本網(wǎng)訊 為深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，興山縣今年初在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共資源交易活動(dòng)存在分散承辦、規(guī)則各異、多頭監(jiān)管的混亂局面，交易的隨意性較大，不公開、不透明，造成干部起猜疑、群眾有意見，并導(dǎo)致了腐敗案件的發(fā)生。興山縣縣委、縣政府高度重視，決定迅速在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立公共資源交易中心，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為發(fā)生。通過近3個(gè)月的積極籌建，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心已全部建立，并投入規(guī)范運(yùn)行。截止2011年10月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心共完成交易事項(xiàng)36宗，交易金額達(dá)883.43萬元，節(jié)支或增收44.29萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。
一、整合資源，搭建交易平臺(tái)?？紤]到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人財(cái)物實(shí)際，決定依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體"三資"委托代理服務(wù)中心建立公共資源交易中心。充分整合"三資"產(chǎn)權(quán)交易中心陣地和"三資"中心工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)陣地進(jìn)行整修裝飾，建設(shè)評(píng)標(biāo)室和辦公室，縣政府劃撥專款，由縣財(cái)政局統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心配備桌椅、電腦、檔案柜、制度牌、各類標(biāo)牌，安裝了電子監(jiān)控設(shè)備。"交易中心"的業(yè)務(wù)受理、日常服務(wù)、檔案資料管理由"三資"中心工作人員負(fù)責(zé)。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照有辦公場(chǎng)所及設(shè)施、有工作人員、有規(guī)章制度、有辦事流程、有公示欄的"五有"標(biāo)準(zhǔn)建成了設(shè)施齊全、功能完善的交易平臺(tái)，保證了各項(xiàng)交易活動(dòng)的有序開展。
二、明確職責(zé)，健全組織構(gòu)架。縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《興山縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心實(shí)施方案》，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和各村委會(huì)主任為成員，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，明確了五項(xiàng)職責(zé)。二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任"交易中心"主任，財(cái)政所長(zhǎng)任副主任，成員由財(cái)政所、建設(shè)環(huán)保、水利水保等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織各類公共資源集中進(jìn)場(chǎng)交易，并為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，明確了四項(xiàng)職責(zé)。三是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)督小組，由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，成員由2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)項(xiàng)目的交易活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督，明確了三項(xiàng)職責(zé)。
三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理模式。從規(guī)范交易行為入手，建立"五統(tǒng)一"管理模式。一是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)范圍。規(guī)定各級(jí)財(cái)政性資金、援助資金和集體資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資的工程建設(shè)項(xiàng)目承包、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，辦公（生產(chǎn)）物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)添置，集體資產(chǎn)資源出租、出讓，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目按不同的限額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心的交易范圍，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全覆蓋。二是統(tǒng)一交易規(guī)則。印發(fā)了《興山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法（試行）》，并組織縣招標(biāo)辦、縣采購(gòu)辦的業(yè)務(wù)骨干就工程建設(shè)、資產(chǎn)處置招投標(biāo)和物資、服務(wù)采購(gòu)的操作程序及注意事項(xiàng)對(duì)交易中心工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)分類制定了操作程序，并將招投標(biāo)操作流程及相關(guān)制度上墻，做到有章可循。三是統(tǒng)一把關(guān)指導(dǎo)。公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)等工作，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目進(jìn)行前置審查把關(guān)，對(duì)交易方式的選擇進(jìn)行確定，確保交易合法合規(guī)。四是統(tǒng)一信息發(fā)布。交易中心對(duì)各類交易的申請(qǐng)、受理、處置或結(jié)果按要求需要公開的，通過短信、電子顯示屏、公開欄等多種形式向社會(huì)進(jìn)行信息公開。五是統(tǒng)一交易鑒證。簽訂交易合同后，由中心調(diào)查收集合同相關(guān)資料，統(tǒng)一審核合同內(nèi)容，作出合同鑒證。
四、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。著眼于建立全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制，從三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的監(jiān)督。一是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)督小組加大對(duì)相關(guān)部門履行職責(zé)和交易中心規(guī)范操作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保交易過程的客觀公正。二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。縣直相關(guān)職能部門對(duì)公共資源交易前的招標(biāo)文件、交易中的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和交易后的合同履行情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提高行業(yè)監(jiān)管的力度。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會(huì)有關(guān)人士擔(dān)任監(jiān)督員，采取定期或不定期巡視、信訪接待等多種方式，對(duì)交易中心的建設(shè)和運(yùn)作情況開展社會(huì)監(jiān)督，讓更多民眾了解交易的相關(guān)規(guī)定和具體情況，擴(kuò)大了監(jiān)督主體范圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心的建立，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共資源交易行為，提高了資金使用率，提升了資源利用率，防止干部濫用職權(quán)、隨意拍板，有效遏制了資源配置領(lǐng)域的腐敗，實(shí)現(xiàn)了公共資源的保值增值，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。（興山縣紀(jì)委黨風(fēng)室）
