當前，我國基礎(chǔ)教育處于內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段，要滿足人民群眾對公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的需求，必須加強政府、家庭、學(xué)校、社會等各方協(xié)同，在政策供給、辦學(xué)育人、校園環(huán)境和服務(wù)保障等方面同向發(fā)力，構(gòu)建起“全員育人、全程育人、全方位育人”的大教育格局，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。

教育政策協(xié)同供給，推動多方參與共同解決教育問題

教育政策制定部門要積極適應(yīng)人民群眾對基礎(chǔ)教育需求側(cè)的動態(tài)變化，強化問題導(dǎo)向，推動各方參與，不斷增強教育政策的針對性、實效性，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

一是及時出臺適應(yīng)基礎(chǔ)教育不同階段發(fā)展需要的政策。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，推進義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加快消除“大班額”“擇校熱”現(xiàn)象。

二是關(guān)注不同群體特別是困難群體的教育訴求，按照?；尽⒀a短板、促公平的總體要求，推進基礎(chǔ)教育公平的差異化和精準化。比如，普及高中階段教育，要緊緊瞄準脫貧后地區(qū)和特殊群體，把相對經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體作為攻堅重點。

三是進一步規(guī)范教育政策制定程序。改進對基礎(chǔ)教育工作的論證、預(yù)算、聽證、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、公示、協(xié)調(diào)等程序，更加廣泛聽取各方意見，及時形成政策反饋，強化政策執(zhí)行情況監(jiān)督，著力解決亂收費、招生不公平不透明等問題。

辦學(xué)育人協(xié)同發(fā)力，充分激活外部教育資源

促進教育公平、提高教育質(zhì)量，既要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，又要落實到辦學(xué)育人的全過程、各方面，建立健全立德樹人落實機制。

一是強化黨的教育方針的貫徹落實。學(xué)校黨組織要積極貫徹落實黨的教育方針政策，聯(lián)合有關(guān)部門，自覺加強理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命教育和社會主義先進文化教育，因地制宜制定實施道德品行、體質(zhì)健康、運動技能、美德教育、勞動教育標準，促進學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段得到全面發(fā)展。

二是發(fā)揮學(xué)校的教育主渠道主陣地作用。在辦學(xué)育人實踐中，要注重從封閉教學(xué)向開放教學(xué)轉(zhuǎn)變，從以教師教學(xué)為中心向以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心轉(zhuǎn)變，從標準化向多樣化教學(xué)轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動一切積極力量，協(xié)調(diào)安排好各種“進校園”活動，著力培養(yǎng)學(xué)生實現(xiàn)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格與關(guān)鍵能力。

三是促進社會力量共同參與。充分激活家庭、社會、社會組織等外部教育資源要素，著力建好“第二課堂”，把更多基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容融入社會活動和工作實踐，為學(xué)生參與社會實踐創(chuàng)造更多機會和舞臺。

教育環(huán)境協(xié)同治理，積極促進多元共治

學(xué)生的健康成長，離不開良好的教學(xué)環(huán)境?；A(chǔ)教育教學(xué)環(huán)境涵蓋校園建設(shè)、育人氛圍、校園管理、安全防控等多方面因素，必須強化政府這只“有形之手”的力量，促進多方協(xié)同治理。

在硬件投入上，大力推進校園標準化建設(shè)，著力促進硬件基礎(chǔ)提升，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，積極引進社會力量興資辦學(xué)。同時，增強教育、交通、治安、環(huán)境等各部門合力，保障安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。

在軟件管理上，尊重學(xué)校教育安排，尊重教師發(fā)揮創(chuàng)造，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，涵養(yǎng)具有良好育人作用的校園文化。

注重構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)共同促進學(xué)生健康成長的共育共管機制，拓展教育的時間和空間。

在質(zhì)量評價上，注重深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，實現(xiàn)“檢查式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變、垂直管理向多元共治發(fā)展，大幅減少各類檢查、評估、評價，加強對辦學(xué)方向、標準、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。

管理服務(wù)協(xié)同保障，形成齊抓共管良好局面

深化體制機制改革，在管理體制、經(jīng)費投入、技術(shù)保障等方面促進基礎(chǔ)教育上水平。

一是加強黨對基礎(chǔ)教育學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委、政府要完善教育管理體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體實施，組織、宣傳、教育、文化、科技、體育等相關(guān)單位各負其責(zé)、齊抓共管的良好局面。指導(dǎo)和推動學(xué)校全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入學(xué)校治理全過程、各環(huán)節(jié)。

二是完善基礎(chǔ)教育投入機制。要管好用好基礎(chǔ)教育財政資金的“錢袋子”，科學(xué)測算基礎(chǔ)教育各階段經(jīng)費需求。進一步完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費分擔體系，強化義務(wù)教育階段政府投入的主導(dǎo)性，減輕家庭教育資金負擔，引入社會公益助學(xué)力量，落實扶貧助學(xué)相關(guān)政策。三是強化現(xiàn)代信息手段創(chuàng)新，讓更多優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源以更低成本、在更大范圍共享。

基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程。做好新時代基礎(chǔ)教育工作，必須充分發(fā)揮各責(zé)任主體的優(yōu)勢作用，形成工作合力，推動基礎(chǔ)教育朝著公平而有質(zhì)量的方向不斷邁進。

（作者單位系四川大學(xué)）

《中國教育報》2021年06月24日第7版

作者：曾路遙