我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟。完成新的偉大使命面對的主要矛盾是發(fā)展的不平衡不充分，而最為突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分?！叭r”問題解決不好，鄉(xiāng)村不能振興，國家現代化無法圓滿實現，民族也難以真正復興。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，是實現農民富裕和農業(yè)農村現代化的關鍵舉措與必由之路。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設應著力推進體制創(chuàng)新，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，為國家全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化探索路徑、提供示范。

成渝地區(qū)是我國城鄉(xiāng)二元結構典型地區(qū)，大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)等集于一體，城鄉(xiāng)差別大，脫貧攻堅任務重。自本世紀初以來，重慶、成都都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了積極地探索，被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。近些年，成渝兩地結合推動新型城鎮(zhèn)化、促進鄉(xiāng)村振興和實施脫貧攻堅戰(zhàn)，采取了一系列創(chuàng)新性舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新進展。今天，包括深度貧困地區(qū)在內的全部貧困地區(qū)已與全國同步實現脫貧，農村人口轉入城市的數量持續(xù)增長、融入城市的程度顯著提升，農村經濟加快發(fā)展。但也要看到，這一地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農村經濟整體薄弱，邊遠山區(qū)和少數民族地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，部分已脫貧地區(qū)基礎尚不穩(wěn)固、存在貧困反彈風險，實現農業(yè)農村現代化的任務十分繁重。

國家推動建設成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了新的機遇。推動城鄉(xiāng)融合向深層發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合產業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，要提高認識，明確目標，抓住關鍵。成渝地區(qū)應充分運用好先行先試權利，按照國家規(guī)劃綱要的部署，加大探索力度，以務實有效和富有開創(chuàng)性的舉措，盡快取得人民滿意、社會認可、可資推廣的新突破與新進展。

 “三農”是經濟社會發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是全部工作的主要難點所在。我國農村發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，既與“三農”的性質特點有關，也同長期來所實行的體制與政策相聯。農村人口眾多無法由財政供養(yǎng)、農業(yè)類產業(yè)科技含量總體較低致使經濟效益不高，農產品關乎國計民生難以完全依市場機制自由定價等是客觀原因；而為了支持工業(yè)和城市發(fā)展對“三農”采取的不平等做法則是主觀原因，雖然這些做法在一定時期是必要的，也具有戰(zhàn)略上的正確性和大局層面的合理性。時至今日，在有必要有條件補齊農業(yè)農村短板弱項、全面推進鄉(xiāng)村振興之際，應該基于過去的實踐進行總結反思，并在此基礎上確立如下一些重要的思想認識：其一，單靠農村力量難以解決好“三農”問題。城市是資源要素的主要集聚地，在市場經濟發(fā)展環(huán)境下，產業(yè)和人口向城市及城市群集聚的趨勢更加顯著。在我國，城市具有遠超于農村的巨大能量，要推進農村農業(yè)現代化，使農民過上美好生活，在主體上必須發(fā)揮城市的帶動作用。其二，局限于“一畝三分地”的小農經營模式無法實現農村農業(yè)現代化。誠然，小農戶單獨經營是農業(yè)生產者積極性創(chuàng)造性的基本來源，而實施小農戶單獨經營也是由國情農情所決定的在一個較長時期需要采取的基本舉措，但它與大生產模式及其配套體系間的阻隔也是明顯的。規(guī)模經營是農村農業(yè)現代化的基礎，必須采取適宜措施打通家庭承包與規(guī)模經營之間的通道。其三，不平等對待“三農”只會不斷拉大城鄉(xiāng)差距。“三農”發(fā)展有自身的局限性，但也蘊藏著巨大的潛力，這種潛力因為體制與政策對之的長時間不平等對待而被湮滅或屏蔽了。“三農”用自身巨大的犧牲成就了工業(yè)和城市的快速發(fā)展。其四，發(fā)展農業(yè)必須超越農業(yè)。農業(yè)并非低端產業(yè)，但純粹的農業(yè)必然拉低產業(yè)的層次和經濟附加值，超越農業(yè)而用功發(fā)力才能做強做大農業(yè)，促進農村農業(yè)現代化。當然，還有一點需要明確的是，實現農村農業(yè)現代化不能以消滅農村農業(yè)為途徑，消滅農村農業(yè)不僅扭曲了農村農業(yè)現代化的本來面目，而且也毀掉了城市發(fā)展的基礎與支撐，最終會危及到國家的前途和民族的命運。

基于上述認識，成渝地區(qū)雙層經濟圈打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，應努力在如下一些方面加強探索、實現創(chuàng)新：

（一）全面建立以城帶鄉(xiāng)體制，以強化支撐為導向調整完善城鄉(xiāng)關系。應全面梳理城市群、都市圈等與農村的關系，通過法制建設和制度阻攔，最大限度的克服城市對鄉(xiāng)村的虹吸效應，而最有效的形成輻射效應。與此同時，應結合行政區(qū)劃或屬地關系調整，建立起城鎮(zhèn)、城區(qū)對所轄鄉(xiāng)村的結對幫帶關系；應探索形成穩(wěn)定的幫帶機制，推動政、事、企各單位以靈活有效的形式持續(xù)對農村開展幫帶行動；還應全方位建立以城帶鄉(xiāng)的政策支撐體系，把幫帶工作成效作為政績評價的核心內容。

（二）實行公共資源的均衡配置，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照協調布局、互補互促、共同繁榮的原則，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)和安全的需要，一體制定城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務提升等重要領域進行協同部署；強化農村基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)道路體系和公交網絡，推進城市電力、通訊、供水、燃氣、污水收集等管網設施向鄉(xiāng)村拓展延伸；加強城鄉(xiāng)一體治理，以農房改造、村莊整治為重點提升鄉(xiāng)村建設質量，推進精神文明創(chuàng)建、思想道德建設、管理規(guī)則創(chuàng)新等的城鄉(xiāng)對接，借鄉(xiāng)村田園之美助推城市品質提升，依城市治理標準促進鄉(xiāng)村投資環(huán)境優(yōu)化；進一步消除體制與政策障礙，努力推進標準統(tǒng)一、制度并軌，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，協同提升城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求。

 （三）大力破除城鄉(xiāng)分割體制障礙，實現城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。鄉(xiāng)村要振興、城鄉(xiāng)須平等，要下決心、大力度解決農村與城市、農民與市民權利差異問題。進一步完善法規(guī)與政策，賦予農村居民在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、流動等方面與城市居民完全同等的權利?！案辉＾r民必須減少農民”，成渝地區(qū)要進一步加快推進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移和農業(yè)轉移人口市民化。為此，應深化戶籍制度改革，完善居民戶籍遷移便利化政策措施，包括進一步優(yōu)化農業(yè)轉移人口在重慶主城和成都落戶的政策措施。應將農村資源要素全面納入市場化軌道，依照市場規(guī)則進行交易。特別應在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設、實施農村集體經營化建設用地入市制度等方面積極探索、走在全國前面。

 （四）創(chuàng)新生產經營模式，構建現代化建設的基礎支撐。立足家庭小農經營又超越家庭小農經營是適應農村推進農村農業(yè)現代化和農民實現富裕的理性與必然選擇。成渝地區(qū)雙城經濟圈應立足于此著力探索創(chuàng)新。在這方面可以三管齊下、協同并進：其一，推進農村承包地所有權承包權經營權“三權分置”、農村宅基地所有權資格權使用權“三權分置”、農村集體經營性建設用地入市等改革，結合探索靈活多樣的供地新方式，為農村規(guī)模經營創(chuàng)造條件。其二，通過就地培育和城市轉移，形成一批家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯合體等新型生產經營主體，依托土地租賃、土地托管、耕地股份合作、代耕代種等形式，實現多種形式的適度規(guī)模經營。并以此引入現代化經營模式、先進技術手段和高效能操作平臺，促進農業(yè)提質增效、融合發(fā)展；其三，深化農村集體產權制度改革，拓展經濟發(fā)展載體，發(fā)展壯大新型集體經濟，為促進現代化生產經營，抵御各類突發(fā)安全風險，實現農民共同富裕提供堅實支撐。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興是成渝地區(qū)面對的一項艱巨任務，應借助生產經營模式創(chuàng)新帶來的各種城市動能的注入，培育和壯大貧困地區(qū)產業(yè)門類，形成持續(xù)發(fā)展、脫貧致富的長效機制。

（五）推進產業(yè)融合，構建具有特色和競爭力的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。依托城市產業(yè)轉移和城市企業(yè)入村，帶動新興產業(yè)發(fā)展和一、二、三產業(yè)融合；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，促進農業(yè)產業(yè)鏈拓展延伸，建設現代農業(yè)產業(yè)園和優(yōu)勢特色產業(yè)集群；依托特色小鎮(zhèn)建設，帶動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展科技創(chuàng)新、現代金融、共享平臺等現代服務業(yè)。

 （六）嚴守行為邊界，維護城鄉(xiāng)協調互補格局。城鄉(xiāng)功能不可替代、城鄉(xiāng)資源要素互相支撐。城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)不是變鄉(xiāng)村為城市，而是使鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。在成渝地區(qū)雙城經濟圈打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，應把建設美麗宜居、富裕幸福的鄉(xiāng)村作為基本目標。為此，必須深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善村居村貌和人居環(huán)境。與此同時，應把維護鄉(xiāng)村特色與功能作為一切行動的底線。應嚴格遏制亂占耕地的各種違法違規(guī)行為，防止耕地“非農化”；應切實保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈和古樸風貌，防止違背自然規(guī)律挖湖造景；應嚴格規(guī)范房屋建造和村莊撤遷，使必要的建設充分凸顯地域特色、承載村韻鄉(xiāng)愁?？傊?，美麗的鄉(xiāng)村不應是“城中村”、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)不能是有城無鄉(xiāng)。