辯護人郭杰，北京市盈科（鄭州）律師事務(wù)所律師。

民權(quán)縣人民法院審理民權(quán)縣人民檢察院指控被告人張鎖德、劉吉福犯玩忽職守罪一案，于2018年12月26日作出（2018）豫1421刑初15號刑事判決。張鎖德、劉吉福不服，分別提出上訴。本院依法組成合議庭，經(jīng)過閱卷、訊問上訴人、聽取辯護人意見，認為本案事實清楚，決定不開庭審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原判認定，2016年11月17日16時許，民權(quán)縣利偉建材有限公司在混凝土生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試期間，該公司后勤人員孫騰騰跳入基坑內(nèi)清理砂石料，不慎被皮帶絞傷，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)事故調(diào)查，該公司沒有制定相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和培訓(xùn)計劃，沒有依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是事故發(fā)生的直接原因。

另查明，2015年8月26日民權(quán)縣人民政府民政辦[2015]59號、2015年12月1日民權(quán)縣人民政府民政辦[2015]79號文件分別規(guī)定了民權(quán)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（以下簡稱民權(quán)住建局）、民權(quán)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱民權(quán)安監(jiān)局）的監(jiān)管職責(zé)。

上述事實有被告人張鎖德、劉吉福的供述，證人張猛、張某等人的證言、現(xiàn)場勘查筆錄、法醫(yī)鑒定意見、物證檢驗報告、照片、民政辦（2015）79號文件、民權(quán)縣安監(jiān)局黨組會議記錄及相關(guān)書證等證據(jù)予以證實。

原審認為，被告人張鎖德、劉吉福身為國家機關(guān)工作人員，不履行安全監(jiān)管職責(zé)，致一人死亡，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。張鎖德、劉吉福雖投案，但庭審中不認罪，并否認自己有監(jiān)管職責(zé)，故不能認定自首。民權(quán)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依規(guī)定對本縣的安全生產(chǎn)有綜合監(jiān)督管理職責(zé)，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局綜合監(jiān)管股負責(zé)人的張鎖德及主管領(lǐng)導(dǎo)劉吉福，對本案中涉事企業(yè)的安全生產(chǎn)及貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等情況有監(jiān)督管理職責(zé)，張鎖德、劉吉福對本起事故的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。張鎖德、劉吉福犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，可以免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決：1.被告人張鎖德犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；2.被告人劉吉福犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

張鎖德、劉吉福上訴稱對民權(quán)縣利偉建材公司沒有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，不構(gòu)成玩忽職守罪，請求宣告無罪。

張鎖德、劉吉福的辯護人均認為民權(quán)縣利偉公司屬于建筑行業(yè)，應(yīng)由民權(quán)縣住建局行業(yè)監(jiān)管，民權(quán)縣安監(jiān)局應(yīng)對涉事企業(yè)的行業(yè)主管部門民權(quán)縣住建局履行綜合監(jiān)管職責(zé)。因此，民權(quán)縣安監(jiān)局對涉事企業(yè)既沒有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，也沒有綜合監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)宣告張鎖德、劉吉福無罪。

二審查明事實與一審一致，據(jù)以定案的證據(jù)經(jīng)再次核實無誤。

關(guān)于張鎖德、劉吉福是否構(gòu)成玩忽職守罪的問題。經(jīng)查，我國對安全生產(chǎn)實行專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的原則。企業(yè)的主管部門負有專項監(jiān)管之責(zé)，安監(jiān)局負有綜合監(jiān)管之責(zé)，根據(jù)民政辦[2015]59號、79號文件規(guī)定，民權(quán)住建局作為民權(quán)縣利偉公司的行業(yè)主管部門，負有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，安監(jiān)局負有綜合監(jiān)管之責(zé)。綜合監(jiān)管之責(zé)就是把安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、制度落實到位。張鎖德、劉吉福負有綜合監(jiān)管之責(zé)，二人沒有下去檢查過，甚至不知道有民權(quán)利偉公司，更不可能把安全生產(chǎn)法律、法規(guī)落實到位。經(jīng)鑒定，事故發(fā)生的原因是安全生產(chǎn)制度落實不到位，該企業(yè)沒有制定安全生產(chǎn)制度，對人員也沒有進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。民權(quán)住建局作為專項監(jiān)管部門對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，但作為安監(jiān)局的張鎖德、劉吉福不把安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、制度落實到位，造成人員死亡，同樣負有責(zé)任，二上訴人主觀上存在過失，構(gòu)成玩忽職守罪。

本院認為，原判認定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。張鎖德、劉吉福的上訴理由和辯護人的辯護意見不能成立，不予支持。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。

本裁定為終審裁定。

審判長　　趙宇明

審判員　　柳中慶

審判員　　崔召選

二〇一九年三月十二日

書記員　　蘇尚文