教皇庇護(hù)十一世和庇護(hù)十二世在位期間采取了簽定政教協(xié)定的政策，圣座同世界上許多國(guó)家簽定了各種保護(hù)教會(huì)權(quán)益的協(xié)議，被稱(chēng)為" 政教協(xié)定政策時(shí)代"。一戰(zhàn)后簽定的和約缺乏公正與智慧，因?yàn)樵跉W洲各國(guó)之間沒(méi)有提供和平的保證，邊界線(xiàn)的確定往往不以民族地理劃分為標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)民族遭到更大的歧視和不公正待遇。歐洲的議會(huì)制民主國(guó)家缺乏穩(wěn)定性，而新生的國(guó)家反覆無(wú)常，這樣對(duì)于天主教會(huì)來(lái)說(shuō)，它面對(duì)的威脅更大，它在更大程度上要依賴(lài)于所在國(guó)家的良好愿望。盡管所有國(guó)家的憲法中都明確規(guī)定了宗教信仰自由，然而都沒(méi)有涉及實(shí)際生活中國(guó)家同教會(huì)的關(guān)系。教會(huì)同國(guó)家的關(guān)系在很大程度上要依賴(lài)于國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)憲法條文的解釋和具體運(yùn)用，取決于教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的能力與政治技巧，特別是國(guó)民的宗教情感及教會(huì)在該國(guó)的精神權(quán)威。

①東歐及東南歐

一戰(zhàn)后歐洲版圖特別是東歐及東南歐發(fā)生了很大的變化，沙俄帝國(guó)的解體和蘇聯(lián)的成立以及奧匈帝國(guó)瓦解形成一批新興的獨(dú)立國(guó)家。圣座只有通過(guò)與這些國(guó)家建立外交關(guān)系、簽定政教協(xié)定的方式來(lái)同這些國(guó)家打交道，維護(hù)天主教會(huì)在這些國(guó)家的權(quán)益。1921年11月21日，教皇本篤十五世在御前會(huì)議上稱(chēng)，因?yàn)橐粦?zhàn)后的政治變化，許多舊的政教協(xié)定都失去了效力，但圣座準(zhǔn)備同新政權(quán)簽定新的政教協(xié)定。圣座簽定政教協(xié)定的目的是通過(guò)與世俗國(guó)家簽定具有法律效力的政教協(xié)定的方式，保證該國(guó)宗教生活的自由和教會(huì)總體上的自由。從根本上說(shuō)，國(guó)家要承認(rèn)教會(huì)及其組織、宗教指導(dǎo)、教會(huì)學(xué)校、宗教婚姻、教會(huì)協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)系統(tǒng)以及教會(huì)財(cái)產(chǎn)等。對(duì)兒童的宗教教育權(quán)特別是通過(guò)建立天主教會(huì)學(xué)校對(duì)兒童進(jìn)行宗教教育是極其重要的。而對(duì)新興的國(guó)家政權(quán)來(lái)說(shuō)，它們需要?dú)W洲最古老的權(quán)勢(shì)的承認(rèn)以獲得身份上的認(rèn)證，雖然教皇國(guó)不復(fù)存在，但羅馬教皇對(duì)新興國(guó)家政權(quán)的祈禱和祝福的意義是不可低估的。世俗國(guó)家也希望同其領(lǐng)土上有形的教會(huì)組織打交道，任命忠誠(chéng)的主教，建立一支值得信賴(lài)的教士隊(duì)伍，而且本國(guó)教會(huì)的界線(xiàn)要同本國(guó)領(lǐng)土界線(xiàn)相一致，不容許外國(guó)勢(shì)力插手國(guó)內(nèi)教會(huì)事務(wù)，本國(guó)教會(huì)要由本國(guó)國(guó)籍的人士來(lái)辦。教會(huì)的獨(dú)立對(duì)于圣座來(lái)說(shuō)具有關(guān)鍵性的重要意義，自由地任命主教也是教皇的重要權(quán)力之一。教會(huì)具有法人地位并有權(quán)占有、處置自己的財(cái)產(chǎn)也是圣座同世俗國(guó)家簽定協(xié)議的重要內(nèi)容之一。
　　東歐新興國(guó)家往往傾向于同圣座簽定協(xié)定，但這些國(guó)家的內(nèi)部也存在著一些障礙，如世俗化、極端民族主義以及非天主教會(huì)特別是東正教會(huì)的敵視態(tài)度。1922年5 月30日，圣座同非天主教的拉脫維亞簽定了政教協(xié)定，其中包括天主教會(huì)主教就職前的忠誠(chéng)宣誓，這一條在以后各政教協(xié)定中反覆出現(xiàn)。根據(jù)協(xié)定，拉脫維亞首府里加設(shè)一總主教區(qū)。波蘭于1925年2 月10日同圣座簽定政教協(xié)定，其中第19條規(guī)定，所有對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的教職人員都不得擔(dān)任教士職務(wù)，波蘭政府對(duì)教士的任命保留否決權(quán)。根據(jù)協(xié)定，波蘭天主教會(huì)分五個(gè)拉丁教省(21個(gè)主教區(qū)），一個(gè)拜占廷教省和一個(gè)亞美尼亞大主教區(qū)。羅馬尼亞于1927年5 月10日同圣座簽署了政教協(xié)定，然而由于羅馬尼亞?wèn)|正教會(huì)的極力反對(duì)，直到1929年雙方才交換文本使協(xié)定生效。

　　根據(jù)協(xié)定，羅馬尼亞天主教會(huì)分為一個(gè)拉丁教省和一個(gè)希臘禮教省，各包括四個(gè)主教區(qū)，此外還有亞美尼亞教會(huì)。協(xié)定第12條第二段規(guī)定了教士要對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)。1927年9 月27日，立陶宛同圣座簽定了政教協(xié)定。捷克斯洛伐克因世俗化而對(duì)天主教會(huì)不友好，1925年的胡司節(jié)慶幾乎造成同圣座關(guān)系的破裂。雙方于1928年2 月2 日達(dá)成臨時(shí)協(xié)定，涉及主教任命和教區(qū)劃分問(wèn)題。
1933年6 月5 日奧地利的聯(lián)邦憲法第三部分第30條把奧地利與圣座政教協(xié)定中的一些條款提高到憲法組成部分的地位，因而使其具有憲法之不可違反性質(zhì)。第3 條第3 、4 段中，政府許諾對(duì)私立天主教會(huì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)政支持，并為公立天主教學(xué)校的發(fā)展提供條件。然而宗教婚姻的民法效力問(wèn)題(第7 條）
　　在實(shí)踐中遇到自由派、馬克思主義者及國(guó)家社會(huì)主義者的聯(lián)合抵制。南斯拉夫于1935年同圣座簽署了政教協(xié)定，但是正教的塞爾維亞人的強(qiáng)烈反對(duì)導(dǎo)致政府的垮臺(tái)。

②西歐與南歐

在實(shí)行政教分離的西歐及南歐國(guó)家里，持政教分離觀點(diǎn)的是政治左翼。對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，1905年的" 政教分離法" 在實(shí)踐中被證明是行不通的。1920年圣座同法國(guó)又恢復(fù)了外交關(guān)系，但根據(jù)協(xié)定，教皇在任命法國(guó)主教前要通知法國(guó)政府。法國(guó)議會(huì)于1923年12月13日發(fā)表聲明，教皇庇護(hù)十二世于1924年1月18日發(fā)布關(guān)于教區(qū)組織問(wèn)題的通諭《重大責(zé)任》，表明雙方在教會(huì)財(cái)產(chǎn)管理這個(gè)棘手問(wèn)題上達(dá)成默契。1925年2 月3 日法國(guó)議會(huì)宣布雙方同意在阿爾薩斯和洛林兩省維持1801年的政教協(xié)定。1926年雙方又簽署了兩個(gè)協(xié)議。葡萄牙于1918年同圣座恢復(fù)了外交關(guān)系，在卡莫拉獨(dú)裁統(tǒng)治下政教關(guān)系恢復(fù)友好。1926年7 月18日的法令廢除了1911年《政教分離法》中的某些令人討厭的條款。1933年3 月19日通過(guò)的憲法受到天主教意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈影響，在第46條中，它宣稱(chēng)天主教會(huì)為國(guó)教，宣布宗教自由原則、政教分離原則以及同圣座保持外交關(guān)系。1928年4 月15日雙方簽署協(xié)議重建葡屬印度教會(huì)，1929年4 月11日簽署調(diào)解梅利亞波爾教區(qū)局勢(shì)的協(xié)議。這些協(xié)議解決了保教權(quán)問(wèn)題。

　　意大利自統(tǒng)一以來(lái)越來(lái)越成為一個(gè)敵視教會(huì)、主張政教分離的國(guó)家。國(guó)立學(xué)校沒(méi)有宗教指導(dǎo)，國(guó)立大學(xué)不設(shè)神學(xué)系，民法婚姻具有強(qiáng)制性。然而一戰(zhàn)后，意大利同圣座之間的關(guān)系又逐漸得到改善。1919年1 月在圣座的支持下意大利天主教人民黨成立了。1929年2 月11日雙方簽署的《拉特朗條約》的宗教協(xié)定(又稱(chēng)" 政教和約")，旨在解決意大利國(guó)內(nèi)政教關(guān)系。在該協(xié)定中，意大利政府承認(rèn)羅馬具有神圣的性質(zhì)，意大利政府有責(zé)任禁止一切有悖于此性質(zhì)的設(shè)施及事件；羅馬天主教主教的任命要由意大利政府和圣座雙方共同決定，羅馬教皇有權(quán)任命主教及各級(jí)教士，但意大利政府有從政治上對(duì)候選人提出異議的權(quán)力，主教要在國(guó)家元首前舉行宣誓效忠的儀式；對(duì)于教士任命，意大利政府有權(quán)表示保留，而且如果政府認(rèn)為某個(gè)教士不適于繼續(xù)擔(dān)任其職務(wù)并提出具體理由，地方教會(huì)當(dāng)局應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)政府的指控作出答復(fù)；天主教會(huì)具有法人資格，對(duì)教會(huì)財(cái)產(chǎn)有自由處理權(quán)；被沒(méi)收的教產(chǎn)應(yīng)歸還教會(huì)，圣座許諾對(duì)教產(chǎn)占有者進(jìn)行補(bǔ)償；但如果教會(huì)財(cái)產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂情況，政府有權(quán)在通知地方教會(huì)當(dāng)局后將教產(chǎn)予以扣押；天主教會(huì)的婚姻同民法婚姻一樣具有法律效力，民事法院只能判決分居；意大利政府承認(rèn)國(guó)內(nèi)的" 天主教行動(dòng)" (即" 公教進(jìn)行會(huì)")；國(guó)家保護(hù)天主教會(huì)的特殊地位、天主教會(huì)的精神權(quán)力、公開(kāi)禮拜、教會(huì)事務(wù)的管轄權(quán)等；沒(méi)有地方教會(huì)主管的同意，任何教士都不得在意大利國(guó)家擔(dān)任公職或者在公共機(jī)構(gòu)或公司擔(dān)任公職；背教的或在接受審查的教士，在任何情況下都不得擔(dān)任教育部門(mén)的職務(wù)或在任何能與公眾直接接觸的部門(mén)擔(dān)任職務(wù)；任何教士都不得參與政治活動(dòng)；天主教指導(dǎo)被視為公共教育的" 基礎(chǔ)和王冠" ，宗教課程在意大利全國(guó)中小學(xué)中為必修課，而且也被應(yīng)用于大學(xué)教育；國(guó)家許諾修改法律以適應(yīng)《拉特朗條約》的條文精神。
　　《拉特朗條約》的附件Ⅳ即" 經(jīng)濟(jì)契約" ，是意大利政府考慮到意大利統(tǒng)一給教皇國(guó)造成損失而對(duì)圣座進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膮f(xié)定。意大利政府自愿付給圣座而圣座同意接受一億七千五百萬(wàn)里拉賠償作為最終賠償，其中七千五百萬(wàn)里拉為現(xiàn)金，一億里拉為債券，圣座每年從中得到百分之五的利息收入。