作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員　王昌海

　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，明確要求“到2025年，濕地保護(hù)率達(dá)到55%；到2035年，濕地保護(hù)率提高到60%左右”，我國(guó)濕地保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新階段，將形成濕地保護(hù)和人與自然和諧共生的良好局面。

　　濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性以及蓄洪防旱等重要的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，取得了一定成績(jī)。第二次我國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5.58%，濕地保護(hù)率由第一次全國(guó)普查的30.49％提高到43.51％。截至2021年10月底，已有28個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例。此外，一些地方政府還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核和生態(tài)文明建設(shè)體系。

　　不可否認(rèn)的是，濕地內(nèi)水、土地以及生物資源與人類(lèi)生產(chǎn)生活發(fā)展的需求是緊密聯(lián)系在一起的，圍墾濕地、過(guò)度利用自然資源直接造成了天然濕地面積萎縮和生態(tài)服務(wù)功能退化。此外，我國(guó)還未正式出臺(tái)國(guó)家層面的濕地保護(hù)法，在一定時(shí)期內(nèi)，管理體制、資金投入、人才支撐、公眾保護(hù)意識(shí)等方面的不足將制約濕地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展?？傮w上講，中國(guó)自然濕地的喪失和退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，濕地保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。因此，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其自然資源，顯得尤為重要。

　　第一，完善濕地保護(hù)地體系。一是建設(shè)濕地國(guó)家公園?？砂凑铡俺墒煲粋€(gè)設(shè)立一個(gè)”的原則，將生物多樣性最富集的濕地區(qū)域納入國(guó)家公園候選區(qū)，在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的國(guó)家公園。二是建設(shè)微小濕地保護(hù)區(qū)。將縣域境內(nèi)生物多樣性較為豐富、面積較小，尚不具備建立濕地公園或自然保護(hù)區(qū)條件的區(qū)域，加大保護(hù)工作投入力度，建立微小濕地保護(hù)區(qū)。

　　第二，推動(dòng)濕地全流域全要素綜合治理。一是在濕地生態(tài)治理中樹(shù)立系統(tǒng)治理思維。按照生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性，把區(qū)域、流域作為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各種要素、生態(tài)系統(tǒng)各種問(wèn)題及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，打破地域、部門(mén)、行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同治理。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)。改變濕地周邊傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求下的濕地資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是拓寬濕地生態(tài)治理融資渠道。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，多渠道籌集生態(tài)治理資金，形成共建、共治、共享的多元化投入機(jī)制。

　　第三，嚴(yán)格監(jiān)管濕地資源保護(hù)與利用。一是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督查。充分借鑒已有的督查好做法、好模式，建立整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性地開(kāi)展排查、整改濕地自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。二是壓實(shí)地方政府對(duì)濕地保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任。地方政府應(yīng)加大對(duì)違法占用、開(kāi)墾、填埋以及污染濕地問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度，依法制止、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞濕地的違法行為，對(duì)造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。三是完善濕地有償使用制度。按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)征收、占用并轉(zhuǎn)為其他用途的濕地，要由本地相當(dāng)?shù)臐竦貋?lái)補(bǔ)充，確保濕地面積不減少。

　　第四，增強(qiáng)社會(huì)公眾濕地保護(hù)意識(shí)。一方面應(yīng)借助多種媒體宣傳濕地保護(hù)知識(shí)，另一方面可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士到中小學(xué)進(jìn)行濕地保護(hù)科普，讓學(xué)生從小樹(shù)立保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。