【摘要】通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織存在不少問題。借換屆的機會，我們對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)進行了一定的思考。本課題根據(jù)存在的困難與問題提出了具體的對策措施。

【關(guān)鍵詞】“兩委”換屆  基層組織   農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，對于推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和各項工作的落實，更好地實現(xiàn)和維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，具有十分重要的意義。近段時間來，我們以村“兩委”換屆選舉工作為契機，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，采取召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副書記和村組干部座談會、深入基層調(diào)研、訪談農(nóng)村基層干部、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，對全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本情況、特色做法、存在的問題等進行了梳理、分析和歸納，結(jié)合實際提出了加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策措施。

一、基本情況

   全縣203個村，1233個組，有農(nóng)村黨支部203個，農(nóng)村黨員2890人，其中60歲以上的黨員928人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的32.1%；貧困黨員495人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的17.3%；少數(shù)民族黨員1144人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的39.6%；外出務(wù)工黨員360人，婦女黨員363人，農(nóng)村入黨積極分子528人。

全縣203個村中有村干部1015人，其中：村支書、村主任“一肩挑”的6人；35歲以下229人，36—45歲431人，46歲—54歲193人，55歲—59歲116人，60歲以上46人；大專以上文化9人，高中、中專文化125人，初中文化446人，小學及以下文化435人。

全縣有農(nóng)村黨支部書記203人，其中：少數(shù)民族93人，占45.8%；婦女7人，占0.34%；35歲以下27人，占13.3%；36—45歲79人，占38.9%；46—54歲70人，占34.5%；55—59歲17人，占8.3%；60歲以上10人，占5%。大專及以上7人，占3.4%；高中、中專文化39人，占19.2%；初中81人，占40%；小學及以下76人，占37.4%。

203個村中，無集體經(jīng)濟收入的村163個，占80.3%，有集體經(jīng)濟收入的村40個，占19.7%,其中村集體經(jīng)濟收入1000—2000元的村24個，3000—5000元的村8個，6000—1萬元的村5個，1萬—2萬元的村3個。

全縣203個村中有單獨活動場所的村88個，與學校共建78個，沒有活動場所和活動場所不規(guī)范的村37個。目前，全縣正在組織實施62個村級組織活動場所建設(shè)，建成后，將徹底解決部分村長期無活動場所和活動場所不規(guī)范的問題。

二、主要做法和成效

近年來，我們堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為目標，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，突出打基礎(chǔ)、建機制、強隊伍、促發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

（一）抓住求真務(wù)實這個關(guān)鍵，加強了對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的調(diào)研。近年來，我們先后開展了農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研和基礎(chǔ)層面的調(diào)研，掌握了較為翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。先后形成了《構(gòu)建和諧社會與加強民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問題研究》、《加強和鞏固農(nóng)村黨支部活動陣地建設(shè)的幾點思考》、《落實村組干部待遇中存在的問題及對策》、《民族地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展工作現(xiàn)狀及對策思考》等一批具有較強指導意義的調(diào)研文章，進一步明確工作思路，增添工作措施，有力推動農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入開展。

（二）突出制度保障這個重點，形成了上下聯(lián)動齊抓共管的工作格局。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，建立健全縣級領(lǐng)導和部門“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”制度、鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公、村“兩委”聯(lián)席會議、“村務(wù)發(fā)言人”等制度和以黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主決策為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，“部門幫村、黨員幫戶”活動深入開展，形成了縣委攬總，組織牽頭，部門配合，齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。

（三）把握親民愛民這個主題，建設(shè)了一支群眾滿意的農(nóng)村基層干部隊伍。通過開展爭當“愛民書記”活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和干部作風建設(shè)活動，全縣農(nóng)村基層黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風訪民情、解民憂、助民富，深受群眾好評。近年來有73名農(nóng)村基層黨組織書記受到各級表彰宣傳，其中4名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別受到市委和縣委表彰 ，1名鄉(xiāng)黨委書記被市委表彰為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，10名村“愛民書記”受到縣委表彰，榮丁鎮(zhèn)新橋村黨支部和三河口村黨支部被市委表彰為先進基層黨組織。阿羅阿波、嚴度阿沙、鄧成、謝林張等一批農(nóng)村基層干部的先進事跡被制成專題片在省、市電視臺播出。

（四）圍繞保持先進性這個目標，解決了一些農(nóng)村基層組織和黨員隊伍中存在的突出問題。堅持上下聯(lián)動，三批互動，工作促動，深入開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著重解決了部分黨員意識不強、黨性觀念淡薄、將自己混同于一般群眾，甚至落后于群眾等帶有普遍性，影響基層黨組織和黨員形象的問題；著重解決了部分農(nóng)村黨員干部工作激情不高、先鋒模范作用發(fā)揮不好等帶有情緒性，影響黨群干群關(guān)系的突出問題；著重解決了農(nóng)民群眾“飲水難”、“行路難”、“看病難”、“用電難”“上學難”等帶有緊迫性，影響群眾生產(chǎn)、生活的問題；著重解決了發(fā)展思路不清、發(fā)展規(guī)劃不明等帶有長遠性，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。全縣先進性教育活動群眾滿意率達到96.86%。

（五）扭住助農(nóng)增收這個核心，初步實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟工作的相融互動。結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收渠道單一的實際，積極推行“支部加協(xié)會”工作。全縣現(xiàn)有各類協(xié)會33個，協(xié)會會員1.9萬人，其中黨員1187人；協(xié)會平均收入20萬元以上，且運作規(guī)范，與市場結(jié)合緊密，正在成為助農(nóng)增收的新途徑。馬邊把支部建在協(xié)會上的典型做法被中組部寫入調(diào)研文章，并在《農(nóng)民日報》基層組織建設(shè)專版報道。

三、存在的困難和問題

近年來，我們在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)中進行了一些有益探索，取得一些成效，積累了一些經(jīng)驗。但對照“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧馬邊”要求，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作還存在一些亟待解決的困難和問題。

（一）村級組織發(fā)展后勁不足。一是項目資金投入不足，農(nóng)村發(fā)展不平衡。村級集體經(jīng)濟薄弱和缺乏專項資金投入仍是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)狀，部分偏遠農(nóng)村項目資金投入嚴重不足，造成了基層黨組織在陣地建設(shè)、辦公益事業(yè)等方面靠爭取資金、四處“化緣”，導致向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。二是缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。相當部分農(nóng)村基層組織對新農(nóng)村建設(shè)理解不深不透，制定的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃僅停留在修路、引水、改房等膚淺的層次，缺乏科學長遠的規(guī)劃；部分縣級幫扶部門在幫扶工作中，也僅停留在給錢、給物的層次，缺乏幫扶工作長遠規(guī)劃和年度計劃。三是村級組織活動場所不規(guī)范。全縣雖然正在建設(shè)62個規(guī)范化的村級組織活動場所，但仍有124個村的活動場所面積小于30平方米，面積小、單獨建的少、室內(nèi)硬件設(shè)少仍是我縣村級組織活動場所面臨的主要問題。四是農(nóng)村基層干隊伍整體素質(zhì)不高，抓發(fā)展的能力不強。我縣農(nóng)村基層干部整體上呈現(xiàn)出年齡大、文化低的特點，相當部分農(nóng)村基層干部思想觀念陳舊落后，工作思路不清、抓發(fā)展的意識不強、辦法不多，帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力弱。全縣村干部中，“雙帶”能力較強的607人，僅占村干部總數(shù)的59.8%，部分村干部家庭經(jīng)濟收入在當?shù)靥幱谥邢滤健?/span>

（二）村級組織設(shè)置不盡合理。一是村組規(guī)模偏小、干部偏多。全縣203個村中，人口在2000人以上的村5個；1000-2000人的村38個；500-1000人的村113個；500人以下的村47個，其中：人口在300人以下的村有5個。1233個村民小組中，人口最多的組有近400人，最少的蕎壩鄉(xiāng)星火村4組僅5人。村組規(guī)模小，但干部職數(shù)并沒有減少，選拔干部的空間也受到限制，導致部分農(nóng)村基層干部把工作當“副業(yè)”，部分小村選拔干部也只能在“矮子中挑將軍”，干部素質(zhì)難以保障，農(nóng)村干部人才資源難以整合。二是是資源優(yōu)化組合難。我縣現(xiàn)有的村組設(shè)置由于地域廣、規(guī)模小、人口少，難以將分散的資源優(yōu)化組合、整體規(guī)劃、推進發(fā)展，在一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和新農(nóng)村建設(shè)進程。

（三）農(nóng)村基層黨建工作合力不強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)有待加強。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變滯后，沒有把自身定位于統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、管理社會、服務(wù)公益事業(yè)等方面，存在工作創(chuàng)新不夠、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理較松弛等現(xiàn)象。二是對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作重視不夠。在實際工作中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部更多的是注重抓經(jīng)濟促和諧，忽視農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作“縣上熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)松、村上冷”的現(xiàn)象依然存在。三是對基層工作指導不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織工作指導不夠，導致部分農(nóng)村基層組織對如何結(jié)合實際推動工作感到茫然；少數(shù)村“兩委”班子工作協(xié)調(diào)不夠好，工作合力不夠強；少數(shù)農(nóng)村基層干部業(yè)務(wù)不熟悉、工作方法簡單。四是對基層干部教育引導不夠。部分農(nóng)村基層干部工作積極性不高，主動性不強，自力更生、艱苦奮斗的意識不濃，“等、靠、要”的思想嚴重。

（四）農(nóng)村黨員教育管理滯后。一是結(jié)構(gòu)不合理，貧困現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村黨員年齡大、文化低、婦女黨員少的老大難問題短期內(nèi)還不能得到有效解決，全縣60歲以上的農(nóng)村黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的32.1%，且基本上是文盲。全縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困黨員495人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的17.3%。如建設(shè)鄉(xiāng)三溪村24名黨員中，貧困黨員就有9人，占37.5%；聯(lián)河村6名60歲以上黨員中就有2名是特困戶。二是組織發(fā)展難、教育管理難、作用發(fā)揮難。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，大量農(nóng)村青壯年員外出務(wù)工后，造成農(nóng)村黨支部對入黨積極分子的培養(yǎng)考察難；一些農(nóng)村黨支部工作方式方法落后，不能解決農(nóng)村青年關(guān)心的生產(chǎn)、生活和就業(yè)等方面的問題，加上農(nóng)村老黨員貧困現(xiàn)象嚴重，導致一些農(nóng)村青年無意關(guān)心政治，對加入黨組織的熱情不高，愿望不強；部分農(nóng)村黨員奉行“各干各的事”“各找各的錢”，把自己混同于一般群眾，有的甚至違法亂紀等；農(nóng)村黨員隊伍中年齡老化、能力弱化、思想僵化、貧困等原因難以有效發(fā)揮作用。以上問題的存在，是造成農(nóng)村組織發(fā)展難、教育管理難和作用發(fā)揮難的主要原因。

四、對策建議

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力、推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。下一步，我們將以村“兩委”換屆為契機，進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，為馬邊社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

（一）提高認識，營造農(nóng)村黨建良好氛圍。一是強化責任。進一步強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記履行農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責任、直接責任和具體責任人職責，切實抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作先進縣和“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部創(chuàng)建工作；要把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作納入各級各部門的年度黨建工作目標、作為主要領(lǐng)導干部的政績考核內(nèi)容之一進行考核。二是落實責任。嚴格落實各級領(lǐng)導和部門聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，深入開展“部門幫村、黨員幫戶”活動，要從農(nóng)村長遠發(fā)展考慮，多深入基層、深入群眾幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶措施，解決具體困難和問題。三是示范帶動。堅持“抓兩頭，帶中間”的辦法，創(chuàng)建一批特色鮮明、帶動能力強的新農(nóng)村建設(shè)示范村，發(fā)揮示范帶動作用。四是宣傳引導。要大張旗鼓地表彰和宣傳農(nóng)村基層組織建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進集體、優(yōu)秀個人，通過多種形式組織開展先進典型事跡宣傳，營造農(nóng)村基層黨建工作良好氛圍。

（二）加大投入，改善農(nóng)村基層基礎(chǔ)條件。投入不足是制約當前農(nóng)村基層組織發(fā)展的瓶頸因素，要加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的財力、物力投入，不斷增強農(nóng)村基層組織的管理功能和承載能力，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)需要。一是加大項目資金的投入。建議將農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費列入各級財政預算，每年按一定比例劃撥。各級各部門在項目資金投入上要統(tǒng)籌兼顧，重點向偏遠、貧困鄉(xiāng)村傾斜，著力解決這些村缺資金、缺項目的實際問題。二是加強村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。堅持多措并舉，加大投入，在建好、管好、用好現(xiàn)有活動場所基礎(chǔ)上，力爭通過幾年時間的努力，較好地解決我縣村級組織活動場所建設(shè)面臨的困難和問題。三是大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要通過制定政策、落實措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式，找準產(chǎn)業(yè)開發(fā)的潛力和優(yōu)勢，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（三）合村并組，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才資源。建議從有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高村組干部隊伍素質(zhì)，有利于節(jié)約行政成本，有利于中心村發(fā)展方面出發(fā)，綜合考慮區(qū)域面積相宜、群眾生活習慣相宜和能帶動落后村發(fā)展等因素，堅持“小村合大村、弱村合強村，大組并小組、強組并弱組”的原則，在不違背民意的前提下，實施“一村一策”，周密制定實施方案，對我縣現(xiàn)有村組設(shè)置進行科學合理的調(diào)整，更好地優(yōu)化組合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才等資源優(yōu)勢，更好地推進新農(nóng)村建設(shè)進程。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我縣按地域、交通、人口、資源等因素可合并的村有27個，組6個。

（四）拓寬渠道，管好配強鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子。一是加強換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。著重從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子制度建設(shè)、干部培訓、干部監(jiān)督和轉(zhuǎn)變作風等方面入手，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。二是以換屆為契機，選好配強村級班子。全面開展調(diào)查摸底和推行公推直選，把政治素質(zhì)強、“雙帶”能力強、奉獻意識強，黨員群眾公認的農(nóng)村青年選進村級班子；注重從回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀人才中選拔村組干部；加大從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派年輕黨員干部到村任職力度，切實解決部分村干部選任難的問題。對發(fā)生過群體事件的村、班子軟弱渙散村、三年以上未發(fā)展黨員的村、重點建設(shè)項目和優(yōu)勢企業(yè)所在地、新農(nóng)村建設(shè)試點村，原則上都要下派黨員干部到村任職。到2007年底，下派黨員干部到村任職覆蓋面達到30%以上。通過以上措施，逐步形成以35—45歲、初中以上文化為主體構(gòu)成的村級領(lǐng)導班子。三是聚合村“兩委”合力。健全完善村黨組織領(lǐng)導下的村民自治運行機制和以村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財務(wù)公開、民主決策為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，真正形成和諧、文明的村風。

（五）強化激勵，加強基層干部隊伍建設(shè)。一是合理確定村干部職數(shù)。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革需要，大力精簡村干部隊伍，原則上每個村按3-4人設(shè)置村干部職數(shù)，提倡村“兩委”負責人通過合法程序“一肩挑”。二是進一步將村組干部待遇政策落到實處。按照市委《關(guān)于在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》和市人民政府《關(guān)于調(diào)整村組干部誤工補貼及辦公經(jīng)費補助標準的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，進一步將村組干部誤工補貼、村辦公經(jīng)費、村支部書記和村主任養(yǎng)老保險、建立村干部風險基金、實行離職村干部生活補助制度等政策落到實處，進一步健全完善《村組干部績效考核辦法（試行）》，不斷激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部的工作熱情。三是加強農(nóng)村基層干部的教育培訓。依托縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)技校、農(nóng)民田間學校，采取“走出去，請進來”等方式和集中、分散、以會代訓等方法大力培訓農(nóng)村基層干部，不斷提高他們的執(zhí)政能力、“雙帶”能力和新時期農(nóng)村工作的方式方法。

（六）改善結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。一是深化“雙向培養(yǎng)”活動。把農(nóng)村致富帶頭人中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富帶頭人。新發(fā)展的農(nóng)村黨員中，致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人和營銷大戶、農(nóng)村實用人才要逐步達到75%以上。二是確保入黨積極分子數(shù)量。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員聯(lián)系支部、支部委員聯(lián)系黨小組、黨員聯(lián)系入黨積極分子制度；采取書信、電話、上門訪談等方式對外出務(wù)工人員進行跟蹤培養(yǎng)；下功夫?qū)θ暌陨衔窗l(fā)展黨員的村進行組織整頓，力爭通過1至2年的時間，使每個村達到3至5名入黨申請人常數(shù)和2至3名入黨積極分子常數(shù)。三是加強對農(nóng)村黨員的教育管理。認真落實發(fā)展黨員工作“三項制度”，嚴把黨員發(fā)展入口關(guān)，確保質(zhì)量。積極推行農(nóng)村黨員分類管理和設(shè)崗定責，引導農(nóng)村黨員在帶頭致富、帶領(lǐng)致富、帶頭建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮表率作用。全面推行黨務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。采取豐富農(nóng)村黨員教育內(nèi)容的形式，把思想政治教育同致富技能教育、法律法規(guī)教育結(jié)合起來，把“三會一課”與現(xiàn)代遠程教育、電化教育、參觀學習、典型教育等結(jié)合起來，不斷增強黨員教育的針對性和實效性。