一、制定目的
深刻汲取7．16永安市大湖鎮(zhèn)農(nóng)村在建房屋坍塌事故教訓(xùn)，理清農(nóng)村房屋建設(shè)程序各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，強化部門協(xié)作配合，構(gòu)建“齊抓共管”的工作格局，形成監(jiān)管閉環(huán)，切實加強農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量，提高農(nóng)房建設(shè)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二、制定依據(jù)
1.2019年2月，《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實改進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》（閩政辦〔2019〕6 號）
2.2020年4月，《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省自然資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號）
3.2021年1月，《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）
4.2020年9月，《中共三明市委辦公室 三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈三明市建立健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制的意見〉的通知》（明委辦發(fā)〔2020〕8號）
三、主要內(nèi)容
《若干措施》主要包括明確各級房長職責(zé)、落實審批“一支筆”、實施專家“督導(dǎo)制”、完善巡查“網(wǎng)格制”、建立工作“會商制”、健全獎懲“考核制”等6個大點20個小點。
（一）明確各級房長職責(zé)，壓緊壓實責(zé)任
一是組建房長機(jī)構(gòu)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“房長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有建制村（含自然村）和城鄉(xiāng)結(jié)合部村改居后仍按農(nóng)村建房管理的社區(qū)（具體范圍由縣級政府確定）的農(nóng)房建設(shè)管理工作（包括新改擴(kuò)建住宅和非住宅）。二是縣級房長，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總房長，縣政府分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副房長，明確房長及成員部門職責(zé)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任“鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一房長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務(wù)房長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)包片情況任“片房長”，負(fù)責(zé)包片區(qū)域農(nóng)房建設(shè)管理工作。四是村支部書記任村房長，負(fù)責(zé)全村農(nóng)房建設(shè)管理工作和日常巡查工作。
（二）落實審批“一支筆”，嚴(yán)把項目關(guān)口
一是落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長”第一責(zé)任人職責(zé)，落實審核、審批、查處“一支筆”。二是落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)村建房服務(wù)窗口，對村民住宅建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批制度，并建立在建農(nóng)房項目庫，項目庫實行動態(tài)更新管理。三是對公建項目，要進(jìn)行項目報批審核工作，項目開工實行報告制。
（三）實施專家“督導(dǎo)制”，加強安全監(jiān)管
一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高各級“房長”農(nóng)房建設(shè)管理水平和農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技術(shù)水平，建立并公布農(nóng)房建設(shè)安全專家?guī)?/SPAN>。二是落實農(nóng)房建設(shè)項目建筑放樣、基槽驗線、施工關(guān)鍵節(jié)點（含安拆模板、搭建腳手架）、竣工驗收“四到場”機(jī)制，實行“片房長+安全專家+村房長”現(xiàn)場安全督導(dǎo)制度。三是安全專家負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全隱患排查及下發(fā)安全隱患問題清單，“片房長”“村房長”負(fù)責(zé)督促安全隱患整改。
（四）完善巡查“網(wǎng)格制”，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
一是實行網(wǎng)格化巡查管理，結(jié)合自然資源、林業(yè)部門衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督查等疑似違法圖斑核查、群眾舉報等，加強轄區(qū)內(nèi)“兩違”巡查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。二是開展日常巡查工作，“片房長”“村房長”每周巡查不得少于兩次，在違法行為易發(fā)時期（農(nóng)閑期、節(jié)假日等）加大巡查密度。三是加強處置力度，對發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為及時依法制止、處置，實行銷號管理；有需要的，及時啟動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合縣級執(zhí)法隊伍共同處置。對應(yīng)急項目，可由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)各地實際，制定具體工作辦法。
（五）建立工作“會商制”，增強共管合力
一是建立農(nóng)村建房工作聯(lián)席會議制度，“縣房長”每兩個月召開一次聯(lián)席會議，通報轄區(qū)“房長制”落實情況，分析研判農(nóng)房建設(shè)問題，不斷提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。二是明確部門職責(zé)，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地改革和管理等工作；自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、用地規(guī)劃許可和不動產(chǎn)登記等工作；住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村建房質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控等工作；相關(guān)部門按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)”“誰使用誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，履行行業(yè)主管部門職責(zé)和審批監(jiān)管職責(zé)。三是探索引入社會力量參與農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管。以縣為單位，通過購買服務(wù)引入第三方試行農(nóng)房建設(shè)安全巡查和小型公建安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立“兩違”舉報獎勵制度和農(nóng)村建筑工匠不良行為通報機(jī)制，形成全社會監(jiān)管合力。
（六）健全獎懲“考核制”，嚴(yán)肅責(zé)任追究
一是制定房長年度考核考評和獎懲辦法，考核結(jié)果與生態(tài)補償、以獎代補等掛鉤，并納入各級“房長”二級績效考評和年終績效考評的內(nèi)容。二是要依法履職，強化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未批先建、少批多建、未按風(fēng)貌建設(shè)等問題線索，認(rèn)真組織甄別，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，立即督促整改；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)等違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。三是要堅持問題導(dǎo)向，定期對“鄉(xiāng)房長”責(zé)任落實情況進(jìn)行督察，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)好經(jīng)驗好做法，對工作進(jìn)展成效明顯、難題破解有力的地方和單位給予通報表揚，實行獎懲“考核制”。四是督促各縣（市、區(qū)）“房長制”工作，加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)，不斷健全完善“房長制”工作機(jī)制，實現(xiàn)全市農(nóng)房建設(shè)規(guī)范管理、安全管理。
