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推薦閱讀：黃璞琳有關(guān)立法和備案審查的文章與資料（二） —————— 村莊規(guī)劃需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意嗎？ 黃璞琳 這段時(shí)間，在研究修改《撫州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》，該條例草案第八條擬規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查同意后，報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批；村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊規(guī)劃時(shí)，在報(bào)上一級(jí)政府審批前，除了應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意外，還需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意嗎？經(jīng)查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，規(guī)定并不一致。 國務(wù)院1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，“村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！薄按迩f建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！碑?dāng)時(shí)，在全國人大及其常委會(huì)制定的法律層面，只有《城市規(guī)劃法》而尚無有關(guān)村莊規(guī)劃制定的法律。 當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（1986年）第八條第一款第三項(xiàng)，就鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)職權(quán)，倒是規(guī)定，“根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃”?，F(xiàn)行有效的地方組織法（2015年）第九條第一款第三項(xiàng)，仍然保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的前述職權(quán)。 但是，村莊規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化及公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，還是有區(qū)別的。而且，村莊規(guī)劃要報(bào)經(jīng)縣級(jí)政府審批，顯然不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以自行決定的事項(xiàng)。 2007年制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，直接使用“村莊規(guī)劃”表述，未區(qū)分為“村莊總體規(guī)劃”“村莊建設(shè)規(guī)劃”，且僅在第二十二條規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意?！奔矗冻青l(xiāng)規(guī)劃法》未要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)政府報(bào)批村莊規(guī)劃前，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意，而只要求應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。 本文認(rèn)為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》生效后，國務(wù)院1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十四條第一款有關(guān)村莊總體規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意之規(guī)定，不再適用了。 |
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