聚力“八項(xiàng)行動(dòng)”——佛山中院與市管理人協(xié)會(huì)

協(xié)力提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，佛山把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為一號(hào)改革工程，助推佛山高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。緊扣打造一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，佛山市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱市中院）與五區(qū)基層法院、佛山市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市管理人協(xié)會(huì)）共同精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大舉措中關(guān)于“完善破產(chǎn)審判機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)審判一體化”的內(nèi)容，從工作指引出臺(tái)、信息化建設(shè)、破產(chǎn)費(fèi)用保障、破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、降低破產(chǎn)成本、提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置價(jià)值等角度，打出了提速增效的“組合拳”，并上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)對(duì)接破產(chǎn)云圖的破產(chǎn)案件管理系統(tǒng)，積極為佛山打造營(yíng)商環(huán)境新高地注入司法活力。

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，加快構(gòu)建便利化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體的救治與退出，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)標(biāo)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)，提升破產(chǎn)審判水平，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職能力，近日，市中院和市管理人協(xié)會(huì)立足案件辦理實(shí)際，通過發(fā)揮辦理破產(chǎn)實(shí)施主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，經(jīng)多次會(huì)商，共同制定了《關(guān)于協(xié)力提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2021）》。當(dāng)中提出了辦理破產(chǎn)的“八項(xiàng)行動(dòng)”，涵蓋了強(qiáng)化理念培樹、提高辦理破產(chǎn)質(zhì)效、完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)、切實(shí)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益、探索庭外重組與庭內(nèi)重整銜接機(jī)制、注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、加強(qiáng)破產(chǎn)制度宣傳八個(gè)方面35條具體舉措。

佛山市中級(jí)人民法院 佛山市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)

關(guān)于協(xié)力提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2021）

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，加快構(gòu)建便利化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體的救治與退出，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)標(biāo)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)，提升破產(chǎn)審判水平，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職能力，佛山市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱市中院）和佛山市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市管理人協(xié)會(huì)）經(jīng)會(huì)商，共同制定以下行動(dòng)方案：

一、強(qiáng)化理念培樹，積極依法受理破產(chǎn)案件

第一條 增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)案件依法受理工作，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高受理效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度市場(chǎng)主體救治和退出的機(jī)制功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第二條 加大便民工作力度。延伸訴訟服務(wù)廣度，加大便民利民力度，創(chuàng)建“云破產(chǎn)”模式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺(tái)、佛山微法院等線上途徑提交破產(chǎn)申請(qǐng)、申報(bào)債權(quán)、參加債權(quán)人會(huì)議等，滿足人民群眾多元司法需求。

第三條 拓展破產(chǎn)服務(wù)功能。充分發(fā)揮管理人協(xié)會(huì)橋梁作用，提前介入危困企業(yè)的救治，提供破產(chǎn)申請(qǐng)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、及時(shí)、規(guī)范地提出申請(qǐng)。對(duì)于具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人適用重整、和解法律手段進(jìn)行救治。

二、提高辦理破產(chǎn)質(zhì)效，降低破產(chǎn)程序成本

第四條 落實(shí)最高人民法院、廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于簡(jiǎn)化審理程序加快破產(chǎn)案件審理的要求，依照市中院《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理的工作指引（試行）》，積極適用簡(jiǎn)化審理程序?qū)崿F(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精辦”，提高案件辦理效率，加快“僵尸企業(yè)”的退出。

第五條 充分運(yùn)用最高人民法院破產(chǎn)重整案件工作平臺(tái)、佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺(tái)、破產(chǎn)云圖等信息化手段辦理破產(chǎn)，降低破產(chǎn)程序成本。

第六條 管理人處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)拍賣及網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等方式，堅(jiān)持價(jià)值最大化、成本最小化原則，兼顧處置效率，最大限度提升財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)溢價(jià)率。

三、完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持保障管理人履職

第七條 深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府職能部門共建破產(chǎn)云圖，支持管理人依法從事財(cái)產(chǎn)調(diào)查、資金劃轉(zhuǎn)、車輛查控、產(chǎn)權(quán)變更登記等履職工作，充分保障法律賦予管理人的法律地位。

第八條 積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。管理人接管債務(wù)人企業(yè)后，通過破產(chǎn)云圖自動(dòng)獲取債務(wù)人企業(yè)工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、社保、征信等信息，破產(chǎn)云圖自動(dòng)將債務(wù)人破產(chǎn)信息推送給政府職能部門。

第九條 進(jìn)一步落實(shí)佛山市兩級(jí)法院與相關(guān)政府職能部門會(huì)簽的有關(guān)跨部門協(xié)作的文件精神，確保企業(yè)注銷、欠薪保障、信用修復(fù)、稅收優(yōu)惠等府院協(xié)調(diào)成果落地見效。

第十條 落實(shí)市中院與市稅務(wù)局《關(guān)于規(guī)范破產(chǎn)程序中涉稅費(fèi)問題辦理的意見》，保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應(yīng)，便利稅務(wù)注銷，依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款，支持企業(yè)納稅信用修復(fù)，落實(shí)重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。

第十一條 落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。按照市中院、市國(guó)資委、市工商局、市稅務(wù)局《關(guān)于市屬“僵尸企業(yè)”出清重組的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，管理人可以直接憑人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書申請(qǐng)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷。

第十二條 落實(shí)市法院、市金融局、銀保監(jiān)佛山分局、人行佛山中支《關(guān)于開展破產(chǎn)程序中融資工作的備忘錄》以及市管理人協(xié)會(huì)與合作銀行《關(guān)于解決佛山市破產(chǎn)企業(yè)融資問題的備忘錄》，研究構(gòu)建重整企業(yè)融資支持、投資人引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、不良資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照市場(chǎng)化、法治化原則參與重整，對(duì)有重整價(jià)值和可能性、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，提高重整成功率和債權(quán)回收率。

第十三條 推進(jìn)佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺(tái)與佛山查控網(wǎng)的對(duì)接，協(xié)助管理人查控債務(wù)人銀行存款、房產(chǎn)、車輛、股權(quán)、證券、網(wǎng)絡(luò)賬戶等財(cái)產(chǎn)。

第十四條 開展司法協(xié)作，支持管理人依法從事訴訟、執(zhí)行檔案查詢、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)接管、財(cái)產(chǎn)詢價(jià)等履職工作。

第十五條 支持管理人依法履行管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。債務(wù)人財(cái)產(chǎn)（破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)）變現(xiàn)后，應(yīng)歸集到管理人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。

管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請(qǐng)受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負(fù)責(zé)人身份證明材料，向市管理人協(xié)會(huì)指定合作銀行申請(qǐng)開立管理人賬戶。

第十六條 支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶。管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請(qǐng)受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)，非正常戶激活或注銷，司法凍結(jié)狀態(tài)等賬戶信息、交易明細(xì)、征信信息查詢等業(yè)務(wù)，必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院予以協(xié)助。

第十七條 依法協(xié)助管理人解除破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人持受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書和指定管理人決定書，依法向有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施。必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院向相關(guān)部門和單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。

第十八條 落實(shí)破產(chǎn)保全制度。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，確保進(jìn)入程序的企業(yè)能夠最大限度地保持資產(chǎn)完整性，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。

破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，對(duì)于可能因有關(guān)利益相關(guān)人的行為或者其他原因，影響破產(chǎn)程序依法進(jìn)行的，人民法院可以根據(jù)管理人的申請(qǐng)或者依職權(quán)，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全措施。

破產(chǎn)申請(qǐng)審查期間，因情況緊急，不立即進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受到難以彌補(bǔ)的損失的，人民法院可根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全措施。

第十九條 進(jìn)一步完善破產(chǎn)費(fèi)用保障資金機(jī)制，解決破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足支付破產(chǎn)費(fèi)用的問題，保障破產(chǎn)案件順利審理。市中院指導(dǎo)市管理人協(xié)會(huì)規(guī)范管理人報(bào)酬基金的運(yùn)作，充分保障法律賦予管理人的法律地位與履職要求。

第二十條 對(duì)于商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)或在本地有重大影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，人民法院可以依法指定金融資產(chǎn)管理公司與管理人名冊(cè)內(nèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成清算組作為管理人。

四、加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，不斷提高辦理破產(chǎn)水平

第二十一條 加強(qiáng)管理人履職能力培訓(xùn)，制定管理人履職指引和工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托信息化手段不斷完善管理人履職管理和個(gè)案履職評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步提升管理人隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，形成專業(yè)、規(guī)范、穩(wěn)定、勤勉和自律的管理人隊(duì)伍。

第二十二條 拓寬合作機(jī)制，在破產(chǎn)司法稅務(wù)研究基地的基礎(chǔ)上，建立更多部門參與的良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)審理中存在的問題及時(shí)匯總并形成共識(shí)，提高辦理破產(chǎn)水平。

五、切實(shí)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益

第二十三條 人民法院及管理人應(yīng)同步運(yùn)用最高人民法院破產(chǎn)重整案件工作平臺(tái)、佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺(tái)、佛山查控網(wǎng)等信息化平臺(tái)開展工作，注重提高工作質(zhì)效。

第二十四條 落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)和退出狀態(tài)公示制度。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，通過全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)狀態(tài)及時(shí)公示。

第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》及司法解釋有關(guān)債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，確保債權(quán)人的知情權(quán)等合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

第二十六條 依法保障破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中擔(dān)保債權(quán)人優(yōu)先權(quán)的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。對(duì)破產(chǎn)重整期間有損壞或者價(jià)值明顯減少可能的擔(dān)保物，依法及時(shí)進(jìn)行處理。

第二十七條 發(fā)揮管理人在防范“逃廢債”等違法行為中的積極作用。管理人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的追查和管理，及時(shí)向債權(quán)人會(huì)議通報(bào)有關(guān)情況，破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)人員可能涉嫌犯罪的，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索報(bào)送司法或監(jiān)察機(jī)關(guān)。

六、積極辦理重整、和解案件，探索庭外重組與庭內(nèi)重整銜接機(jī)制

第二十八條 規(guī)范重整識(shí)別審查標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用重整、和解的法律手段實(shí)現(xiàn)困境企業(yè)的快速有效救治。重視運(yùn)用企業(yè)營(yíng)業(yè)和資產(chǎn)整體出售的重整方式，提高重整的效率和成功率。

第二十九條 積極開展庭外重組與庭內(nèi)重整銜接實(shí)踐，制定完善相關(guān)規(guī)程和操作指引。

第三十條 鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)事人通過破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解，提高破產(chǎn)和解成功率。

七、注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極提供立法建議

第三十一條 對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，鼓勵(lì)在預(yù)重整、跨境破產(chǎn)、重整企業(yè)信用修復(fù)、個(gè)人債務(wù)集中清理、共益?zhèn)鶆?wù)融資制度等方面積極探索，做好總結(jié)。

第三十二條 適時(shí)培育典型案例，為適法統(tǒng)一和辦理規(guī)范提供實(shí)踐范例。

第三十三條 注重總結(jié)破產(chǎn)啟動(dòng)程序、逃廢債等方面的實(shí)踐問題，為《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的修訂建言獻(xiàn)策。

八、加強(qiáng)破產(chǎn)制度宣傳，樹立破產(chǎn)文化