[摘要] 

 國家對疫苗經(jīng)營企業(yè)有嚴格的管理要求和規(guī)范，上訴人楊某某作為對藥品經(jīng)營企業(yè)具有監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管股股長，上訴人宋某某作為監(jiān)管股具體負責(zé)藥品經(jīng)營企業(yè)疫苗監(jiān)管工作的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的檢查事項及程序履行監(jiān)管職責(zé)，不懂財務(wù)會計知識不能成為不履行職責(zé)的理由。

（2018）豫07刑終182號，摘錄如下：

  1  

原判認定：2013年至2015年，被告人楊某某、宋某某、史某某在新鄉(xiāng)縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品化妝品監(jiān)管股工作期間，負責(zé)全縣藥品生產(chǎn)、流通安全監(jiān)管工作，三被告人在對轄區(qū)內(nèi)河南省博濟光明醫(yī)藥有限公司的藥品經(jīng)營活動監(jiān)督檢查過程中，玩忽職守，不認真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在違規(guī)銷售、運輸疫苗的問題，致使“非法疫苗”大量流入社會，引起社會及輿論的廣泛關(guān)注。

認定上述事實的證據(jù)有:被告人楊某某、宋某某、史某某的供述與辯解；證人郭某某、戚某、郝某等人的證言；同步錄音錄像；戶籍證明、任職文件、專項檢查文件、到案證明、新鄉(xiāng)縣食品藥品監(jiān)督管理局職務(wù)職責(zé)證明、國家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年第38號公告、關(guān)于規(guī)范藥品購銷活動中票據(jù)管理有關(guān)問題的通知、中國政府網(wǎng)等對疫苗案件相關(guān)新聞、河南省博濟光明醫(yī)藥有限公司冷藏（凍）制品運輸記錄、疫苗銷售（退回）清單、溫度報告等相關(guān)書證。

根據(jù)上述事實和證據(jù)，河南省新鄉(xiāng)縣人民法院認定被告人楊某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年；被告人宋某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年；被告人史某某犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。

  2  

上訴人楊某某的上訴理由與其辯護人的辯護意見相同，即：原審認定上訴人楊某某未嚴格依照法律法規(guī)及文件進行監(jiān)督與本案主要事實不符，檢查中存在上訴人無法發(fā)現(xiàn)和無能力發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的客觀情況，楊某某具有自首情節(jié)，系初犯、偶犯，犯罪情節(jié)輕微，請求改判免于刑事處罰。

上訴人宋某某的上訴理由與其辯護人的辯護意見相同，即：原審判決認定的部分事實錯誤，適用法律不當(dāng)，量刑重，請求改判免于刑事處罰。

經(jīng)本院二審審理查明的事實和證據(jù)與原審相同，且本案證據(jù)均經(jīng)原審法院當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，查明屬實，本院予以確認。

  3  

本院認為，上訴人楊某某和宋某某及原審被告人史某某身為國家機關(guān)工作人員，嚴重不負責(zé)任，不認真履行職責(zé)，致使國家和人民利益遭受重大損失，三人行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。

關(guān)于上訴人楊某某和宋某某的上訴理由與其辯護人的辯護意見，經(jīng)查，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2009年6月即向各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范藥品購銷活動中票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》（國食藥監(jiān)安[2009]283號），明確要求藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷售藥品，必須開具《增值稅專用發(fā)票》或者《增值稅普通發(fā)票》，稅票上應(yīng)列明銷售藥品的名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、金額等，所銷售藥品還應(yīng)附銷售出庫單，稅票與銷售出庫單的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)對應(yīng)，金額應(yīng)相符，稅票的購、銷方名稱及金額應(yīng)與付款流向及金額相一致，并與各自相關(guān)財務(wù)賬目內(nèi)容相對應(yīng)。

國家對疫苗經(jīng)營企業(yè)有嚴格的管理要求和規(guī)范，上訴人楊某某作為對藥品經(jīng)營企業(yè)具有監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管股股長，上訴人宋某某作為監(jiān)管股具體負責(zé)藥品經(jīng)營企業(yè)疫苗監(jiān)管工作的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的檢查事項及程序履行監(jiān)管職責(zé)，不懂財務(wù)會計知識不能成為不履行職責(zé)的理由。

二上訴人在對博濟公司檢查的過程中，嚴重不負責(zé)任，不認真履行職責(zé)，使博濟公司長期從事的“非法疫苗”銷售未能發(fā)現(xiàn)和查處，最終導(dǎo)致大量“非法疫苗”流入社會，造成惡劣的社會影響，符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成要件。

到案證明證實，2016年5月6日，新鄉(xiāng)縣人民檢察院反瀆局工作人員到新鄉(xiāng)縣食品藥品監(jiān)督管理局將楊某某、宋某某、史某某帶到檢察院進行詢問，2016年5月7日立案偵查。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，成立自首需同時具備自動投案和如實供述自己的罪行兩個要件。

上訴人楊某某系被動到案，沒有到案的主動性。

原判根據(jù)二上訴人的認罪態(tài)度、犯罪情節(jié)和后果，作出的刑罰并無不當(dāng)，故上訴人楊某某和宋某某的上訴理由與其辯護人的辯護意見均不能成立。

  4  

綜上，原判認定事實和適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。上訴人楊某某和宋某某的上訴理由及其辯護人的辯護意見均無證據(jù)支持，不予采納。

依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。

本裁定為終審裁定。