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當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 近年來(lái)，從中央到地方對(duì)基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動(dòng)黨員管理”等等。這些活動(dòng)的開(kāi)展，為基層組織建設(shè)開(kāi)辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會(huì)效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問(wèn)題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個(gè)別支部、個(gè)別干部身上還存在著或 多或少的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個(gè)不容忽視而又亟待解決的問(wèn)題。 筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開(kāi)展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。 一、班子建設(shè)方面 1、村黨總支書(shū)記難選 村級(jí)班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長(zhǎng)——總支書(shū)記的配備。一個(gè)優(yōu)秀的總支書(shū)記要求政治素質(zhì)過(guò)得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書(shū)記的選拔成為村級(jí)班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書(shū)記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。前些年，在選配支部書(shū)記時(shí)，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的村干部，已無(wú)法再干下去?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書(shū)記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不夠，把矛盾和問(wèn)題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對(duì)此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級(jí)負(fù)責(zé)人，他們得到的報(bào)酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易得罪人，有時(shí)候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對(duì)“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開(kāi)展工作。 2、村班子難配。 原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過(guò)參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開(kāi)了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來(lái)的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺(jué)悟還沒(méi)有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等左右，同時(shí)受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會(huì)導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個(gè)小村，這樣就會(huì)出現(xiàn)選上的沒(méi)有好職位，沒(méi)選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會(huì)組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒(méi)有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開(kāi)手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計(jì)生手術(shù)之類(lèi)的硬任務(wù)。 3、村干部難管。 隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向，和幾千年來(lái)的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價(jià)值觀帶來(lái)了巨大的沖擊。金本位、等價(jià)交換等思想和意識(shí)開(kāi)始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報(bào)酬、做事情講“實(shí)惠”，造成對(duì)村干部的管理越來(lái)越難。這是因?yàn)椋海?）由于決定某個(gè)村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對(duì)其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們?cè)陂_(kāi)展工作遇到難題的時(shí)候，寧愿得罪上級(jí)而倒向群眾。因?yàn)榈米锷霞?jí)是一時(shí)的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時(shí)候一些政策的落實(shí)就會(huì)遇到來(lái)自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無(wú)太大吸引力，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢(shì)、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒(méi)有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見(jiàn)到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問(wèn)題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時(shí)只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。 二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面 1、支部缺乏凝聚力 一個(gè)組織，沒(méi)有凝聚力，就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說(shuō)是不夠強(qiáng)的。原因有三個(gè)：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)型期。行政部門(mén)乃至村級(jí)組織的工作方法正由過(guò)去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來(lái)。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個(gè)皖北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無(wú)米就喚不來(lái)雞。相當(dāng)一部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和積累,無(wú)錢(qián)辦事問(wèn)題突出，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見(jiàn)。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見(jiàn)慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無(wú)形的抵觸心理。（3）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來(lái)什么，群眾求干部不如干部求群眾的時(shí)候多。 2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠 受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專(zhuān)注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒(méi)有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識(shí)退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無(wú)力發(fā)揮帶頭作用。 3、發(fā)展黨員難 這方面原因有四個(gè)：（1）黨組織吸引力減弱。過(guò)去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來(lái)的。現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，只有責(zé)任沒(méi)有報(bào)酬。各級(jí)組織對(duì)普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。（2）個(gè)別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過(guò)了自己，擔(dān)心這樣的人將來(lái)會(huì)奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長(zhǎng)期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時(shí)，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門(mén)外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽(tīng)話的人。對(duì)那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來(lái)選舉時(shí)駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書(shū)記認(rèn)為，入黨必須主動(dòng)申請(qǐng)，組織沒(méi)有必要去動(dòng)員農(nóng)民入黨。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫(xiě)申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書(shū)記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長(zhǎng)處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會(huì)上通過(guò)。 我在下村調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)有個(gè)村書(shū)記這樣說(shuō)：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。 三、黨組織活動(dòng)開(kāi)展方面 面對(duì)農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新情況，不少基層黨組織仍然沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)的影響，黨組織活動(dòng)開(kāi)展不正常。主要因?yàn)椋?br> 1、 無(wú)人組織。村干部報(bào)酬待遇偏低，與一些迅速富起來(lái)的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大， “付出”與“受益”不均衡。加上對(duì)村干部各種社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開(kāi)展組織活動(dòng)的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。 2、無(wú)處開(kāi)展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的活動(dòng)場(chǎng)所，陣地建設(shè)步伐緩慢。 3、無(wú)錢(qián)辦事。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽(yáng)小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費(fèi)從何處來(lái)。 4、無(wú)人參與。部分普通黨員對(duì)開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來(lái)收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。黨員流動(dòng)量大給活動(dòng)開(kāi)展也帶來(lái)一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時(shí)黨員大會(huì)一年也難開(kāi)上一次。 5、活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動(dòng)還大多是開(kāi)開(kāi)例會(huì)、讀讀報(bào)紙、看看專(zhuān)題片等，形式內(nèi)容都沒(méi)有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)；有的過(guò)分突出實(shí)用科技活動(dòng)，弱化了政治理論教育；有的沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒(méi)有黨員樂(lè)于參加這樣的活動(dòng)。 四、制度建設(shè)方面 近年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實(shí)上制度不僅有而且全，但是堅(jiān)持的不多、落實(shí)的不夠。很多制度成為“寫(xiě)在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實(shí)到位的太少了。這是因?yàn)椋?br> 1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說(shuō)普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒(méi)有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒(méi)有職務(wù)、沒(méi)有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說(shuō)他們本身各方面能力、覺(jué)悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報(bào)酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，一個(gè)普通黨員要聯(lián)系20至30個(gè)農(nóng)戶，試問(wèn):普通黨員有這些能力和精力嗎？ 2、有的制度千篇一律，不切實(shí)際。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來(lái)管理呢？ ?。?）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級(jí)組織目前以自治為主，宗族勢(shì)力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實(shí)起來(lái)往往流于形式，沒(méi)有實(shí)際效果。 意見(jiàn)和建議： 1、嚴(yán)格落實(shí)村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒(méi)保障、缺安全的問(wèn)題以及待遇問(wèn)題、保險(xiǎn)問(wèn)題（既要給政策又要給錢(qián)才行）、反對(duì)者無(wú)中生有的誣陷上訪問(wèn)題。（2）干好有希望。目前國(guó)家也采取了一些措施，比如、村干部報(bào)酬轉(zhuǎn)財(cái)撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說(shuō)是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來(lái)更加燦爛的陽(yáng)光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實(shí)解決好離職后的問(wèn)題。 2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓。現(xiàn)在好多部門(mén)行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評(píng)比等機(jī)制來(lái)給他們加壓，有時(shí)有的村一個(gè)月要迎接一兩起來(lái)自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計(jì)生、公安、民政等等），下面就一個(gè)小小的村委會(huì)的那么幾個(gè)人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？ 3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒(méi)變，隨著物價(jià)的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級(jí)組織正?；顒?dòng)的需求了。 4、加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時(shí)也要加大對(duì)普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村工作開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng),讓黨員干部在活動(dòng)中發(fā)揮作用,受到教育。可利用各種資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動(dòng)更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。 5、出臺(tái)相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報(bào)。支部是核心，周?chē)屈h員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺(jué)到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過(guò)黨員直接給群眾會(huì)出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭(zhēng)做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。 6、在堅(jiān)持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭(zhēng)著當(dāng)村官。 7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺(jué)悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實(shí)起來(lái)阻力非常大。要通過(guò)各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個(gè)和諧、舒心的工作環(huán)境。 |
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