二、“3+4”項(xiàng)目的發(fā)展歷程

“3+4”項(xiàng)目于2012年由3個(gè)大市（蘇州、無錫、常州）的3 所普通本科院校與5所中等專業(yè)學(xué)校開始試點(diǎn)工作，歷時(shí)八年，逐步擴(kuò)展到13個(gè)大市的25所本科院校與48所中等專業(yè)學(xué)校參與。以下從政策完善、招生專業(yè)發(fā)展、招生規(guī)模變化、項(xiàng)目數(shù)量變化、學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)段要求變化等方面呈現(xiàn)其發(fā)展歷程。

（一）項(xiàng)目政策完善情況

2012年江蘇省政府及省教育廳下發(fā)了《2012江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)要求等；2014年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)段升學(xué)工作的意見（試行）》（蘇教職〔2014〕31號），明確“所有轉(zhuǎn)段學(xué)生須參加全省統(tǒng)一考試，考試成績須達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)要求，方可轉(zhuǎn)入后續(xù)階段的學(xué)習(xí)[1]”。2020年3月《省教育廳關(guān)于做好2020年現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的通知》（蘇教職〔2020〕3號）又在思想認(rèn)識(shí)、政策導(dǎo)向、規(guī)模結(jié)構(gòu)、過程管理等方面提出了具體要求。[2]各種政策及要求的先后出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了“3+4”等現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，為科學(xué)快速推進(jìn)江蘇現(xiàn)代職教體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目的具體政策變化見表1。

（二）招生專業(yè)發(fā)展情況

2012年，由于受到試點(diǎn)區(qū)域小與試點(diǎn)院校少的限制，試點(diǎn)專業(yè)的數(shù)量相對較少，僅有2個(gè)專業(yè)；隨著試點(diǎn)面的普及，2013年在13個(gè)專業(yè)中試點(diǎn)；2014年之后，一直保持在20個(gè)專業(yè)以上，基本穩(wěn)定在28個(gè)專業(yè)左右，具體的招生專業(yè)發(fā)展情況如圖1所示。

圖1 2012—2019年江蘇省“3+4”項(xiàng)目專業(yè)發(fā)展圖

           （注：年度同專業(yè)不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。）

當(dāng)然，不同的區(qū)域，不同的職業(yè)院校，招生專業(yè)及其數(shù)量也在發(fā)生變化，2012—2019年各市“3+4”項(xiàng)目專業(yè)統(tǒng)計(jì)情況見表2。

（三）招生規(guī)模增減情況

以江蘇省教育廳歷年公布的“3+4”項(xiàng)目招生計(jì)劃數(shù)及各中職學(xué)校實(shí)際招生數(shù)為參考，2012—2019年全省總共計(jì)劃招生22300人，實(shí)際招生20536人。從全省“3+4”項(xiàng)目招生計(jì)劃看，計(jì)劃數(shù)先升后降；2015年全省計(jì)劃招生人數(shù)達(dá)到峰值，為4550人，2016年起開始回落。從招生計(jì)劃完成率看，該值基本穩(wěn)定在93%—94%之間，只有2012年為100%，2014年為89%。2019年“3+4”項(xiàng)目計(jì)劃招生2100人，實(shí)際招生1959人，計(jì)劃完成率93%（見圖2、圖3）。

圖2 2012—2019年全省計(jì)劃與實(shí)際招生數(shù)對比

圖3 2012—2019年全省招生計(jì)劃完成率

（注：2012年江蘇省教育廳文件要求每個(gè)試點(diǎn)專業(yè)招生規(guī)模控制在60—120人，2013年要求每個(gè)試點(diǎn)專業(yè)招生規(guī)模不超過70人，沒有具體各校各專業(yè)計(jì)劃數(shù)，這兩個(gè)年度的計(jì)劃數(shù)以合作學(xué)校填報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。）

從各地級市招生情況看， 2014—2019年，計(jì)劃完成較好的地級市有無錫、鹽城、常州、連云港，各市平均計(jì)劃完成率達(dá)到97%—98%；南通、泰州、宿遷計(jì)劃完成率較低，各市平均計(jì)劃完成率為80%或以下，各市的計(jì)劃完成率存在明顯差異。

（四）項(xiàng)目數(shù)量變化情況

2012年，江蘇省“3+4”項(xiàng)目實(shí)際試點(diǎn)區(qū)域僅為蘇州、無錫、常州，涉及3所本科院校和5所中等專業(yè)學(xué)校，合計(jì)5個(gè)合作項(xiàng)目。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的擴(kuò)展，最高峰時(shí)涉及全省25所本科院校和45所中等專業(yè)學(xué)校（占全省國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校的83.3%），合作項(xiàng)目數(shù)達(dá)106項(xiàng)。隨著試點(diǎn)要求的提高，試點(diǎn)區(qū)域與試點(diǎn)職業(yè)院校也有所減少。2019年，項(xiàng)目涉及12個(gè)地級市的21所本科院校和33所中等專業(yè)學(xué)校，合計(jì)62個(gè)合作項(xiàng)目。（見圖4）

圖4 2012—2019年江蘇省“3+4”項(xiàng)目數(shù)量變化圖

（五）學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)段變化情況

2012—2019年，江蘇省“3+4”項(xiàng)目共進(jìn)行了五次轉(zhuǎn)段，應(yīng)轉(zhuǎn)段人數(shù)為12934人，實(shí)際轉(zhuǎn)段人數(shù)為12140人，轉(zhuǎn)段率達(dá)94%。從歷年轉(zhuǎn)段情況來看，轉(zhuǎn)段率基本保持在93%—95%之間，相對比較穩(wěn)定且有逐步提高。2019年應(yīng)轉(zhuǎn)段人數(shù)為3052人，實(shí)際轉(zhuǎn)段人數(shù)為2913人，轉(zhuǎn)段率達(dá)95%。從各地級市轉(zhuǎn)段情況看，各市存在一定差異，南京、蘇州、鹽城的轉(zhuǎn)段率相對較高，平均轉(zhuǎn)段率達(dá)97%。無錫、連云港、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、宿遷相對較低，均不超過91%。

三、 “3+4”項(xiàng)目發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)

通過多年的實(shí)踐與探索，“3+4”項(xiàng)目主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）項(xiàng)目人數(shù)趨向合理

隨著“3+4”項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，2015年試點(diǎn)項(xiàng)目的專業(yè)數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、試點(diǎn)規(guī)模達(dá)到了最高峰。同年，開始有學(xué)生進(jìn)入本科段學(xué)習(xí)，且隨著時(shí)間的推移，進(jìn)入本科段學(xué)習(xí)的學(xué)生越來越多，部分本科院校的部分專業(yè)開始出現(xiàn)“生源倒掛”現(xiàn)象（普通高考生源小于職教高考生源），“3+4”項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量與管理成為本科高校的關(guān)注重點(diǎn)，將職教高考生源與普通高考生源進(jìn)行對比成為必然。通過對比發(fā)現(xiàn)，“3+4”項(xiàng)目并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，部分本科院校開始重新考慮試點(diǎn)規(guī)模并做出相應(yīng)調(diào)整，一是限制合作區(qū)域，盡可能選擇區(qū)域內(nèi)合作；二是限制合作專業(yè)，選擇一些便于合作的專業(yè)進(jìn)行合作；三是限制專業(yè)人數(shù)，由原來的大班額多班制逐步控制到小班額一班制。2015年后，合作項(xiàng)目、合作學(xué)校每年都有所調(diào)整，且適度控制了招生規(guī)模，在動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程中，不斷優(yōu)化合作關(guān)系、合作內(nèi)容、專業(yè)合作數(shù)量，從追求量的發(fā)展轉(zhuǎn)為追求質(zhì)的發(fā)展，保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）項(xiàng)目專業(yè)相對穩(wěn)定

目前，江蘇省 “3+4”項(xiàng)目的專業(yè)由2012年的2個(gè)專業(yè)（數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修）逐步增加并穩(wěn)定在28個(gè)專業(yè)左右。在這一過程中，大部分專業(yè)長期保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，如機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、市場營銷、服裝、電梯運(yùn)行與維護(hù)、醫(yī)用電子儀器與維護(hù)、旅游服務(wù)與管理、工藝美術(shù)、美術(shù)設(shè)計(jì)與制作、物流服務(wù)與管理、國際商務(wù)等。同時(shí)新增了酒店服務(wù)與管理、精細(xì)化工等專業(yè)。但也有一些專業(yè)正逐步縮減甚至消失，如現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、光伏技術(shù)、建筑工程施工、數(shù)控加工技術(shù)、電子技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。盡管合作專業(yè)在合作對象、合作時(shí)間、合作區(qū)域上有所變化，但就全省而言，合作專業(yè)相對保持穩(wěn)定。

（三）轉(zhuǎn)段要求逐步清晰

“3+4”試點(diǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)段要求于2013年被提上江蘇省教育行政管理部門的決策層面，《關(guān)于繼續(xù)做好江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（蘇教職〔2013〕9號）提出：“體現(xiàn)對知識(shí)、技能、素質(zhì)的綜合性評價(jià)，突出基本素質(zhì)、核心能力以及相關(guān)職業(yè)資格證書的要求”，“積極推行學(xué)分制，逐步將學(xué)分作為轉(zhuǎn)段要求”；2014年的《關(guān)于進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)段升學(xué)工作的意見（試行）》明確了考核原則與考核內(nèi)容；2015年又確定“所有轉(zhuǎn)段學(xué)生須參加全省統(tǒng)一考試，考試成績須達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)要求，方可轉(zhuǎn)入后續(xù)階段的學(xué)習(xí)”（當(dāng)年度部分試點(diǎn)高校根據(jù)此文件精神要求學(xué)生必須參加全省對口單招統(tǒng)一考試并且成績達(dá)到總分的60%—65%）；2019年對轉(zhuǎn)段要求又進(jìn)行了補(bǔ)充，要求轉(zhuǎn)段錄取后須進(jìn)入項(xiàng)目相應(yīng)高校學(xué)習(xí)，不得轉(zhuǎn)報(bào)其他學(xué)校。

（四）合作關(guān)系逐步固定

2012年，江蘇理工學(xué)院、常州工學(xué)院、常熟理工學(xué)院在全省率先與無錫、常州、蘇州的5所中等專業(yè)學(xué)校開展試點(diǎn)工作。截至2019年底，全省共有27所本科院校和46所中等專業(yè)學(xué)校正在開展“3+4”項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。2012—2019年合作項(xiàng)目數(shù)居前7位的本科院校見表3。

經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，各本科院校逐步聚焦于所屬區(qū)域的中等專業(yè)學(xué)校，保持相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，除了個(gè)別普通本科院校（如揚(yáng)州市合作的有鹽城工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院）以及一些民辦獨(dú)立學(xué)院跨區(qū)域合作（如宿遷市合作的有三江學(xué)院），大部分本科院校調(diào)整了服務(wù)與合作策略，區(qū)域性服務(wù)傾向明顯且合作關(guān)系逐步固定。（見表4）

（五）參與項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量先增后減

自2012年5所中等專業(yè)學(xué)校參與試點(diǎn)工作以來，參加“3+4”項(xiàng)目的中等專業(yè)學(xué)校曾一度擴(kuò)展到48所，占全省中等專業(yè)學(xué)校數(shù)的23.3%。在發(fā)展過程中，由于區(qū)域內(nèi)本科院校資源不足、本科院校對項(xiàng)目合作的調(diào)整以及整個(gè)項(xiàng)目的合作規(guī)模的優(yōu)化，參與項(xiàng)目的中等專業(yè)學(xué)校逐漸在減少，如2019年全省有33所中等專業(yè)學(xué)校參與“3+4”項(xiàng)目招生。

五、“3+4”項(xiàng)目的發(fā)展建議

針對以上存在的問題和瓶頸，可以從以下幾個(gè)方面采取措施來解決與突破。

（一）明確項(xiàng)目定位與性質(zhì)

“3+4”項(xiàng)目不僅創(chuàng)新了一種升學(xué)形式，而且體現(xiàn)了一種類型教育的升學(xué)通道，突出了“職教高考”的價(jià)值與意義?！?+4”項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵與核心就是中職與本科的課程體系銜接，這種銜接既解決了對口單招升學(xué)中的“專業(yè)課程重復(fù)學(xué)”的問題，也解決了普通高考升學(xué)中的“專業(yè)零基礎(chǔ)”的問題，這是“3+4”項(xiàng)目的最大特點(diǎn)與亮點(diǎn)。所以，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不能熱衷于形式上的合作，把項(xiàng)目作為評價(jià)學(xué)校的“面子”，更應(yīng)該準(zhǔn)確定位“3+4”項(xiàng)目，加強(qiáng)“3+4”項(xiàng)目的實(shí)踐與研究，積極探索項(xiàng)目實(shí)施的路徑與方法，無論是教育行政部門，還是項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校，都需要不斷強(qiáng)化這一觀念。

（二）理順升學(xué)體制與機(jī)制

目前，由中職升入高校的路徑主要有以下幾種方式：一是參加對口單招，根據(jù)考試成績進(jìn)入相應(yīng)的本科院?；蚋呗氃盒＃欢峭ㄟ^注冊入學(xué)，只要參加考試就可以直接進(jìn)入高職院校；三是通過“3+4”項(xiàng)目、“3+3”項(xiàng)目分別進(jìn)入本科院校和高職院校。無論哪一種方式，原則上要經(jīng)過對口單招考試或?qū)W業(yè)水平考試方能進(jìn)入相應(yīng)的高校。比較這三種升學(xué)方式，既有重復(fù)之嫌，又有不公平之疑。建議建立統(tǒng)一的升學(xué)路徑，依據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的需要，促使中職校由“就業(yè)為主”向“升學(xué)為主”的辦學(xué)方式轉(zhuǎn)變，單獨(dú)設(shè)立“職教高考”，單獨(dú)設(shè)立招生計(jì)劃。“職教高考”存在“3+4”與“3+3”兩種方式，三年制中職生通過“職教高考”進(jìn)入三年制高職或四年制職教本科或應(yīng)用本科院校學(xué)習(xí)，對參加“3+4”項(xiàng)目的中職校不要加以“國示范、領(lǐng)航學(xué)?！敝惖南拗?，全省建立統(tǒng)一考綱要求，明確統(tǒng)一的技能考試內(nèi)容，組織第三方進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，采用定向培養(yǎng)與非定向培養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行項(xiàng)目對接，定向培養(yǎng)進(jìn)行差額化擇優(yōu)、按比例提前招生或優(yōu)先錄取，非定向培養(yǎng)進(jìn)行全省統(tǒng)一錄取。這樣做，既促進(jìn)了全省教育資源的優(yōu)化，又滿足了區(qū)域性人才的需求；既體現(xiàn)學(xué)生與學(xué)校的雙向選擇性，又解決了目前本科段的“學(xué)生抱團(tuán)”現(xiàn)象。建立中考階段、中職階段、高考階段、本科階段學(xué)生流進(jìn)流出機(jī)制，讓更多的學(xué)生選擇適合自己的學(xué)校與專業(yè)。同時(shí)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)地方本科院校積極參與“3+4”項(xiàng)目，合理規(guī)劃招生規(guī)模與招生專業(yè)。

（三）建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制

2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)段升學(xué)工作的意見（試行）》明確了轉(zhuǎn)段升學(xué)的考核原則、考核內(nèi)容及學(xué)籍管理等相關(guān)規(guī)定，后續(xù)的文件與通知也提出了相應(yīng)的要求，但就“3+4”項(xiàng)目總體發(fā)展與管理而言，還存在著諸多亟須完善的地方。如參與各方的管理職責(zé)還不清晰，需要明確省市教育部門、考試院、教研部門、試點(diǎn)本科院校與中等職業(yè)學(xué)校的職責(zé)要求以及各自的權(quán)利與義務(wù)，消除管理上的盲點(diǎn)。又如“3+4”項(xiàng)目的具體管理與考核要求還沒有統(tǒng)一，學(xué)生既要參加對口單招考試，又要參加學(xué)業(yè)水平考試；既要參加全省統(tǒng)一考試，又要參加院校自行組織的考試……應(yīng)避免此類交叉重復(fù)。所以，建立健全與現(xiàn)代職教體系相適應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)制很重要。

（四）調(diào)動(dòng)地方本科院校的積極性

就目前項(xiàng)目合作而言，地方本科院校是否積極主動(dòng)參與決定了“3+4”項(xiàng)目的命運(yùn)，而影響本科院校參與積極性的主要因素是政策與質(zhì)量問題。政策上，一是招生指標(biāo)問題。作為一種類型的考試與升學(xué)，應(yīng)該單獨(dú)核撥計(jì)劃，以解決本科高校招生的后顧之憂。二是本科評價(jià)上。應(yīng)對實(shí)施“3+4”項(xiàng)目的本科院校給予鼓勵(lì)和政策支持，對其制定區(qū)別于學(xué)術(shù)型本科的評價(jià)體系。質(zhì)量上，主要是英語四級考試通過率、高等數(shù)學(xué)及格率乃至研究生考試通過率等問題，當(dāng)然也包括學(xué)生的思想品德與行為習(xí)慣等方面的問題，這就需要加強(qiáng)中職階段與本科階段的課程設(shè)置研究以及教育教學(xué)過程管理與監(jiān)控，提升教育教學(xué)質(zhì)量。建議單獨(dú)設(shè)立“職教高考”的招生指標(biāo)，且適度放寬參與試點(diǎn)高校的招生指標(biāo)數(shù)。另外，地方政府要制定獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)政策，提高本科院校的參與積極性，鼓勵(lì)更多的地方公辦本科院校參與培養(yǎng)區(qū)域性高層次技術(shù)技能人才。

（五）選擇合適的專業(yè)試點(diǎn)

在設(shè)置專業(yè)條件時(shí)，可以去除一些不合理的條件，如專業(yè)必須是省示范專業(yè)、特色品牌專業(yè)等?？陀^上講，“十一五”“十二五”的示范專業(yè)、特色專業(yè)，經(jīng)過兩三個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，原有的專業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)代專業(yè)發(fā)展要求已不完全匹配，且不能適應(yīng)現(xiàn)代行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。應(yīng)該鼓勵(lì)中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)比較厚實(shí)的專業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢明顯的專業(yè)或一些特色專業(yè)與本科院校進(jìn)行合作，優(yōu)先考慮在新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)以及高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)開展試點(diǎn)工作，通過項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)地探索技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求。另外，目前“3+4”項(xiàng)目的專業(yè)選擇主要取決于本科院校，無論是向藝術(shù)類專業(yè)傾斜，還是向文科類專業(yè)發(fā)展，盡管這是客觀現(xiàn)實(shí)的選擇，但與“3+4”項(xiàng)目發(fā)展初衷還是有所偏離。建議出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)開展地方特需人才的專業(yè)合作。

（六）建立課程銜接督查制度

全省應(yīng)建立“3+4”項(xiàng)目課程銜接的督查制度。首先要求本科院校、省市教研部門與中等專業(yè)學(xué)校聯(lián)合研制統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和考綱要求，避免各個(gè)項(xiàng)目單位“單打獨(dú)斗”。其二，要建立課程銜接過程考核機(jī)制，本著科學(xué)公平的原則，建立第三方考評機(jī)制，既不能讓本科高?！翱ú弊印?，也不能讓中等專業(yè)學(xué)校“甩擔(dān)子”，減少不必要的矛盾與腐敗。第三，要建立聯(lián)合督查機(jī)制，既要對中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量督查，也要對本科院校進(jìn)行教學(xué)過程督查，確?！?+4”項(xiàng)目人才培養(yǎng)的一體化。第四，要把職業(yè)教育人才培養(yǎng)的貫通以及現(xiàn)代職教體系的建立作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府教育督導(dǎo)，并作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。

參考文獻(xiàn)

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［2］省教育廳關(guān)于做好2020年現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的通知：蘇教職〔2020〕3號［EB/OL］. （2020-03-27）［2020-11-13］.http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2020/3/27/art_58320_9025917.html.