 郭 林 選自《新華文摘》2020年24期 殯葬包括“殯”和“葬”兩部分：前者一般指逝者下葬前的各種悼念儀式及活動，后者則指逝者入葬過程及后繼的祭祀活動。其為人生的最后一程。事關(guān)殯葬的服務包括遺體接運、遺體消毒和冷藏存放、遺體火化、骨灰寄存、墓地和殯葬用品供應等方面。在具體國家或地區(qū)，合理的殯葬服務制度能夠解除社會成員人生的最后之憂，并在整個社會形成關(guān)于殯葬的穩(wěn)定安全預期。當前，我國的殯葬服務制度遠未成熟，導致殯葬服務提供亂象叢生，并引發(fā)社會矛盾，激發(fā)了人們對人生最后一程的后顧之憂。為此，本文從厘清殯葬服務的制度定位出發(fā)，在剖析我國殯葬服務核心問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情提出構(gòu)建合理殯葬服務制度的政策建議。   （一）殯葬問題已成為人生后顧之憂 我國傳統(tǒng)殯葬倫理重視死者的肉體和生者的精神及對死者的遺體處置，強調(diào)葬禮儀式，認為殯葬溝通死者與生者，生者的面子通過死者殯葬體現(xiàn)。 在喪葬活動實踐中，傳統(tǒng)宗族作為以血緣為聯(lián)系方式的族群共同體，形成的根本條件是人們具有共同的祖先，故祭祀祖先和老人去世是族內(nèi)的大事。在現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)宗族在安排生產(chǎn)、經(jīng)濟幫扶和生活保障等方面的功能大幅弱化。但是，逝者的殯葬活動仍是一個家庭和家族的重大事宜，發(fā)揮著凝聚家族和基層自治的重要作用。無論是簡喪薄葬還是隆喪厚葬，都需要通過殯葬服務以及與之相關(guān)的公墓等殯葬設施來完成殯葬活動。而獲取殯葬服務和使用殯葬設施需要充足的資金支撐，這對每個人而言是一項必然會發(fā)生的經(jīng)濟支出，是對逝者家庭經(jīng)濟收入的一項消耗。同時，配偶、成年子女等近親屬的去世，會給遺屬的物質(zhì)和精神生活帶來很大風險。因此，殯葬問題已經(jīng)成為人生的后顧之憂。 （二）為什么要將殯葬服務納入社會保障體系 第一，死亡風險的社會化要求將殯葬服務納入社會保障體系加以建設。工業(yè)革命之后，隨著社會分工細化，人們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的風險之社會化特征日益顯性化。這種情況發(fā)展至19世紀末，使人們面對的風險更多由社會原因造成，而社會風險的應對主要由社會保障機制來完成。同理，人們的死亡風險也不可避免地受到了社會因素（如污染性工業(yè)生產(chǎn)擴張與公共政策不力導致的生存環(huán)境惡化、醫(yī)療體制不健全引發(fā)的疾病治療條件不佳、應對公共衛(wèi)生事件“一刀切”政策造成的次生災害等）的影響，是一種典型的社會風險，故此針對逝者的殯葬服務應納入社會保障體系的范疇。 第二，遺屬的生活困境風險需要由社會保障機制來化解。撫育子女的喪偶者、逝者未成年遺屬、老年喪偶者、女性喪偶者是化解遺屬生活困境風險中需重點關(guān)注的群體。如果缺乏來自配偶的經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，大量的遺屬特別是老年女性或逝者的未成年子女很容易陷入貧困，遭遇依靠個人無法擺脫的生活困境。為有效應對這一普遍的風險，需要發(fā)揮以化解社會風險為主要功能的社會保障制度的作用。遺屬照顧未成年子女，逝者未成年子女的健康成長，女性比男性更多從事的養(yǎng)老、育兒等家務活動，均發(fā)揮穩(wěn)定家庭和社會整合的重要作用。用社會化的遺屬保險和社會救助機制來認可這些家務活動的社會經(jīng)濟價值，應對遺屬的生活困境風險，是促進家庭關(guān)系融洽和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑?？傊?，當廣大社會成員死亡風險發(fā)生時，如何有效彌補殯葬服務費用、妥善安置墓地、讓逝者得到有尊嚴的安葬、保障遺屬生活等問題會凸顯，這些問題的解決是包括殯葬多元籌資和殯葬設施社會化運營等社會保障機制的任務。 （三）將殯葬服務納入社會保障體系之依據(jù) 1.社會保險是支付大眾喪葬費用與保障遺屬基本生活的關(guān)鍵機制 典型國家針對具有雇傭關(guān)系的社會保險參保者，遵循權(quán)利與義務相結(jié)合的原則，將喪葬費用和遺屬基本生活保障納入社會保險的支付范圍。在喪葬費用支付方面，德國針對絕大多數(shù)社會成員，通過以雇傭為基礎(chǔ)的社會保險，輔以體現(xiàn)個人和家庭責任的喪葬商業(yè)保險、信托賬戶、生前預約殯葬服務合同等，有效彌補了逝者的殯葬服務費用；日本和韓國通過醫(yī)療保險和工傷保險對逝者的殯葬服務花費進行資金支持。 我國在計劃經(jīng)濟時期，根據(jù)《勞動保險條例》的規(guī)定，城市職工因工死亡，需由企業(yè)支付數(shù)額為本單位3個月平均工資的喪葬費，并每月向供養(yǎng)的直系親屬支付數(shù)額為逝者本人25%—50%工資的撫恤費；對因病或非因工死亡的城市職工，由企業(yè)支付數(shù)額為本單位2個月平均工資的喪葬費，并向供養(yǎng)直系親屬支付數(shù)額為逝者本人5—12個月工資的救濟費；城市職工直系親屬死亡時，由企業(yè)支付數(shù)額為本單位月平均工資1/3—1/2的喪葬補助費。這一機制嵌入“國家-單位”保障制中，在計劃經(jīng)濟時期較好地解除了城市職工對殯葬的后顧之憂。改革開放之后，通過社會保障制度的構(gòu)建，計劃經(jīng)濟時期由企業(yè)承擔的因工死亡者的喪葬費和遺屬撫恤金，被社會化的工傷保險向因工死亡職工提供喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金所替代，此舉降低了企業(yè)負擔，為國企改革發(fā)揮了保駕護航的作用。 2. 社會救助是實現(xiàn)弱勢群體有尊嚴殯葬和化解弱勢遺屬生活困境風險的重要手段 典型國家主要通過社會救助機制對弱勢群體的喪葬費用和遺屬生活提供基本的保障。在喪葬費用方面，英國主要通過社會救助制度下的社會基金向無力支付喪葬費用的低收入人群提供均等化喪葬補貼，同時向低收入人群提供免費死亡登記服務。美國政府針對無法承擔喪葬費用的死者家屬，會通過來源于財產(chǎn)稅的喪葬補貼來助其支付喪葬費用，補貼數(shù)額占葬禮全部費用的比例不到20%?？梢姡烙⑨槍θ鮿萑后w的喪葬補貼在彌補殯葬服務花費方面是較為乏力的，這與其自由主義的福利體制運行邏輯相符。 在我國農(nóng)村，20世紀50年代末開始實施的農(nóng)村五保制度對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員給予殯葬方面的初級保障，具體由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊為照顧五保對象生活的基本單位，通過集體公益金和集體幫扶來安排五保對象的殯葬。改革開放之后，人民公社制度逐漸解體，致使農(nóng)村五保機制的運行缺乏充足的資金來源。在社會救助方面，一是建立了主要由地方政府出資的農(nóng)村五保制度，向無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村居民提供辦理喪葬事宜的基本保障；二是對重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員等特殊困難群體的基本殯葬需求，通過惠民殯葬政策提供救助性的資金支持。 3. 殯葬服務應當是具有福利色彩的社會服務 生命權(quán)是人權(quán)的最基本內(nèi)容，死亡權(quán)則可以劃歸為生命權(quán)的重要內(nèi)涵之一，亦即人權(quán)的最基本內(nèi)容之一。因此，在人生的最后一程，獲得合理的殯葬服務無疑是人類一項極其重要的社會權(quán)利，而社會權(quán)利的實現(xiàn)一般需要具有福利色彩的社會制度的支撐。因此，向社會成員提供的殯儀、安葬及與之相關(guān)的殯葬產(chǎn)品供給等殯葬服務應具有福利色彩，其制度需納入社會保障體系中的社會福利范疇加以構(gòu)建，充分發(fā)揮社會化機制在殯葬服務遞送中的作用。 （四）將殯葬服務納入社會保障體系的重要意義 1. 解除社會成員殯葬后顧之憂 將殯葬服務納為社會保障的“最后一公里”，通過社會化機制向社會成員提供殯葬服務，不僅是遵循“織密網(wǎng)、建機制”原則，進一步完善我國社會保障體系的關(guān)鍵內(nèi)容，而且有助于解除人們對殯葬的后顧之憂。 2. 促進民心安定和社會穩(wěn)定 將殯葬服務作為社會福利服務的重要組成部分，有利于安定民心、穩(wěn)定社會。第一，社會福利服務的提供強調(diào)與一個國家的具體國情與文化傳統(tǒng)緊密結(jié)合。當前，我國殯葬服務的提供機制存在忽視傳統(tǒng)殯葬倫理的弊端，是現(xiàn)實中“一刀切”殯葬政策導致民心不穩(wěn)的重要誘因。而按照社會福利服務發(fā)展邏輯，充分考慮到傳統(tǒng)殯葬倫理的因素，來優(yōu)化殯葬服務的提供，能夠發(fā)揮安定民心的作用。第二，社會保障注重福利服務提供的公益性。視殯葬服務為與養(yǎng)老服務等一致的社會福利服務加以建設和發(fā)展，有助于增強殯葬服務的公益色彩，進而促進民心安定和社會穩(wěn)定。第三，社會化的保險機制和救助機制以互助共濟的方式，在殯葬服務供給中發(fā)揮籌資作用，有益于促進社會公平、增強社會團結(jié)，從而發(fā)揮穩(wěn)定社會和增強政治認同的功能。 3. 增進人生福祉 社會福利服務水平是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷調(diào)整的。將殯葬服務納入社會福利服務的范疇，可穩(wěn)態(tài)地保障所有逝者獲得尊嚴安葬的權(quán)益，同時降低逝者家庭舉辦殯葬活動的負擔。這既可讓社會成員擁有獲得殯葬服務保障的平等機會，又能通過提供基本殯葬服務保障和解除人們殯葬后顧之憂，來維護社會成員公平地參與社會競爭，還可讓人們分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而是增進人生福祉和促進社會文明進步的關(guān)鍵路徑。  圖片來源 百度圖片 經(jīng)過60多年的探索，我國殯葬服務政策在塑造健康文明殯葬文化、殯葬公共籌資制度建設、遺體火化和節(jié)地生態(tài)安葬等方面取得了一定進展，但仍存諸多問題。 （一）理念滯后 作為化解社會風險的主要制度安排，我國社會保障的改革與發(fā)展并未對解除人們的殯葬后顧之憂給予足夠重視，存在重視生者保障、忽略逝者權(quán)益的問題。改革開放之后，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型再到社會主義市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展過程中，城市的“國家-單位”保障制逐步被打破，導致《勞動保險條例》關(guān)于殯葬服務保障的規(guī)定失去了賴以運行的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村的人民公社制度逐漸解體，致使依靠農(nóng)村集體公益金的五保機制運行缺乏充足的資金來源。當前我國社會保障制度重視的是未成年人、老年人、疾病患者、殘疾人等生者的資金和服務保障，忽視了對逝者殯葬權(quán)益和遺屬基本生活保障的社會化風險分擔機制的專門關(guān)注。這種滯后的理念不僅導致殯葬服務的公共政策建制不足，而且嚴重制約著殯葬服務朝著公共性和社會化等方向發(fā)展。 （二）定位不清 盡管近年來社會各界較為普遍地認可增強殯葬服務公益性的大方向，但是殯葬服務制度設計和具體供給卻一直呈現(xiàn)公共性明顯不足且市場化過度的態(tài)勢。這是由對殯葬服務的定位尚未明晰所造成的。殯葬服務到底是社會保障與公共服務還是市場行為？具體公共政策制定對此定位不清或在殯葬服務不同方面的左右搖擺，是殯葬行業(yè)亂象的主要致因。 1. 殯葬服務的社會保障籌資機制發(fā)展格外不足 當前我國殯葬服務的專門社會保障籌資機制建設極其薄弱，僅主要包括覆蓋少數(shù)人群的工傷保險支付喪葬費用和遺屬基本生活保障機制、失業(yè)保險支付喪葬費用機制與覆蓋弱勢群體的惠民殯葬政策?；菝駳浽嵴呤墙晡覈赝菩械臍浽岱栈I資機制。其主要著眼于遺體運送、冷藏、火化等殯葬服務項目，對五保戶、城鄉(xiāng)低保戶、“三無”人員等困難群眾采取減免費用或公共補貼的措施。截至目前，已有30余個省（直轄市、自治區(qū)）制定并實施了這項政策，資金主要來源于地方特別是縣級財政。該制度因覆蓋對象范圍狹窄、減免費或補貼的項目和資金額度少，可定位為一項低水平的殯葬服務籌資計劃，并存在地區(qū)公平性較差的問題。 2. 殯葬服務提供的社會化機制薄弱 社會力量遵循公益性原則提供殯葬服務的社會機制，應成為殯葬服務遞送的主要路徑之一。但是，受到當前殯葬服務提供中的部門利益和市場畸態(tài)擴張的強力擠壓，有效遞送殯葬服務的社會化機制失去了發(fā)展的空間。 第一，盡管21世紀以來，我國已將實現(xiàn)殯葬管理和殯葬服務提供分離作為殯葬改革的政策目標，但殯葬領(lǐng)域“管辦分離”改革并未取得實質(zhì)性進展。第二，殯葬服務市場化畸態(tài)擴張，已形成了穩(wěn)固的行業(yè)利益集團，壓制了合理的殯葬服務社會化機制發(fā)展。 我國殯葬行業(yè)發(fā)展處于落后水平，殯葬服務的具體提供已然形成較為穩(wěn)固的行業(yè)利益集團，其對通過社會化機制遞送公益性殯葬服務等有損自身利益的殯葬改革持保守態(tài)度，甚至存在抵觸的想法，再加上殯葬服務提供中部門利益施加的影響，殯葬服務提供的社會化機制在夾縫中很難健康成長并最終發(fā)揮有效的作用。 （三）制度殘缺 1. 殯葬服務籌資制度不健全 《社會保險法》規(guī)定，“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金”，“所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付?！比欢?，對于非因工（含因?。┧劳鰟趧诱叩膯试豳M和遺屬補貼，目前有效的全國性規(guī)定還是20世紀50年代的《勞動保險條例》及其實施細則修正草案。從全國范圍看，喪葬費、一次性撫恤費或供養(yǎng)直系親屬一次性救濟金、按月支付供養(yǎng)直系親屬生活困難補助金等3類待遇主要由企業(yè)承擔籌資責任。其中，對按月支付供養(yǎng)直系親屬的生活困難補助金，不少省份主要針對國有企業(yè)提出要求，而對非國有企業(yè)并未做硬性規(guī)定?？梢?，非因工逝者的喪葬補助費與遺屬基本生活保障并未實現(xiàn)通過社會化的機制籌資，仍是企業(yè)特別是國企參與市場競爭的負擔，給其在當前經(jīng)濟下行背景下的可持續(xù)發(fā)展帶來壓力。同時，遺屬所獲得的補貼水平較低，不足以化解其生活困境風險。 針對無正式雇傭關(guān)系的城鄉(xiāng)居民，全國約50%的省份在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度時，建立了彌補逝者殯葬花費的喪葬補助金機制。也就是說，在當前參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的5.3億人中，約有3.3億人缺乏社會化殯葬籌資機制的覆蓋。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并未將直接化解遺屬生活困境風險的補助機制納入制度建設范疇。 2. 保障殯葬服務公益性的制度不完備 我國殯葬服務制度對殯葬活動管理乏力與殯葬市場的監(jiān)管失靈，是縱容殯葬市場畸態(tài)擴張和殯葬服務缺乏公益性的關(guān)鍵制度因素。一是“多龍難治水”。殯葬服務體系完善是一個涉及遺體處置、安葬、移風易俗等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)性復雜工程，涉及黨和軍隊部門、政府部門、法院和檢察機關(guān)等多方的職責落實。從《殯葬管理條例》的現(xiàn)實執(zhí)行情況看，其作為政府法規(guī)，不僅對不屬于國務院職能管轄范圍內(nèi)部門或機構(gòu)所屬醫(yī)院停尸、所管殯葬文明新風建設等的約束和協(xié)調(diào)能力有限，而且對民政、公安、工商等政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動規(guī)定簡單粗糙，導致部門間權(quán)責不清，很難實現(xiàn)各管理部門的真聯(lián)實動。這導致對殯葬行業(yè)缺乏有效管理，是殯葬行業(yè)亂象和殯葬服務公益性弱的重要因素。二是對殯葬服務市場監(jiān)管不到位。由于殯葬事務的特殊屬性，工商、公安、市場監(jiān)督等政府部門對殯葬市場往往“睜只眼閉只眼”，并不愿認真介入。由此導致殯葬服務市場成為市場監(jiān)管的“漏網(wǎng)之魚”，存在著以次充好、漫天要價、惡性競爭等非法、無序經(jīng)營現(xiàn)象。 （四）治理不力 盡管《殯葬管理條例》的不少內(nèi)容已不合時宜，但數(shù)次系統(tǒng)修訂難產(chǎn)；盡管我國殯葬領(lǐng)域存在的“城市天價公墓”“豪華活人墓”等問題受到廣泛關(guān)注，但有關(guān)部門并沒有拿出行之有效的辦法加以解決。出現(xiàn)這種治理不力狀況的主要原因就在于法規(guī)修訂和政策制定并沒有充分思考如何在完善正式殯葬服務制度的同時，重視非正式殯葬服務制度的積極功能，讓正式殯葬服務制度與非正式殯葬服務制度統(tǒng)籌聯(lián)動，促推文明健康殯葬活動的形成。 中華人民共和國成立以來的殯葬治理主要通過正式制度強調(diào)公共政策的理性，將非正式殯葬服務制度置于從屬地位和作為改造對象，沒有對傳統(tǒng)殯葬倫理中的糟粕、中性、優(yōu)良文化和習俗分別進行有效規(guī)制、引導、包容，致使殯葬領(lǐng)域出現(xiàn)諸多亂象。 （五）實踐效果不良 具體而言，《殯葬管理條例》等正式殯葬服務制度的構(gòu)建并未與非正式殯葬服務制度充分結(jié)合，滋生了諸多殯葬亂象，引發(fā)不少社會矛盾，給社會成員帶來殯葬后顧之憂，使社會成員對殯葬的穩(wěn)定安全預期不高。這種狀況不僅無法充分保障社會成員理應享有的殯葬權(quán)，而且對社會穩(wěn)定、移風易俗、環(huán)境和土地保護等造成很大的風險，甚至給政府帶來信任危機。  圖片來源 百度圖片 基于前述對殯葬風險應對的理論分析與典型國家殯葬服務發(fā)展的經(jīng)驗，應將殯葬服務定位為社會保障機制，這是破除殯葬亂象和殯葬問題的關(guān)鍵前提。同時，為扭轉(zhuǎn)我國社會保障制度建設重生者、輕逝者的理念偏差，正確的取向是完善社會保障制度應對殯葬風險的機制，具體思路為構(gòu)建殯葬服務籌資、殯葬服務遞送、殯葬人文關(guān)懷“三位一體”的機制，解決人生最后一公里的保障問題。 （一）社會保險與社會救助聯(lián)動，完善殯葬服務籌資機制 建議我國完善養(yǎng)老保險等社會保險支付喪葬費用機制，在養(yǎng)老保險制度中嵌入遺屬保險機制，彌補社會保險參保者這一主體人群的喪葬費用并保障其遺屬的基本生活，同時完善惠民殯葬政策，有效對弱勢群體的基本喪葬費用給予資金支撐，并輔以社會救助機制，對生活陷入困境的遺屬提供基本生活保障。 第一，對惠民殯葬政策，應保障其公平性與充分性。鑒于惠民殯葬政策地區(qū)公平性不佳和救助特征過于明顯，建議借鑒德國殯葬救助的經(jīng)驗，提升標準，擴大覆蓋面至所有的困難人群。為改變當前惠民殯葬政策財政體制呈現(xiàn)出的地方責任特別是縣級地方政府責任過重的不合理局面，建議采取中央對地方專項基本殯葬服務轉(zhuǎn)移支付機制，地方政府將基本殯葬服務類支出明確納入預算管理，為惠民殯葬政策的有效落實提供財力支撐。 第二，在社會保險支付喪葬費用方面，目前需完善的重點在于養(yǎng)老保險支付喪葬費用機制。喪葬費用屬于一次性支付資金，不會對養(yǎng)老保險基金等造成過大的額外財務壓力。一方面，應在職工養(yǎng)老保險當中真正建立起社會化的喪葬費用支付機制，由養(yǎng)老保險基金承擔相應籌資責任，實現(xiàn)喪葬費支付從單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)型，進而降低企業(yè)參與市場競爭的負擔。另一方面，要全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支付喪葬費用機制。 第三，建立遺屬保險制度。建議將遺屬保險納入職工養(yǎng)老保險范疇之內(nèi)，在充分考慮經(jīng)濟下行壓力和企業(yè)社會保險繳費壓力大的基礎(chǔ)上，設定遺屬保險待遇的適度替代率，并結(jié)合遺屬自身養(yǎng)老金等待遇的情況，測算需要保障的遺屬當前和未來對資金的總需求和平均需求，由養(yǎng)老（遺屬）保險基金對去世參保者的配偶、未成年子女等遺屬提供基本的生活保障。此外，要積極探索在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中構(gòu)建遺屬保險的辦法。 （二）社會化與公益性并重，優(yōu)化殯葬服務遞送機制 在殯葬服務遞送機制方面，要體現(xiàn)社會福利服務的公益色彩，充分發(fā)展遞送殯葬服務的社會化機制。我國殯葬服務遞送制度的完善首先需在構(gòu)建各管理部門真聯(lián)實動機制基礎(chǔ)上，真正打破部門利益和行業(yè)利益的藩籬。否則，即使殯葬服務遞送制度規(guī)定再完善，也難以有效落實。具體來看，應理順公共部門、社會和市場在殯葬服務遞送中的關(guān)系，提升殯葬行業(yè)的水平，增強殯葬服務的公益性。 為有效維護殯葬安全，建議借鑒殯葬服務提供中政府、社會和市場合理分責的國際啟示，同時考慮到我國土地公有制和土地安全，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特征和分布狀況，對火葬場、墓地等殯葬重大設施進行合理規(guī)劃和建設，由公共部門經(jīng)營，保障殯葬技術(shù)服務的公共性，特別是要祛除城市公墓的經(jīng)營性，保障其公益性。對其他殯葬服務尤其是殯儀服務實行有效的社會化或市場化改革，引入主要面向社會大眾提供基本殯葬服務的優(yōu)質(zhì)公益性社會服務力量與主要面向少數(shù)需求者提供高檔殯葬服務的優(yōu)質(zhì)營利性民間資本，且給予二者差別化的公共支持，并通過有效的政府定價、經(jīng)營許可、負面清單管理等規(guī)制機制與充分競爭的市場機制，使這些殯葬服務價格合理化。隨著殯葬文化和習俗的逐漸理性化，最終實現(xiàn)技術(shù)服務之外的其他殯葬服務遞送者以公益性社會組織為主、營利性殯葬企業(yè)為輔的格局，為絕大多數(shù)社會成員提供公益性的殯葬服務。此外，對軍人等具有特殊貢獻的群體，建議由公共部門提供專門的殯葬設施和殯葬服務。 （三）正式制度與非正式制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建殯葬人文關(guān)懷機制 在殯葬人文關(guān)懷機制方面，應以提高殯葬服務治理的質(zhì)量為目標，厘清正式殯葬服務制度與非正式殯葬服務制度的作用范圍，妥善調(diào)節(jié)二者關(guān)系，構(gòu)建起剛性制度安排和柔性殯葬倫理合理聯(lián)動的機制，這是破除殯葬亂象和化解殯葬問題引致的社會矛盾的根本所在。 正式殯葬服務制度和非正式殯葬服務制度共同構(gòu)成了指導社會成員殯葬行為的規(guī)范體系，二者并非完全排斥的關(guān)系，因此首先要厘清其對社會成員殯葬活動施加作用的邊界。在此基礎(chǔ)上，殯葬人文關(guān)懷機制的構(gòu)建需做到如下方面：一是殯葬服務法規(guī)和公共政策等正式制度的完善需要充分與傳統(tǒng)殯葬倫理中的文化和習俗精華緊密結(jié)合，實現(xiàn)正式殯葬服務制度的科學性和非正式殯葬服務制度的人文性充分融合；二是正式殯葬服務制度的構(gòu)建和運行要對傳統(tǒng)殯葬倫理中的糟粕文化進行規(guī)制，防止其引致的不健康殯葬觀念和行為替代正式殯葬服務制度的作用，而導致殯葬亂象，要促使非正式殯葬服務制度的目標取向符合現(xiàn)代公共政策的理性；三是對于不符合殯葬公共政策理性特征但并非糟粕的傳統(tǒng)殯葬文化和習俗，正式殯葬服務制度既不應主動融合，也不要強制排斥，而是需采取引導策略，并面向社會成員開展理性的生死教育。 在構(gòu)建殯葬人文關(guān)懷機制過程中，需對兩個方面給予重視。第一，發(fā)揮殯葬服務籌資機制對健康文明殯葬文化和習俗的引導與塑造。第二，合理調(diào)節(jié)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中殯葬服務強制性和人文性的關(guān)系。正式殯葬服務制度作為調(diào)節(jié)最根本、最基礎(chǔ)殯葬社會關(guān)系的強制性機制，應成為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中殯葬活動的主體規(guī)范，以一并實現(xiàn)開展基本殯葬活動等制度常態(tài)目標與維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定等急時目標。同時，讓非正式殯葬服務制度在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮輔助作用，以使殯葬活動具備基本的人文關(guān)懷。 摘自《社會保障評論》2020年第3期   |
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