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相關(guān)部門屢次不答復(fù)征地拆遷信息公開申請(qǐng)?國務(wù)院有批示!

 神州國土 2021-04-06
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導(dǎo)讀:

眾所周知,征收拆遷中,利用政府信息公開盡可能多的收集到相關(guān)的征收信息,是決定維權(quán)能否成功的關(guān)鍵因素,但實(shí)踐中,具體拆遷工作一般持續(xù)時(shí)間及涉及政府信息非常多且復(fù)雜程度較高,往往導(dǎo)致被拆遷人處于劣勢(shì)地位,過程中,征收方可能基于種種理由而不愿將相關(guān)信息公開,為被征收人申請(qǐng)信息公開設(shè)置障礙,答非所問或?yàn)E以國家秘密、商業(yè)秘密等理由拒絕公開,或讓申請(qǐng)人進(jìn)行各種“補(bǔ)正”進(jìn)而拖延時(shí)間...

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01

為什么打拆遷官司前要申請(qǐng)信息公開?

征收拆遷實(shí)踐中,遇到補(bǔ)償較低的情況想提高補(bǔ)償維權(quán)時(shí),通常律師會(huì)通過申請(qǐng)信息公開的方式來獲取征收方下發(fā)的相應(yīng)文件以及相應(yīng)批復(fù),從征收方回復(fù)的相應(yīng)文件中來判斷征收方是否履行了法定的征地拆遷程序或判斷其是否實(shí)施了違法行為等。我國《政府信息公開條例》中規(guī)定,對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

只要與合法征收相關(guān)的文件都可以申請(qǐng)政府公開,即從立項(xiàng)到征收再到執(zhí)行等階段的相關(guān)信息均可申請(qǐng)。如:相關(guān)立項(xiàng)申請(qǐng)和批復(fù)文件;建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或規(guī)劃條件;安置房屋或拆遷補(bǔ)償資金的證明文件;拆遷公告;拆遷實(shí)施方案;征收補(bǔ)償安置方案:建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審意見;土地確權(quán);用地批準(zhǔn)文件;征地公告;征地批復(fù)文件等。

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02

如何確定信息公開的主體?

政府信息如果是行政機(jī)關(guān)制作,制作政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;政府信息如果是從公民、法人或其他組織獲取的,則由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;但政府信息如果是從其他行政機(jī)關(guān)獲取的,原則上仍由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。征收單位在組織實(shí)施補(bǔ)償安置過程中形成的政府信息,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第46條第1款規(guī)定,國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施;《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定,征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。所以,市、縣人民政府及其土地行政主管部門通常是涉案相關(guān)政府信息的法定制作主體。實(shí)踐中,有些市、縣級(jí)人民政府結(jié)合本地開展工作的需要,將補(bǔ)償安置工作交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處具體組織實(shí)施,這種情況下,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處按照職責(zé)分工,有可能成為有關(guān)政府信息的制作主體。

03

拆遷中哪些文件是必須公開的?

1、國務(wù)院或省級(jí)政府、依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件。國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級(jí)人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案文件;地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的文件,用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報(bào)情況相比發(fā)生變化的,轉(zhuǎn)發(fā)文件中應(yīng)明確表述變化后情況。

2、征地告知書。征地告知書及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料,包括擬征地補(bǔ)償安置聽證告知、土地權(quán)屬證明材料等。

3、市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書四方案”。一書四方案是指建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案;城市建設(shè)用地為“一書三方案”:建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案。

4、征地公告。征地批后實(shí)施的征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等有關(guān)材料。實(shí)施征收項(xiàng)目前,相關(guān)部門一般不會(huì)在沒有通知的情況下就進(jìn)行拆遷,提醒注意留意是否公開了以上文件,否則征收可能就是不合法行為。

04

拆遷補(bǔ)償及安置到戶明細(xì)是否應(yīng)公開?

涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息屬于政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息范圍,但具體公開的內(nèi)容由政府機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況予以確定。拆遷補(bǔ)償明細(xì)、安置房到戶明細(xì)屬于應(yīng)公開的土地征收、房屋征收信息的范疇,此類信息雖然涉及到被征收人的具體安置補(bǔ)償利益,但也是監(jiān)督、衡量征收機(jī)關(guān)是否進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)膮⒖夹畔①Y料,具有一定的公共利益屬性。這種情況下,負(fù)有信息公開職責(zé)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的信息內(nèi)容、信息用途以及被征收人是否愿意公開的意見和理由,應(yīng)作出調(diào)查處理,而不能直接決定不予以公開。也就是說,同一征收拆遷項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償明細(xì)、安置房到戶明細(xì)雖然涉及到各被拆遷人的利益,但更涉及公共利益,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查后,再行作出是否公開決定,而不能直接不予以公開,實(shí)質(zhì)上侵害公眾監(jiān)督征收拆遷項(xiàng)目的權(quán)利。

05

征地拆遷補(bǔ)償?shù)驮撊绾紊暾?qǐng)信息公開?

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條規(guī)定,作出房屋征收決定前,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、??顚S?。實(shí)踐中,如果被征收拆遷人認(rèn)定拆遷補(bǔ)償數(shù)額較低時(shí),被征收拆遷人可以就“某征地拆遷補(bǔ)償款是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、??顚S谩睘橛桑虍?dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)提起信息公開申請(qǐng),其目的是為了確認(rèn)征地拆遷中有沒有違法行為。除申請(qǐng)信息公開外,被征收拆遷人還可以申請(qǐng)分戶補(bǔ)償情況,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第29條規(guī)定,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計(jì)結(jié)果。

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06

申請(qǐng)信息公開的答復(fù)及時(shí)間期限

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息,應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供;無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的,可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或其他適當(dāng)形式提供。對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息,行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù):

1、 屬于公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;

2、 屬于不予公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由;

3、 依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;

4、 申請(qǐng)內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第24條相關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng),能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請(qǐng)人,延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的,行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

07

結(jié)語

實(shí)踐中,很多當(dāng)事人在申請(qǐng)信息公開過程中很可能會(huì)面臨相關(guān)行政機(jī)關(guān)的種種“刁難”,面對(duì)這種情形,被征收人要充分利用信息公開的相關(guān)法律法規(guī),建議咨詢委托專業(yè)律師,在律師的幫助下進(jìn)行,因?yàn)樾畔⒐_不是最終的目的,是為日后維權(quán)奠定基礎(chǔ),學(xué)會(huì)巧妙利用申請(qǐng)的信息才是關(guān)鍵,不要讓它成為一張廢紙,提醒注意,后續(xù)的復(fù)議或訴訟是從知道相關(guān)材料之日起計(jì)算時(shí)效,一定要及時(shí)啟動(dòng)后續(xù)程序,避免因時(shí)效錯(cuò)過最佳維權(quán)時(shí)機(jī)!

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