一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況

（一） 資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)

1、土地資源評(píng)價(jià)

使用寧夏 50m×50m 的 DEM 數(shù)據(jù)，分別生成坡度分級(jí)圖和高程分級(jí)圖。如圖 2-1、 2-2 所示。并扣除河流、湖泊及水庫(kù)水面區(qū)域，如圖 2-3 所示。

3、環(huán)境評(píng)價(jià)

4、生態(tài)評(píng)價(jià)

本項(xiàng)評(píng)價(jià)使用寧夏環(huán)保部門(mén)提供的生態(tài)保護(hù)紅線劃定評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性（生物多樣性維護(hù)功能重要性、水源涵養(yǎng)功能重要性、防風(fēng)固沙功能重要性、水土保持功能重要性）和生態(tài)敏感性（水土流失敏感性、土地沙化敏感性）。

評(píng)價(jià)方法和步驟與《指南》一致。評(píng)價(jià)結(jié)果如圖 2-17～2-24 所示。

5、災(zāi)害評(píng)價(jià)

氣象災(zāi)害暫無(wú)數(shù)據(jù)支撐，目前暫未考慮。同時(shí)， 地震與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性為市縣層面城鎮(zhèn)建設(shè)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，寧夏省級(jí)評(píng)價(jià)未考慮災(zāi)害評(píng)價(jià)修正。

6、集成評(píng)價(jià)

（1）生態(tài)保護(hù)重要性

依據(jù)《指南》規(guī)定的生態(tài)保護(hù)等級(jí)集成方法和步驟，生態(tài)斑塊集中度的聚合計(jì)算采用《指南》 附錄 I 中的方法一：矢量方法。聚合距離采用 500m。采用濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)（如圖 2-28 所示）等生態(tài)廊道重要性等級(jí)高的數(shù)據(jù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性初步評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正。生態(tài)保護(hù)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果如圖 2-25～2-29，表 2-1 所示。

（2）農(nóng)業(yè)功能指向的承載等級(jí)

本項(xiàng)集成方法和步驟與《指南》 一致。評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2-30、 2-31，表 2-2 所示。

（3）城鎮(zhèn)功能指向的承載等級(jí)

本項(xiàng)集成方法和步驟與《指南》 一致。如圖 2-32，表2-3 所示。

（二） 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)

本項(xiàng)評(píng)價(jià)在聚合計(jì)算時(shí)， 參照附錄 I 的方法一：矢量方法。結(jié)合寧夏實(shí)際情況，聚合距離采用 50m。由于寧夏山地丘陵面積占總面積 53.8%左右，因此， 地塊連片度評(píng)價(jià)分級(jí)參考閾值采用山地丘陵田塊面積。對(duì)形狀指數(shù)大于 4 的地塊按照離心距離逐步降低其外圍區(qū)域的連片度等級(jí)。

評(píng)價(jià)結(jié)果如圖 2-33～2-35，表 2-4 所示。

寧夏北部地勢(shì)平坦，為引黃灌區(qū)，且光熱條件好于南部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級(jí)整體高于南部。 

2、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

本項(xiàng)評(píng)價(jià)在聚合計(jì)算時(shí)， 參照附錄 I 的矢量方法， 聚合距離采用 100m。評(píng)價(jià)結(jié)果如圖 2-36～2-41 所示， 見(jiàn)表 2-5。

寧夏北部的黃河沖擊平原是中國(guó)西北部少有的大型綠洲，土地資源豐富，城鎮(zhèn)建設(shè)條件上佳；而中南部則生態(tài)較為脆弱，黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)橫穿而過(guò)，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性較低。

三、 結(jié)果分析

（一） 資源環(huán)境稟賦情況

寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北地區(qū)，黃河上中游，與甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省毗鄰，處在黃土高原和內(nèi)蒙古高原的過(guò)渡地帶，我國(guó)地貌三大階梯中一、二階梯的連接地帶，北部被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙漠包圍，形成典型的沙漠綠洲地區(qū)。地勢(shì)南高北低，呈梯狀下降，全境由北向南分別為賀蘭山山地，銀川平原、靈鹽臺(tái)地、衛(wèi)寧平原、黃土丘陵和六盤(pán)山山地六個(gè)地貌區(qū)。山地和丘陵占國(guó)土面積 53.8%，平原占 26.8%。

1、土地資源豐富

寧夏土地資源豐富，人均土地、人均耕地面積遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值。根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（如圖 3-1 所示）。

寧夏回族自治區(qū)擁有耕地 1935.10 萬(wàn)畝，占土地總面積的 26.15%；園地 75.60 萬(wàn)畝，占土地總面積的1.02%；林地 1150.40 萬(wàn)畝，占土地總面積的 15.55%；草地 3139.90 萬(wàn)畝，占土地總面積的 42.43%；城鎮(zhèn)村級(jí)工礦用地384.90 萬(wàn)畝，占土地總面積5.19%；交通運(yùn)輸用地 117.50萬(wàn)畝，占土地總面積的 1.59，水域及水利設(shè)施用地 264.5 萬(wàn)畝，占土地總面積的 3.57%；其他土地 332.20 萬(wàn)畝，占土地總面積的 4.49%。

2、水資源約束趨緊

寧夏水資源天然稟賦差，對(duì)黃河水的依賴性強(qiáng)。國(guó)家“八七”分水計(jì)劃分配全區(qū)年可耗用黃河水量 40 億立方米，加上當(dāng)?shù)氐叵滤_(kāi)采，全區(qū)人均可利用水資源量 615 立方米，僅為全國(guó)平均水平的 1/3，是全國(guó)水資源最為匱乏的省區(qū)之一。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目爭(zhēng)取，都受制于水資源。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，因氣候變化黃河來(lái)水呈減少趨勢(shì)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全區(qū)用水需求呈剛性增加，水供需矛盾將更加突出。

寧夏地處內(nèi)陸，在中國(guó)自然區(qū)劃中，跨東部季風(fēng)區(qū)域和西北干旱區(qū)域，大致處在中國(guó)三大自然區(qū)域的交匯過(guò)渡地帶。全年干旱少雨，日照充足，蒸發(fā)量大，風(fēng)大沙多，無(wú)霜期短。南端（固原市的南半部）屬暖溫帶半干旱區(qū)，中部（固原市北部至同心、鹽池一帶）屬中溫帶半干旱區(qū)，北部（銀川平原）屬中溫帶干旱區(qū)，南北氣候差異明顯，是典型的大陸型氣候。全區(qū)光能豐富，熱量適中，冬寒夏熱，春秋短促，晝夜溫差大。全年平均氣溫 5.3℃—9.9℃，引黃灌區(qū)為全區(qū)高溫區(qū)，固原地區(qū)為低溫區(qū)。多年平均年降水總量 149.491億 m3，折合降水深 289mm，不足黃河流域平均值的三分之二和全國(guó)平均值的一半。降水地區(qū)分布極不均勻， 南多北少，大多集中在夏季 。

3、自然生態(tài)較為脆弱

寧夏地處西北，氣候干旱少雨，與沙漠相鄰，植被覆蓋率低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，易受破壞。主要存在以下問(wèn)題：

（1）生態(tài)屏障不完備，土地荒漠化問(wèn)題突出全區(qū)荒漠化土地占國(guó)土面積53.68%，沙化土地占21.65%，有明顯沙化趨勢(shì)的土地占 5.17%，鹽漬化土地占1.7%。

（2）水土流失嚴(yán)重，治理難度加大水土流失總面積占 37.8%，中北部地區(qū)氣候干旱，治理難度大 。

（3）自然生態(tài)被擠占，破碎化加劇中南部地區(qū)局部河道萎縮淤積嚴(yán)重。中北部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給不足。綠地面積小而散。

但寧夏全區(qū)濕地?cái)?shù)量眾多，類型多樣。擁有 14 個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園， 8 個(gè)自治區(qū)級(jí)濕地公園。寧夏濕地主要分布在黃河兩岸、內(nèi)陸湖濱等環(huán)境敏感地帶，生態(tài)地位十分重要，是西北干旱半干旱地區(qū)極其珍貴的戰(zhàn)略性生態(tài)資源。濕地斑塊總數(shù) 1694 塊，總面積 20.72×104hm2，天然濕地面積 16.95×104hm2，占全區(qū)濕地總面積的 81.80%。人工濕地面積 3.77×104hm2，占全區(qū)濕地總面積18.20%。

4、環(huán)境保護(hù)約束明顯

（1）土壤環(huán)境質(zhì)量處于清潔水平。2015 年，全區(qū)共選擇規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng) 15 處，每個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊土壤環(huán)境共布設(shè) 5 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，共計(jì) 75 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中所有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象。按照土壤綜合污染指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染等級(jí)劃分為 I 級(jí)清潔（安全）。但黃河流經(jīng)地區(qū)存在一定的鹽漬化現(xiàn)象。

（2）地表水體污染依然存在。2015 年，黃河干流水質(zhì) 5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面為優(yōu)良。黃河支流水質(zhì)總體中度污染（Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占 60%，Ⅴ類水質(zhì)斷面占 20%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占20.0%）。湖泊監(jiān)測(cè)斷面為 7 個(gè)，總體為輕度污染（Ⅲ類水體所占比例為 28.6%， Ⅳ～Ⅴ類水體所占比例為 42.8%，劣 Ⅴ類水體所占比例為 5.7%）。

（3）空氣質(zhì)量亟待改善。2015 年，寧夏環(huán)境空氣質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為劣二級(jí)，全區(qū)平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為 73.9%；受自然環(huán)境影響， PM10 本底值較高，超標(biāo)天數(shù)中以 PM10 為首要污染物的天數(shù)最多，占 44.4%；其次是 PM2.5，占 38.1%， 5個(gè)地級(jí)市中優(yōu)良天數(shù)比例從高到低的順序?yàn)椋汗淘校緟侵沂校局行l(wèi)市＞銀川市＞石嘴山市。2015 年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量整體處于全國(guó)中下水平，在全國(guó) 32 個(gè)省市、自治區(qū)中排名第 22 位，西北 5 省排名第 3 位。其中，銀川市在全國(guó) 74 個(gè)城市中排第 53 位。

5、綜合分析

（1）優(yōu)勢(shì)

耕地總量較多，人均耕地較多。人均（常住人口）占有耕地約為 2.897 畝每人，接近全國(guó)人均占有耕地（1.477 畝/人）的兩倍。在耕地?cái)?shù)量上有較好的優(yōu)勢(shì)。黃河過(guò)境水量充沛，引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)面積廣大，充分利用了黃河流經(jīng)的天然優(yōu)勢(shì)。平原地區(qū)地勢(shì)平坦廣闊，適宜建設(shè)土地較多。

（2）劣勢(shì)

土地質(zhì)量表現(xiàn)一般，糧食平均單產(chǎn)不高，寧夏近三年平均糧食單產(chǎn)數(shù)量為4832.397 千克每公頃，低于全國(guó)平均的5439.946 千克每公頃。

過(guò)度依賴黃河過(guò)境水，當(dāng)?shù)厮Y源量極度匱乏。降水地區(qū)分布極不均勻，由南向北遞減。

水體污染仍然存在，尤其是黃河支流。

生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

國(guó)內(nèi)直達(dá)航班密度低，和大部分城市間聯(lián)系需要在樞紐城市中轉(zhuǎn)經(jīng)停。普通鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。高速公路南北差異較大，對(duì)地區(qū)發(fā)展制約大。

（3）對(duì)區(qū)域的影響

對(duì)區(qū)域的影響主要體現(xiàn)在對(duì)黃河過(guò)境水資源的開(kāi)發(fā)利用，由于黃河水水資源近年來(lái)不斷減少，過(guò)境水資源過(guò)度消耗勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域水資源使用造成一定的影響，因而近年來(lái)寧夏在黃河取水指標(biāo)問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)峻。

寧夏市處于交通的關(guān)鍵位置，但交通鐵路網(wǎng)與周邊城市連通率低。

（1）生態(tài)保護(hù)等級(jí)與生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)比根據(jù)試評(píng)價(jià)結(jié)果，全區(qū)初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線有96.6%分布在生態(tài)重要性等級(jí)為極重要和重要區(qū)域，其中，有 64.7%分布在生態(tài)保護(hù)等級(jí)為極重要的區(qū)域，有 31.9%落在生態(tài)保護(hù)等級(jí)為重要的區(qū)域。另有 3.4%的生態(tài)保護(hù)紅線分 布在生態(tài)保護(hù)等級(jí)為一般重要的區(qū)域，詳見(jiàn)表 3-1，如圖 3-2、 3-3 所示。

（3）城鎮(zhèn)承載力與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)比

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)比

（2）需求側(cè)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，寧夏回族自治區(qū) 2017 年城鎮(zhèn)常住人口 3953311 人。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137-2011 中 4.2.4 條規(guī)定， 邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門(mén)論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，且上限不得大于 150.0m2/人。 

在寧夏建設(shè)用地人均標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為最高上限 150.0m2/人的情況下，計(jì)算寧夏建設(shè)用地總需求量為 593.00 平方千米。由圖 3-15 可知，寧夏位于城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性區(qū)的建設(shè)用地已經(jīng)滿足建設(shè)用地基本需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)用地保留了巨大的發(fā)展空間。

3、生態(tài)保護(hù)

根據(jù)評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域面積為 19652.86 平方千米，其中 8324.80 平方千米已經(jīng)劃為生態(tài)保護(hù)紅線，占極重要區(qū)的 42.36%，還有 11328.06 平方千米的極重要區(qū)域未劃在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi) ，占生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域的57.64%，占國(guó)土總面積的 21.80%。針對(duì)該區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保
護(hù)力度。

生態(tài)保護(hù)區(qū)域?qū)Ρ纫?jiàn)表 3-12，如圖 3-16 所示。

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（四） 對(duì)規(guī)劃的建議

1、對(duì)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)

雙評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的基本確立，以及在嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，在規(guī)劃發(fā)展中對(duì)基本農(nóng)田的管控與調(diào)整極為重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的確定主要思路是優(yōu)先生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)極重要的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性區(qū)域中已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域扣除，剩余農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)中的耕地為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)剩余的其他土地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備潛力區(qū)。

對(duì)基本農(nóng)田的管控和調(diào)整，其核心在于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)的土地嚴(yán)格管控，在占補(bǔ)平衡等需要補(bǔ)充耕地時(shí)，優(yōu)先調(diào)整為永久基本農(nóng)田；另一方面，在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程不得不占用基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目，要首先考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)域的
基本農(nóng)田。

2、對(duì)規(guī)劃中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)

雙評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)主要是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局的基本確立，核心是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的確定與調(diào)整。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界確定主要是“反規(guī)劃”思路，首先依然需要對(duì)生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，然后將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)適宜性區(qū)域的基本農(nóng)田扣除，剩余的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)適宜性區(qū)域中已經(jīng)建設(shè)地區(qū)為主要城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)適宜區(qū)中的其他土地作為主要后備潛力區(qū)。

對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的確定和調(diào)整，其核心在于嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)極重要區(qū)域的占用，擴(kuò)展過(guò)程中優(yōu)先使用生態(tài)保護(hù)一般重要，農(nóng)業(yè)發(fā)展不適宜區(qū)域；另一方面，建設(shè)在不適宜建設(shè)區(qū)域的建設(shè)用地，在合適的條件下可以有序的復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地。

3、對(duì)規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)

雙評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)主要是生態(tài)保護(hù)格局的基本確立，核心是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整。生態(tài)保護(hù)格局確定的原則是生態(tài)優(yōu)先原則，即雙評(píng)價(jià)中生態(tài)極重要區(qū)域要優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。

對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整，核心在于生態(tài)極重要區(qū)域的重點(diǎn)保護(hù)。一方面，生態(tài)極重要區(qū)域要優(yōu)先劃為生態(tài)紅線，即使因?yàn)槠渌蛭磩潪樯鷳B(tài)紅線，也要重視對(duì)這些區(qū)域的生態(tài)保護(hù)；另一方面，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域以外的生態(tài)保護(hù)紅線，要具體分析劃為生態(tài)保護(hù)紅線的因素，部分地區(qū)在重大項(xiàng)目占用此類地區(qū)時(shí)，可適當(dāng)放松管控。

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（五） 持續(xù)提升國(guó)土空間資源環(huán)境承載能力路徑分析

1、農(nóng)業(yè)承載力提升路徑

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，寧夏回族自治區(qū)耕地在數(shù)量上能夠非常好的承載現(xiàn)狀常住人口，但從評(píng)價(jià)過(guò)程以及統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，寧夏回族自治區(qū)耕地生產(chǎn)能力有待提高，根據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的分析可知，單位生產(chǎn)能力不足的主要原因是受到水資源的限制。此外在黃河流經(jīng)地區(qū)還存在一定的鹽漬化現(xiàn)象。寧夏引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)在黃河過(guò)境水保證的前提下，生產(chǎn)能力明顯高于南部山地丘陵地區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高要著重于水利設(shè)施的建設(shè)以及鹽漬化的治理。南部無(wú)法利用的黃河水，則需要節(jié)約用水，采用更加高效的灌溉方式，提高本地水資源的利用率。

總而言之，要想提高寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)承載能力，開(kāi)展土地的綜合整治，需要重點(diǎn)開(kāi)展供水、灌溉設(shè)施的建設(shè)和鹽漬化治理。

2、建設(shè)用地承載力提升路徑

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，寧夏回族自治區(qū)對(duì)人口的承載能力并不存在太大壓力，現(xiàn)狀建設(shè)用地已經(jīng)基本滿足。提升承載力要從提升建設(shè)用地利用效率和產(chǎn)出率方向努力，建議在面積廣大的建設(shè)用地潛力區(qū)域新增建設(shè)用地時(shí)，要更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，適當(dāng)提高居住用地的利用率 。