導(dǎo)讀：2017年12月15日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》發(fā)布。本著更好的保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的原則目標(biāo)，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法公開的政府信息進(jìn)行了明確羅列梳理。其中就涉及了有關(guān)征收土地的信息。然而廣大被征收人在實(shí)踐中的感受卻與此存在明顯差距，有些案件申請(qǐng)信息公開這一步就要反反復(fù)復(fù)耗費(fèi)許多輪訴訟程序，耽誤不短的時(shí)間。那么，征收維權(quán)中申請(qǐng)個(gè)信息公開，怎么就這么難呢？被征收人又該如何應(yīng)對(duì)呢？

要點(diǎn)一：征地拆遷信息，必須依法公開

“公開為原則，不公開為例外”，這是政府信息公開工作的起點(diǎn)。而征地拆遷既然是政府主導(dǎo)的行政活動(dòng)，且又與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，又可能引發(fā)較大的社會(huì)影響，那么依法及時(shí)予以公開便是政府機(jī)關(guān)對(duì)待征地拆遷信息所應(yīng)有的處理原則。

《政府信息公開條例》第11條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開征收土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況的政府信息。其第12條進(jìn)一步將上述內(nèi)容規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)公開的政府信息范疇。據(jù)此，征地拆遷領(lǐng)域的信息公開按說應(yīng)當(dāng)是職責(zé)清晰、落實(shí)順暢的。然而在實(shí)踐中，情況則完全不像法條所規(guī)定的這般簡(jiǎn)單。

要點(diǎn)二：拒絕公開涉征地拆遷信息，兩大常見“套路”

其一，所申請(qǐng)信息牽涉?zhèn)€人隱私或國家秘密。

《政府信息公開條例》第14條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。據(jù)此，實(shí)踐中一些行政機(jī)關(guān)就會(huì)以被征收人所申請(qǐng)的事項(xiàng)涉及其他被征收人的“個(gè)人隱私”或相關(guān)項(xiàng)目方的“商業(yè)秘密”為由，拒絕公開相關(guān)信息。

然而根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第29條之規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。據(jù)此，每位被征收人所獲補(bǔ)償?shù)那闆r，不屬于個(gè)人隱私范疇，依條例應(yīng)予公開，無需征得其本人同意，這也是確保征收補(bǔ)償“公平”的應(yīng)有之義。實(shí)踐中被征收人根據(jù)需要申請(qǐng)公開鄰居、街坊與自己情況類似房屋的補(bǔ)償狀況以作為維權(quán)的參考，不應(yīng)被以此理由加以拒絕。

其二，所申請(qǐng)的內(nèi)容不明確，要求被征收人反復(fù)更改、補(bǔ)充。《政府信息公開條例》第21條規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。結(jié)果實(shí)踐中就有行政機(jī)關(guān)屢次告知被征收人，要求其對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行修改、補(bǔ)充的情形出現(xiàn)。而事實(shí)上，雖《條例》無明文規(guī)定，但“一次性告知所有需補(bǔ)充材料、內(nèi)容”已為行政領(lǐng)域的一大共識(shí)，在政府信息公開申請(qǐng)領(lǐng)域也不應(yīng)例外。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，在法治環(huán)境總體得到改善的今天，即便事涉征地拆遷，相關(guān)的信息公開申請(qǐng)多是比較容易實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于仍然遭遇各種阻礙的情形，被征收人可以依據(jù)《條例》第33條之規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，要求相應(yīng)機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在程序中獲取所需信息的同時(shí)嘗試搭建與征收方的協(xié)商、談判平臺(tái)。根據(jù)開篇提到的最新《意見》之規(guī)定，征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等，均屬應(yīng)依法公開的范圍。