9月17日，國務(wù)院新聞辦舉行扎實做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會。民政部部長李紀恒，副部長高曉兵、王愛文、詹成付介紹扎實做好民政在全面小康中的兜底夯基工作有關(guān)情況，并回答記者提問。

如今，共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。第三次分配是促進共同富裕的實踐途徑，也是人類發(fā)展的文明方向。

《公益時報》就相關(guān)問題采訪了清華大學公共管理學院副院長、公共管理學院社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國勝，北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授陶傳進，就慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進行解讀。

國新辦發(fā)布會

慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，我國的慈善事業(yè)得到了長足的發(fā)展。截至2020年底，全國認定的慈善組織達到了9480個，凈資產(chǎn)近2000億元，注冊志愿者達2.09億人。

發(fā)布會中，有記者提問民政部如何參與第三次分配?王愛文表示，民政部將采取三方面措施，進一步發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用。

第一，要完善慈善制度與政策，推動完善稅收優(yōu)惠和扶持政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。第二，要大力弘揚慈善文化,形成“人人皆可慈善”的氛圍。第三，要培育慈善組織，提高慈善資源的組織能力、配置能力。

民政部門在第三次分配中扮演重要角色，慈善事業(yè)是第三次分配的主要內(nèi)容，慈善資源是第三次分配中的核心資源，政策扶持、項目規(guī)劃、組織監(jiān)管等職能均在民政部門。

鄧國勝認為，我國慈善事業(yè)的發(fā)展短期靠慈善政策的刺激和干預(yù)，中期靠慈善組織的發(fā)展壯大，長期來看需要依靠中國特色社會主義慈善文化的作用發(fā)揮。

他談到，從短期來看，慈善政策的干預(yù)相對容易取得立竿見影的效果。比如稅收激勵(遺產(chǎn)稅、股權(quán)、慈善信托的稅收優(yōu)惠等)。毫無疑問，這會激勵更多企業(yè)和高收入群體參與其中，對慈善捐贈起到強有力的刺激作用。

中期來看，發(fā)展慈善組織是關(guān)鍵。慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體，是動員慈善資源的主體，慈善組織的數(shù)量規(guī)模與能力、慈善組織的公信力與透明度直接關(guān)系到慈善資源的募集、分配、使用和管理。慈善組織能力強、公信力高，對慈善資源的動員有較大的正向效果。然而，慈善組織的發(fā)展不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷較長時間的培育和扶持。

長期來看，慈善文化是根本?！叭招幸簧啤背蔀槿藗兊纳盍晳T，將慈善當成一種生活方式，需要現(xiàn)代慈善文化的普及，這是一個更長期的過程，需要政府、慈善組織、公眾持續(xù)不斷地努力，久久為功。

慈善政策、慈善組織、慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，缺一不可。慈善政策的出臺相對可以較快達成，而現(xiàn)代慈善文化的形成則需要經(jīng)歷很長時間。鄧國勝說，“這并不是說現(xiàn)在不需要發(fā)展慈善組織、培育慈善文化，而是指達成目標需要經(jīng)歷的時間長短不同?！?/p>

陶傳進認為，民政部門對于社會組織有著向上引領(lǐng)和向下監(jiān)管的作用，政府政策引領(lǐng)、支持、鼓勵對社會組織至關(guān)重要。同時，社會組織規(guī)范性監(jiān)管、政府對規(guī)范性的理解、依法行政也至關(guān)重要。應(yīng)該形成底部監(jiān)管、頂部引領(lǐng)的狀態(tài)。

制度出臺更要落地執(zhí)行，尊重社會運作規(guī)律，尊重專業(yè)力量，尊重社會組織發(fā)展，這才能讓政策真正有效落地。陶傳進表示，“第三次分配核心是慈善事業(yè)，這也是廣義上的慈善，相比于狹義慈善要豐富得多。其不僅包括捐贈，環(huán)境保護、社會治理、人的尊嚴滿足都包含其中。第三次分配并非簡單捐錢，從富人手中消去財產(chǎn)，而是一種有理由、合理的、有效益的分配。”

互聯(lián)網(wǎng)公益場景

發(fā)布會中，王愛文透露，參與第三次分配，民政部門將大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。

中國是傳統(tǒng)慈善文化占主導的國家，互聯(lián)網(wǎng)興起、拇指公益、行為公益的發(fā)展使得現(xiàn)代慈善逐漸被年輕一代接受，個人捐款上升較快，有著明顯進步，促使傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)變。

但互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展中，也伴隨著陣痛發(fā)生，正不斷被糾偏，促使其良好發(fā)展。

今年“99公益日”中，“明明”報銷善款被指套捐一事引發(fā)輿論關(guān)切，互聯(lián)網(wǎng)募捐問題再次成為熱議焦點。

鄧國勝認為，一些慈善組織為了獲得配捐采取了不恰當?shù)姆绞?，“當然這也說明慈善組織生存不易，籌款渠道有限，大家都想擠99公益日獨木橋獲得配捐，但不能觸犯底線，不能違背公德?！?/p>

鄧國勝表示，互聯(lián)網(wǎng)公益是新生事物，政策法規(guī)還未完善，監(jiān)管可能不到位?！暗谝?，政府部門需要加大互聯(lián)網(wǎng)公益的管理，制定規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺也需要更多自律和行為規(guī)范。第二，公眾需不斷適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展和培養(yǎng)現(xiàn)代慈善理念。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)公益更多是私人贈予，并非透過慈善組織進行捐贈，這樣就會出現(xiàn)一些問題。比如，贈予行為不需要信息披露，不受慈善法監(jiān)管，這都需要政府和行業(yè)不斷完善相應(yīng)規(guī)則?！?/p>

陶傳進表示，一個新的生態(tài)系統(tǒng)的完善需要一個長期過程。“如果我們將社會力量分成參與者、旁觀者、政府作為引領(lǐng)和監(jiān)管者，這三者間，政府的態(tài)度就顯得十分重要?！?/p>

他談到，政府對參與者、旁邊者有引領(lǐng)和監(jiān)管的功能，遇到風險大家共同面對，這是一個健康社會的發(fā)展趨勢。當社會組織面臨發(fā)展困境時，如果政府只選擇監(jiān)管，將抑制健康社會發(fā)展?！罢块T以怎樣的態(tài)度和思路去面對社會組織，決定著建構(gòu)公益生態(tài)體系的速度?！?/p>

“公益生態(tài)構(gòu)建分為三個步驟。第一存在風險，公益生態(tài)構(gòu)建一定帶有風險。第二面對風險，政府的選擇決定社會效益的優(yōu)劣。第三迎接風險，通過政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與，在監(jiān)管的同時形成一種積極建設(shè)力量，這可能是未來最終的解決答案?！碧諅鬟M說。

浙江民間救援隊公羊隊赴湖北救援

截至2020年底，全國共有89.4萬家社會組織，是建國初期的兩萬多倍，是改革開放初期的180倍。我國社會組織廣泛作用于經(jīng)濟生活的方方面面，是脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興的重要力量。在動員引導社會組織參與方面，各級民政部門做了大量工作。

專家表示，社會組織搭建了一座橋梁，一頭是基層群眾的需求，一頭是社會組織的供給。民政部門的工作就是推動供需見面、自主選擇、精準互動、依法運行。

鄧國勝認為，這幾年社會組織成立數(shù)量在增加，從業(yè)人數(shù)也在增加，但增速有所下降，這是必經(jīng)的發(fā)展過程?！霸斐纱壬平M織增速放緩的原因，可能與各地對社會組織登記政策尺度理解不一有關(guān)，從而導致社會組織登記困難，導致慈善組織發(fā)展放緩?！?/p>

在他看來，當前一些地方的慈善組織登記并不容易，政策也需要更加明晰。慈善組織直接登記如何落地、社會組織如何分類管理，都值得加強研究。

“慈善法出臺時公眾充滿期待，實施后發(fā)現(xiàn)還是存在一些局限。例如，慈善組織的登記、備案慈善信托是否享受稅收優(yōu)惠未在慈善法中獲得解決，這極大抑制了設(shè)立慈善信托的積極性，政策層面亟待突破?！编噰鴦僬劦?。

陶傳進則認為，與數(shù)量相比，社會組織質(zhì)量的提升更重要，社會組織能力、規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)性都需要提升。一線服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該提高自身專業(yè)性，另外，支持性社會組織比例也應(yīng)增加。不同領(lǐng)域都要回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興、雙碳(碳減排、碳中和等)這些領(lǐng)域社會組織應(yīng)該增加。關(guān)注傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域的同時應(yīng)該擴展至新慈善領(lǐng)域，與時俱進，回應(yīng)更多元的社會需求。

“社會組織穩(wěn)定有序增長是一個基本共識，質(zhì)量遠比數(shù)量更重要。怎樣從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，亟待考慮。”陶傳進說。