前后持續(xù)了數(shù)十年。有些救濟(jì)性扶貧迄今仍在持續(xù)。盡管各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)扶貧對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不盡一致，但源于生活救濟(jì)的扶貧隨著歷史的發(fā)展已拓展到生產(chǎn)乃至生、老、病、教、葬等各層面。 

　　再次是從“三單”（單一部門運(yùn)作、單家獨(dú)戶扶助、單純生活救助）到舉黨政軍及社會(huì)各界之力整村推進(jìn)到連片開發(fā)齊抓共扶的全方位橫向拓展。既涉及生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民切身利益，更涉及到水、路、電等生產(chǎn)生活環(huán)境改造甚至整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)，將扶貧納入可持續(xù)發(fā)展乃至永續(xù)發(fā)展大局。因此，整體性全方位的扶貧入志，絕非扶貧辦的部門行為，更不可以扶貧辦這一機(jī)構(gòu)是否存續(xù)或有何作為界定、左右扶貧事業(yè)大局。這應(yīng)成為一個(gè)基本共識。在此基礎(chǔ)上，我們或許才能真正找到扶貧入志科學(xué)橫分門類、縱寫始末的金鑰匙。 

　　民政曾經(jīng)或仍在主管的“扶貧”，可以有多種歸屬板塊，要慎重歸屬，或在相關(guān)章節(jié)中有所照應(yīng)交待，絕不應(yīng)缺漏。對于近30年由民政率先改革創(chuàng)新的扶貧因已自成體系和日益做大而成為全社會(huì)共識共行，在單列篇章記述時(shí)，也應(yīng)上溯民政之扶貧源流。若有的認(rèn)為本縣（市、區(qū)）從來沒有把扶貧作為工作重點(diǎn)并單設(shè)機(jī)構(gòu)形成要?jiǎng)?wù)，可不單列篇章而在民政或相關(guān)板塊記述交代相關(guān)業(yè)績。畢竟，扶貧是近30年中國應(yīng)對貧困減少貧困的重大舉措，也是現(xiàn)階段改善民生的頭等大事之一，績效也舉世矚目。廣西作為貧困地區(qū)，絕大多數(shù)市縣不可能無所作為扶貧，起碼在“民政”、“農(nóng)業(yè)”等板塊下設(shè)二級目重點(diǎn)記述，具體節(jié)目設(shè)定最好按最新行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)規(guī)范來確定并標(biāo)題，確保題文統(tǒng)一，避免題不對文或以偏概全。 　　3扶貧入志之完善導(dǎo)向 

　　3.1橫分門類力求科學(xué)設(shè)置篇目 

　　篇目是搜集資料的向?qū)В蔷帉懼靖宓奶峋V，是結(jié)構(gòu)志書的施工藍(lán)圖，是讀志用志的檢索路標(biāo)。所以制定好篇目是編修志稿的一大環(huán)節(jié)或重要前提。所見志稿篇目中的常見問題是歸類失當(dāng)、結(jié)構(gòu)失衡、層次不清、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、交叉重復(fù)、領(lǐng)屬混亂及標(biāo)題不夠精練、用詞不夠準(zhǔn)確、特色不夠突出、篇目不夠簡明等等。 

　　如有的縣志稿“扶貧”分三節(jié)（板）：即“機(jī)構(gòu)”、“項(xiàng)目”、“成果”，其下再無目分記。有的縣將“扶貧”列入綜合政務(wù)門類，設(shè)“扶貧”章僅記“資金”、“扶貧建設(shè)”兩節(jié)，前者僅下設(shè)“爭取資金”、“資金投放”兩目，后者下設(shè)“扶貧項(xiàng)目建設(shè)”、“整村推進(jìn)貧困扶貧開發(fā)”，既沒有涉及扶貧全局的門類機(jī)構(gòu)設(shè)置，也沒有反映事業(yè)發(fā)展始末和核心內(nèi)容的相關(guān)事類板塊。較科學(xué)的扶貧篇章節(jié)目，如列入第二輪編修的《廣西通志?扶貧志》志稿（參見附后篇目）。就縣級志而言，最起碼應(yīng)如已出版的第二輪《河池市志?1991-2002》、《隆安縣志?1986-2006》[4]。 

　　3.2縱寫到邊徹底成全志體要求 

　　要素、上下限、資料、內(nèi)容、寫法（綜合、提煉、著述）等不到位幾乎成了扶貧入志普遍存在的問題，只是多少或程度不同而已。因此，有必要在以下方面下足功夫。 

　　3.2.1基本要素要記全主要是橫排到節(jié)目需要縱寫的核心內(nèi)容多是掛一漏萬，或因缺少上下限資料而有意或無奈缺失，應(yīng)在進(jìn)一步認(rèn)知該節(jié)目內(nèi)涵外延的基礎(chǔ)上記全基本要素。如機(jī)構(gòu)沿革與現(xiàn)狀入志的基本要素主要包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更、廢撤的時(shí)間，級別，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制，在職人數(shù)，限內(nèi)任職正職領(lǐng)導(dǎo)，地址等。（象山“機(jī)構(gòu)”目，應(yīng)前移為本節(jié)第一目，并應(yīng)增補(bǔ)限內(nèi)歷任正職領(lǐng)導(dǎo)等基本要素）。涉及多個(gè)行業(yè)、部門齊抓共管的事類既不要以偏概全，只見樹木不見森林，也不要籠統(tǒng)綜合，只見主干沒血沒肉。應(yīng)力求點(diǎn)、線、面脈絡(luò)清晰，協(xié)調(diào)（和諧）入志。 

　　3.2.2上下限、資料、內(nèi)容等要到位從一定意義上講上下限、資料、內(nèi)容等不到位互為因果，必須引起足夠重視。如恭城扶貧入志內(nèi)容完全沒有記述交待扶貧為何事，從何發(fā)端，有何標(biāo)準(zhǔn)，針對何人群，涉及范圍，有何計(jì)劃、政策，有何發(fā)展過程，有何成效，等等。尤其是第一節(jié)“資金”兩目僅有7行字，另列2個(gè)表，以表代文，僅籠統(tǒng)反映限內(nèi)歷年資金收支流水帳。第二節(jié)第一目也是流水帳式羅列扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)。以數(shù)代文。全章缺乏綜合性、著述性。 

　　3.2.3節(jié)、目記述內(nèi)容上下限年份要到位節(jié)、目記述內(nèi)容上下限年份要到位，時(shí)限內(nèi)要記代表年份的資料。志稿中，有些目的內(nèi)容只有一個(gè)年份的資料，沒有記時(shí)限內(nèi)代表年份的資料；有些內(nèi)容沒有從上限年份寫起，有的內(nèi)容只有下限年份的資料，而有的內(nèi)容又沒有記到下限年份，有的內(nèi)容僅從成立管理機(jī)構(gòu)或從本單位本部門管理的角度和年份記述，有的還僅記所謂“國定”、“?。▍^(qū)）”定貧困縣、貧困鄉(xiāng)村的扶貧內(nèi)容而忽略面上的扶貧事項(xiàng)。諸如此類，可能與扶貧的多層次、多樣化而難以形成單一行業(yè)、系統(tǒng)規(guī)范有關(guān)，也可能與過往不注意相關(guān)資料數(shù)據(jù)積累，或修志時(shí)沒有扶貧大局意識和全局觀念，不重視、不下功夫搜集有關(guān)。 

　　志書以資料取勝，志書資料來源于多種形式，不細(xì)說檔案資料、書報(bào)刊資料、口碑資料、實(shí)物資料的不同，僅檔案資料就五花八門什么都有。時(shí)間上的不一致，人物地點(diǎn)上有出入，粗細(xì)詳略不同，概括敘述角度有別，不認(rèn)真甄別導(dǎo)致成錯(cuò)，即使經(jīng)過甄別但由不同人員用于不同章節(jié)同樣會(huì)成錯(cuò)。這是一個(gè)非常普遍的問題，因此資料硬傷的表現(xiàn)也是各種各樣的。有時(shí)間地點(diǎn)錯(cuò)誤、人名地名錯(cuò)誤、單位稱謂錯(cuò)誤、職務(wù)職稱錯(cuò)誤、文件標(biāo)題錯(cuò)誤、摘錄打印遺漏等等，不一而足。我們要以對歷史負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，收集、整理、分析、歸納和研究資料，確保資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。 凡是把握不準(zhǔn)的數(shù)字、史實(shí)不要輕易放過，要再核實(shí)，使入志資料真實(shí)可靠。 

　　建議本著以科學(xué)的態(tài)度、負(fù)責(zé)的精神對資料進(jìn)行認(rèn)真、深入的研究，從宏觀上對本區(qū)改革開放的全過程有所把握，從微觀上記述得詳略得當(dāng)，做到“厚積薄發(fā)”，保證志書的質(zhì)量。 

　　內(nèi)容缺漏有的與資料缺乏有關(guān)，也與志稿內(nèi)容尚未規(guī)范有關(guān)。需規(guī)范完善的主要有遺漏待補(bǔ)、重復(fù)交叉、詳略輕重、個(gè)別空虛、越界超限、以時(shí)為序、上下限內(nèi)容與代表年份（點(diǎn)面問題-不能以點(diǎn)帶面）等。 

　　志體豎寫，記事要單一。要求一事一記，一物一記，即一個(gè)豎寫單元只能記一類事項(xiàng)，不能橫生枝節(jié)，雜有其他事項(xiàng)，以免線索不清，記述混亂。 

　　我們強(qiáng)調(diào)記事要完整，某個(gè)事項(xiàng)的源頭或志書上限，中間的發(fā)展變化、升降起伏，事項(xiàng)終點(diǎn)以及志書下限的資料要完整，包括時(shí)間線索的完整和各個(gè)時(shí)間點(diǎn)記述要素的完整，使人們了解其來龍去脈，并獲得一個(gè)完整的印象。 

　　一個(gè)事項(xiàng)，不同的內(nèi)容有不同的要素。記述的基本要素一般包括背景或緣由、時(shí)間、地點(diǎn)、主體、事情經(jīng)過或做法、結(jié)果等。 

　　3.2.4從泛泛簡記部門工作提升到反映不同時(shí)期不同時(shí)段重大扶貧舉措、政策調(diào)整及其落實(shí)績效的變化脈絡(luò)要清晰主要記述相關(guān)要?jiǎng)?wù)是如何貫徹落實(shí)有關(guān)方針、政策（包括政策、計(jì)劃、措施的本地化）及其成效（業(yè)績）。對于跨行業(yè)、跨部門的相關(guān)工作和“齊抓共管”的工作，要注意記述反映面上的情況。例如，各部門或干部包村扶貧，不僅要有面上情況，還應(yīng)記述典型代表、典型項(xiàng)目，立體反映扶貧力度、深度和扶貧績效，包括重大扶貧項(xiàng)目評價(jià)驗(yàn)收情況。否則，就會(huì)陷入“部門志”、“單位志”的誤區(qū)。 

　　3.2.5始終堅(jiān)持“以時(shí)為序”橫排縱寫新修三級志書往往多由主要業(yè)務(wù)主管單位具體承修，而容易走入“部門志”、“單位志”的誤區(qū)。扶貧志也不例外，常常不以時(shí)為序而以黨政重大舉措或事業(yè)機(jī)構(gòu)成立甚至以項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間為發(fā)端，難以及時(shí)自覺發(fā)現(xiàn)和糾正事業(yè)主線脈絡(luò)不到位等問題。因此，必須自始至終堅(jiān)持“以時(shí)為序”，即從制訂完善編目開始，到搜集資料、編纂資料長篇、編輯撰稿、統(tǒng)稿總纂和最終評審，都應(yīng)以按時(shí)間順序記述為標(biāo)準(zhǔn)、為尺度，時(shí)時(shí)衡量，處處對時(shí)，就能較好地發(fā)現(xiàn)和糾正要素、上下限、資料、內(nèi)容、寫法（綜合、提煉、著述）等不到位問題。 　　3.2.6入志事類務(wù)必橫到邊，縱到底特別是注意增補(bǔ)不該忽略的板塊和內(nèi)容。常見主要問題有二：一是記述內(nèi)容單薄、 單一、單調(diào)。多數(shù)志稿內(nèi)容僅記扶貧辦成立以后的舉措和事項(xiàng)，類如部門工作志的入志取材和角度，黨政和相關(guān)部門、社會(huì)各界等的扶貧基本沒有反映，更談不上重大扶貧舉措、政策和扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了。建議跳出部門工作志的圈圈，從事業(yè)高度、從事物發(fā)端說起而不是從專業(yè)（專門）機(jī)構(gòu)始建說起：→民政時(shí)期（扶貧濟(jì)困→以工代賑→有災(zāi)救災(zāi)無災(zāi)扶貧）→扶貧辦時(shí)期（部門職責(zé)）→黨政主導(dǎo)（扶貧辦牽頭→部門齊抓共管→社會(huì)各界參與）→攻堅(jiān)階段。橫分門類的要?jiǎng)?wù)應(yīng)包括：民政從單純生活的扶貧救濟(jì)到扶持生產(chǎn)治貧致富。扶貧辦進(jìn)而接手“以工代賑”項(xiàng)目到以種養(yǎng)為主的其他開發(fā)項(xiàng)目扶持，從重點(diǎn)國定、區(qū)定貧困縣、貧困戶扶貧到面上整村推進(jìn)、從基本生活到生產(chǎn)條件的立體扶貧，乃至在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的水、電、路等村村通和東巴鳳、邊境、石山、桂西等種種大會(huì)戰(zhàn)，包括教育、科技、文化等扶貧和茅草房改造。對近年由黨政主導(dǎo)，各部門和社會(huì)各界廣泛深入?yún)⑴c開展扶貧，尤其是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)核心內(nèi)容反映不夠充分或不清晰，或因未分門別類設(shè)子目記載而不突出，應(yīng)盡可能彌補(bǔ)完善，必要時(shí)可分門別類設(shè)子目分別記載。二是不該忽略的板塊補(bǔ)忽略。扶貧的目標(biāo)群體針對性很強(qiáng)，有的地域范圍還很特殊、扶貧標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)界定的工作和事業(yè)。但多數(shù)志稿即使單設(shè)“扶貧”篇章，對本地整體扶貧基本情況、基本數(shù)據(jù)和基本需求卻不甚了了，扶貧標(biāo)準(zhǔn)及其扶貧效果也極少提及，讓人無法明了本縣、本區(qū)扶貧前后的總體狀況。 

　　總之，類如《廣西通志?扶貧志》評議稿也和市縣志扶貧板塊一樣，上限不到位（主要從扶貧辦成立后寫起，反映扶貧親歷親為的扶貧舉措和項(xiàng)目），橫也不到邊（有關(guān)部門、社會(huì)各界扶貧等事業(yè)邊界），評稿后有很大改進(jìn)。其中，增設(shè)一大板塊上溯扶貧歷史發(fā)展脈絡(luò)，包括與扶貧相關(guān)的救濟(jì)救災(zāi)、以工代賑等，既推導(dǎo)出當(dāng)代“大扶貧”的前世今生，又記述反映了以往各行各業(yè)異曲同工的“扶貧”與現(xiàn)如今黨政主導(dǎo)下的“大扶貧”相得益彰，相輔相成，彰顯了現(xiàn)當(dāng)代中國扶貧的歷史厚重和艱苦卓絕。同時(shí)，在扶貧區(qū)域、貧困標(biāo)準(zhǔn)等界定、貧困狀況調(diào)查與分析、扶貧對象的確定等記述，值得參考借鑒。當(dāng)然，也有一些地方編排不甚得當(dāng)，甚至還有類如城市扶貧等事類似有遺漏。這有待于進(jìn)一步形成共識并完善入志。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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