招投標文件，應(yīng)當作為認定支付工程款時間的依據(jù)

——當事人通過招投標方式訂立施工合同情況下，招標文件、投標文件以及中標通知書，應(yīng)當作為合同文本組成部分。

標簽：｜工程款｜結(jié)算協(xié)議｜招標文件

案情簡介：2012年，經(jīng)公開招投標，投資公司與建筑公司簽訂施工合同。招標文件約定工程款支付時間，建筑公司在報送投標文件中承諾“完全接受并響應(yīng)招標文件主要合同條款規(guī)定的全部內(nèi)容”。2015年，工程驗收。關(guān)于招標文件中關(guān)于支付工程款時間約定是否有效成為爭議焦點。

法院認為：①《合同法》第39條第2款規(guī)定：“格式條款系當事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款?！钡?0條規(guī)定：“格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。”建筑公司與開發(fā)公司系通過招標投標方式簽訂施工合同。上述合同并非開發(fā)公司為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定且在訂立時未與建筑公司協(xié)商的合同。②通過招標投標方式訂立建設(shè)工程施工合同，有固定程序，每個程序階段亦有明確要求。《招標投標法》第19條第1款規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！钡?7條第1款規(guī)定：“投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！钡?1條規(guī)定：“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！闭袠巳税l(fā)布招標公告是要約邀請，投標人投標是要約，招標人向中標人發(fā)出中標通知書是承諾。中標通知書到達中標人時承諾生效，合同成立。招標文件、中標人的投標文件和中標通知書構(gòu)成建設(shè)工程施工合同文本?！墩袠送稑朔ā返?6條第1款規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睆膶嵺`情況看，招標人和中標人依據(jù)本條規(guī)定自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按招標文件和中標人投標文件訂立的書面合同，實際是根據(jù)招標文件和中標人投標文件訂立的合同書。因此，在當事人通過招標投標方式訂立建設(shè)工程施工合同情況下，招標文件、中標人投標文件以及中標通知書，本身即為合同文本組成部分。③《招標投標法》第46條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第10條規(guī)定：“當事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。”因此，在建設(shè)工程施工合同有效情況下，對于建設(shè)工程施工合同工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)以招標文件、投標文件、中標通知書為準。對于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等非實質(zhì)性內(nèi)容，以當事人真實意思表示為準。招標人和中標人按招標文件和中標人投標文件訂立的建設(shè)工程施工合同書未約定支付工程價款時間而招標文件約定了建設(shè)工程價款時間的，應(yīng)以招標文件約定為依據(jù)。案涉招標文件已約定工程價款付款時間。建筑公司在投標文件中承諾，如其中標，完全接受并響應(yīng)招標文件主要合同條款規(guī)定的全部內(nèi)容，故建筑公司關(guān)于開發(fā)公司發(fā)布的招標公告中關(guān)于付款方式等內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定，其與開發(fā)公司所簽建設(shè)工程施工合同大部分對付款時間未作出約定或約定不明的理由不能成立，法院不予支持。

實務(wù)要點：當事人通過招標投標方式訂立建設(shè)工程施工合同情況下，招標文件、中標人投標文件以及中標通知書，本身即為合同文本組成部分。

案例索引：最高人民法院（2019）最高法民終1996號“江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司與潛江市興城投資開發(fā)有限公司、湖北省潛江市人民政府、江蘇中南建設(shè)集團股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”（審判長謝勇，審判員萬會峰、張淑芳），見《招投標文件應(yīng)當作為認定支付工程款時間的依據(jù)》（撰寫人謝勇、郭培培），載《最高人民法院第四巡回法庭疑難案件裁判要點與觀點》（X4-2020:84）。

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閱讀提示：本案例摘自天同碼。天同碼，是北京市天同律師事務(wù)所借鑒英美判例法國家的鑰匙碼編碼方式，收集、梳理、提煉司法判例的裁判規(guī)則，進而形成中國鑰匙碼的案例編碼體系?！短焱瞬俊芬延煞沙霭嫔绯霭?。