編者按：

超前規(guī)劃與發(fā)展軌道交通是上海城市規(guī)劃建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。上海正按照國(guó)家戰(zhàn)略部署和新一輪城市總體規(guī)劃實(shí)施的要求，以改革開放排頭兵的步伐，向建設(shè)卓越全球城市的目標(biāo)邁進(jìn)。軌道交通網(wǎng)絡(luò)，作為上海城市綜合交通系統(tǒng)和市民公共交通出行的骨干，是實(shí)現(xiàn)城市宏偉發(fā)展藍(lán)圖的重要支撐，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要引擎。

01

規(guī)劃背景

結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的空間結(jié)構(gòu)，圍繞中心城市進(jìn)一步高質(zhì)量建設(shè)都市圈、城市群，是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，上海主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

為落實(shí)“上海2035”總體規(guī)劃，上海全力加快“五個(gè)中心”建設(shè)，并按照“網(wǎng)絡(luò)化、多中心”的空間體系和底線約束的發(fā)展要求，不斷提升主城區(qū)的功能等級(jí)，完善新城的綜合功能，促進(jìn)新市鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時(shí)，近年來我國(guó)軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，上海建成了全球最大規(guī)模的地鐵網(wǎng)。面對(duì)飛速發(fā)展的軌道技術(shù)、持續(xù)增長(zhǎng)的出行需求、日益擁堵的城市交通，如何從規(guī)劃上統(tǒng)籌軌道交通發(fā)展，成為交通規(guī)劃領(lǐng)域的重要課題。

在此背景下，結(jié)合“上海2035”總體規(guī)劃的深化實(shí)施，開展了新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2017-2035年）和建設(shè)規(guī)劃（2018-2023年）編制工作，積極探索超大城市超大規(guī)模軌道網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

02

規(guī)劃內(nèi)容

1、規(guī)劃策略

目前，上海軌道交通已形成18條線路，建成了運(yùn)營(yíng)里程數(shù)超750公里、日均客運(yùn)量超1000萬乘次的超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)。新的發(fā)展背景下，本次規(guī)劃面臨著深度城鎮(zhèn)化背景下軌道網(wǎng)與多層次空間協(xié)同、既有超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)背景下線網(wǎng)服務(wù)功能提升、資源緊約束背景下軌道交通設(shè)施集約化布局等挑戰(zhàn)。為破解上述難題，規(guī)劃進(jìn)一步聚焦“系統(tǒng)調(diào)結(jié)構(gòu)、市域提功能、建成網(wǎng)更新”三大規(guī)劃策略。

一是隨著區(qū)域干線鐵路和地鐵網(wǎng)絡(luò)日漸完善，交通一體化已經(jīng)邁入建立高等級(jí)地方性網(wǎng)絡(luò)的新階段。亟需打破地鐵單一層次在服務(wù)時(shí)效、空間引領(lǐng)能力方面的瓶頸，突破行政區(qū)劃，主動(dòng)謀劃線網(wǎng)級(jí)配優(yōu)化。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)主城區(qū)和新城的服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)編織和加密，全面提升對(duì)全球城市核心功能承載區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市的支撐。

三是充分挖潛既有超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)功能，探索車站改造、車場(chǎng)再利用、鐵路通道復(fù)合利用等軌道交通領(lǐng)域存量更新改造方法。

2、總體方案

繼承上一輪的線網(wǎng)規(guī)劃理念，提出“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的新理念，形成市域線、市區(qū)線、局域線3個(gè)功能層次、3個(gè)1000公里的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。

圖1 遠(yuǎn)景軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

表1 軌道交通系統(tǒng)功能層次一覽表

本次規(guī)劃重點(diǎn)是強(qiáng)化市域線的快速服務(wù)功能，構(gòu)建“市域30分鐘、近滬45分鐘”出行圈；提高市區(qū)線覆蓋水平，中心城站點(diǎn)600米范圍覆蓋70%以上的人口和崗位；增設(shè)局域線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造新城骨干公交系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)布局方法、優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在城市開發(fā)邊界內(nèi)落實(shí)新增車輛基地布局。

結(jié)合城市近期發(fā)展重點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化需要，近期選取9個(gè)項(xiàng)目開展建設(shè)，并加強(qiáng)包括市域鐵路與國(guó)鐵的直通運(yùn)營(yíng)。

圖2 近期建設(shè)規(guī)劃方案示意圖

03

創(chuàng)新與特色

1、一網(wǎng)多模，探索適應(yīng)都市圈發(fā)展規(guī)律的多網(wǎng)融合路徑

（1）突出多網(wǎng)融合：以人為本，強(qiáng)化由單一設(shè)施網(wǎng)向立體服務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)變

規(guī)劃理念強(qiáng)調(diào)以人民為中心的規(guī)劃初心，強(qiáng)化由單一設(shè)施網(wǎng)規(guī)劃向立體服務(wù)網(wǎng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從源頭上推進(jìn)多網(wǎng)融合。在發(fā)展模式上，關(guān)注出行幸福感，強(qiáng)化服務(wù)一張網(wǎng)，通過市域線、市區(qū)線、局域線3個(gè)功能層次的合理分工和高度融合，打造整體運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)布局上，強(qiáng)調(diào)對(duì)于多層次空間的高效服務(wù)，同時(shí)關(guān)注資源共享和復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)軌道引導(dǎo)下的空間高品質(zhì)發(fā)展。

（2）突出區(qū)域視野：加快地方主導(dǎo)的市域鐵路網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)都市圈發(fā)展

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃層面，展望上海大都市圈發(fā)展，依托市域線預(yù)留跨省接口。在近期實(shí)施層面，提出建設(shè)地方主導(dǎo)的市域鐵路網(wǎng)。編制完成國(guó)內(nèi)首個(gè)涵蓋市域鐵路和城市軌道交通的多模式軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，積極探索軌道網(wǎng)與國(guó)鐵網(wǎng)融合。

（3）突出布局引領(lǐng)：優(yōu)化布局重點(diǎn)，豐富系統(tǒng)制式，關(guān)注新城發(fā)展

在布局重點(diǎn)上，向提升市域快速功能和局域補(bǔ)充功能傾斜；在制式上，向涵蓋市域鐵路、現(xiàn)代有軌電車的多層次體系發(fā)展，形成更具實(shí)施性的功能分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，依托市域線打造新城和主城片區(qū)副中心樞紐，圍繞樞紐布局局域線網(wǎng)絡(luò)，形成都市圈節(jié)點(diǎn)城市間更為高效的連接和節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)更高品質(zhì)的服務(wù)，為城鎮(zhèn)發(fā)展賦能。通過強(qiáng)化功能分級(jí)和樞紐錨固大力推動(dòng)軌道網(wǎng)內(nèi)部融合。

2、一路多線，謀劃適應(yīng)多層次空間多樣化出行的互聯(lián)互通

（1）市域線：軌道交通市域線之間以及與干線鐵路互聯(lián)互通，利用鐵路通道擴(kuò)大連通范圍

改變傳統(tǒng)地鐵“一路一線”運(yùn)營(yíng)模式，提出了市域鐵路之間以及與國(guó)鐵互聯(lián)互通運(yùn)營(yíng)的“一路多線”的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和近期建設(shè)方案。

圖3 市域鐵路之間以及和鐵路干線互聯(lián)互通運(yùn)營(yíng)規(guī)劃方案示意圖

（2）市區(qū)線：新增市區(qū)線之間結(jié)合客流需求考慮互聯(lián)互通運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)組織靈活度

面向乘客需求，汲取運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市區(qū)線之間互聯(lián)互通，提高運(yùn)營(yíng)組織靈活度，適應(yīng)超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)大客流運(yùn)營(yíng)需要。

（3）精準(zhǔn)預(yù)測(cè)：搭建區(qū)域交通模型，探索基于多源大數(shù)據(jù)的多模式軌道客流預(yù)測(cè)方法

搭建聯(lián)動(dòng)滬、蘇、嘉三市的交通模型，探索適應(yīng)跨區(qū)域互聯(lián)互通的出行方式鏈模型，進(jìn)行客流預(yù)測(cè)。

3、空間協(xié)同，探索軌道交通與用地規(guī)劃的多層面互動(dòng)

（1）超前謀劃綜合開發(fā)：布局階段研究綜合開發(fā)主導(dǎo)功能，縫合線路建設(shè)和車場(chǎng)開發(fā)

為避免軌道建設(shè)和上蓋開發(fā)“兩層皮”問題，在線網(wǎng)規(guī)劃階段超前謀劃上蓋開發(fā)，按照“公益優(yōu)先、復(fù)合利用、功能補(bǔ)充”的原則，明確上蓋開發(fā)基本功能。

圖4 軌道交通車輛基地開發(fā)功能導(dǎo)向

（2）人口崗位系統(tǒng)評(píng)估：從職住平衡、站城一體角度評(píng)估沿線用地規(guī)劃，提出優(yōu)化建議

促進(jìn)職住平衡、站城一體，從網(wǎng)、線、站層面引導(dǎo)和統(tǒng)籌軌道交通與人口、崗位布局關(guān)系，推動(dòng)軌道和用地協(xié)同發(fā)展。

（3）規(guī)劃預(yù)控+彈性預(yù)留：超前開展線路規(guī)劃控制，主城區(qū)和新城預(yù)留市區(qū)線發(fā)展通道

依托規(guī)劃信息平臺(tái)和管控機(jī)制，提前開展規(guī)劃用地控制；并在主城區(qū)和新城預(yù)留市區(qū)線通道，體現(xiàn)規(guī)劃彈性。

4、標(biāo)準(zhǔn)支撐，實(shí)現(xiàn)資源緊約束背景下規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化

（1）更大范圍的資源共享：倡導(dǎo)車輛基地、控制中心等深度資源共享，減少土地占用

充分利用市域線互聯(lián)互通特征，提出“停車場(chǎng)多線一場(chǎng)、車輛段全網(wǎng)布局”的規(guī)劃策略；通過開展地鐵資源共享專題研究，進(jìn)一步提升市區(qū)線資源共享水平。

（2）更高品質(zhì)的建設(shè)型式：推廣車輛基地立體化、地下化建設(shè)，提高用地效率

推廣車輛基地緊湊、立體建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少空間分割，提升空間品質(zhì)。

（3）更高標(biāo)準(zhǔn)的用地指標(biāo)：多措施壓縮車輛基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)

建立標(biāo)準(zhǔn)體系，通過平面壓縮、立體布置等方法壓縮地鐵用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約用地，并通過專題研究提出國(guó)標(biāo)尚未覆蓋的市域鐵路用地標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)研究的指標(biāo)均在地方標(biāo)準(zhǔn)中得到實(shí)踐。

04

實(shí)施與應(yīng)用

通過統(tǒng)籌推進(jìn)線網(wǎng)、車輛基地布局、近期建設(shè)等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，有力深化并落實(shí)了“上海2035”總體規(guī)劃。

同步完成了線路規(guī)劃控制方案，適應(yīng)了國(guó)土空間規(guī)劃體系管控要求，指導(dǎo)了相關(guān)規(guī)劃的編制，為近期工程實(shí)施提供了規(guī)劃依據(jù)。

目前，機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線已全面實(shí)施并列入了國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角綜合交通更高質(zhì)量一體化發(fā)展標(biāo)志性工程。