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【審計(jì)實(shí)務(wù)】練好審計(jì)“賬外”硬功夫

 明云岳 2020-09-24

紀(jì)檢人必不可少的一個(gè)純實(shí)務(wù)公眾號(hào)

來(lái)源:湖北省審計(jì)廳、清風(fēng)徐來(lái)廉花開

作者:咸寧市審計(jì)局  周策

從近幾年的審計(jì)實(shí)踐來(lái)看,隨著審計(jì)監(jiān)督持續(xù)深入推進(jìn),各單位不斷加強(qiáng)規(guī)范管理,賬面淺顯易見的問(wèn)題越來(lái)越少,更多問(wèn)題手段更隱弊、更曲折,存在“下移”、“外移”趨勢(shì),這就需要審計(jì)人員不僅具有賬內(nèi)真功夫,關(guān)注賬內(nèi)要素,還要擁有賬外硬功夫,重視“賬外”要素,從而提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量

而“賬外”要素如何能更好的體現(xiàn),需要從瞄準(zhǔn)“切入點(diǎn)”,靶向“重難點(diǎn)”,緊抓“關(guān)鍵點(diǎn)”三方面發(fā)力,由點(diǎn)及面,齊頭并進(jìn),推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

(一)瞄準(zhǔn)“賬外”審計(jì)的切入點(diǎn)

(1)從“薄弱環(huán)節(jié)”切入每一個(gè)被審單位都有著自身的行業(yè)背景和業(yè)務(wù)特點(diǎn),也一定存在薄弱環(huán)節(jié)。

薄弱環(huán)節(jié)的類型很多,包括缺乏監(jiān)管、管理漏洞、制度不完善或者業(yè)務(wù)本身存在固有風(fēng)險(xiǎn)等,使被審計(jì)單位或者人員有利用薄弱環(huán)節(jié)的空間,我們需要從被審計(jì)單位業(yè)務(wù)、制度、管理的薄弱環(huán)節(jié)入手,審計(jì)重點(diǎn)放在容易產(chǎn)生問(wèn)題的方面,分析被審計(jì)單位或者個(gè)人可能的違法違規(guī)模式;再對(duì)照被審計(jì)單位的實(shí)際情況,了解是否存在相應(yīng)的違規(guī)行為和表現(xiàn),從而發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的重大違規(guī)違法問(wèn)題。

(2)從“異?,F(xiàn)象”切入。通常來(lái)說(shuō),違法違規(guī)行為都會(huì)有一些異常的或者說(shuō)不合邏輯的外在表現(xiàn)。同一單位數(shù)據(jù)之間進(jìn)行橫向比較,占比最高的應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

同一單位不同年度的數(shù)據(jù),應(yīng)該呈逐步上升或者逐步下降的趨勢(shì),如果某一年度激增或突降,就必須深入調(diào)查背后的原因,看看是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列開支等問(wèn)題。同類單位不同項(xiàng)目之間的數(shù)據(jù),應(yīng)該具有相同的結(jié)構(gòu),如果某一項(xiàng)目或某一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與其他單位迥異,審計(jì)就應(yīng)該將其作為重點(diǎn)。

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)照,本單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間應(yīng)該具有一致性、關(guān)聯(lián)性或?qū)?yīng)性,出現(xiàn)異常則要作為重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)比對(duì)不同來(lái)源數(shù)據(jù),可以印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性從而找到問(wèn)題所在。

(3)從“外部調(diào)查”切入。審計(jì)外調(diào)是揭露違法違規(guī)問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)暗箱操作的利器,是實(shí)現(xiàn)審計(jì)深挖一層、前進(jìn)一步的重要方式。借助外部力量,與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作貫通,廣泛收集被審單位或項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題舉報(bào)線索。

詢問(wèn)經(jīng)辦人員,審計(jì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí),要積極向經(jīng)辦人員求證,通過(guò)經(jīng)辦人員的解釋判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)巍?/span>

另外,要特別關(guān)注“特殊”經(jīng)辦人,如某項(xiàng)業(yè)務(wù)一直是同一個(gè)人經(jīng)辦,突然換人經(jīng)辦或者零星有其他人經(jīng)辦,這些人往往“一問(wèn)三不知”,其背后很有可能是存在問(wèn)題的。

談話有關(guān)責(zé)任人,就某一疑點(diǎn)問(wèn)題或舉報(bào)線索,與被審計(jì)單位責(zé)任人進(jìn)行有針對(duì)性地個(gè)別談話,或者單獨(dú)訪問(wèn)知情者,作深入詳細(xì)的了解,以搞清來(lái)龍去脈,查清事實(shí)真相。

(二)靶向“賬外”審計(jì)的重難點(diǎn)

(1)把握“資金流向”重點(diǎn)。一要盤點(diǎn)庫(kù)存資金。突擊盤存是審計(jì)資金最基本也是最常用的方法,重點(diǎn)看賬實(shí)是否相符,有無(wú)賬外資金、有無(wú)白條抵庫(kù)、有無(wú)理財(cái)產(chǎn)品等。盤點(diǎn)時(shí)除了查看保險(xiǎn)柜外,還要注意觀察周邊環(huán)境及人員動(dòng)向。

二要核實(shí)銀行對(duì)賬單。通過(guò)核對(duì)銀行對(duì)賬單,可以掌握資金流量流向。要重點(diǎn)關(guān)注銀行對(duì)賬單是否真實(shí)完整、匯款單位與發(fā)票單位是否一致、有無(wú)匯入個(gè)人賬戶的資金等問(wèn)題。

三要查驗(yàn)收費(fèi)票據(jù)。將數(shù)據(jù)中的開票信息,與財(cái)務(wù)賬目中的進(jìn)款信息進(jìn)行逐筆核對(duì),查出有無(wú)少開票多付款等問(wèn)題。尤其是對(duì)有償服務(wù)單位,要看有無(wú)虛開代開發(fā)票等問(wèn)題。

(2)把握“經(jīng)費(fèi)支出”難點(diǎn)。一要參考市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于物資采購(gòu)項(xiàng)目,首先要了解市場(chǎng),掌握實(shí)際采購(gòu)過(guò)程和價(jià)格,將采購(gòu)價(jià)格與供貨價(jià)格以及市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行對(duì)照,看價(jià)格是否虛高或虛低,是否存在假合同等問(wèn)題。

二要查驗(yàn)實(shí)物資產(chǎn)。要改變足不出戶的“宅審模式”,走出房間看實(shí)物,重點(diǎn)查驗(yàn)所采購(gòu)的物資資產(chǎn)是否確有其物,是否與報(bào)銷明細(xì)表上所列的型號(hào)、數(shù)量等一致。

三要核實(shí)建設(shè)成果。對(duì)于投資項(xiàng)目要關(guān)注工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、“三超”以及報(bào)審情況,核對(duì)工程量清單,到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)地測(cè)量,查驗(yàn)是否有施工痕跡等。

(三)緊抓“賬外”審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

(1)要培養(yǎng)“賬外”審計(jì)思維。充分運(yùn)用辯證思維、發(fā)散思維、逆向思維,要將賬內(nèi)與“賬外”有機(jī)結(jié)合在一起,重視“賬外”審計(jì)。

運(yùn)用辯證思維,查賬是任何一項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ),利用賬內(nèi)情況為“賬外”調(diào)查提供依據(jù)和方向,利用“賬外”調(diào)查反過(guò)來(lái)印證賬內(nèi)情況的真?zhèn)巍?/strong>

運(yùn)用發(fā)散思維,當(dāng)財(cái)務(wù)資料無(wú)法查證時(shí),可以考慮轉(zhuǎn)向檢查業(yè)務(wù)流程,從業(yè)務(wù)流程真?zhèn)畏醋C財(cái)務(wù)資料;當(dāng)業(yè)務(wù)流程無(wú)法查證時(shí),可以考慮轉(zhuǎn)向人際關(guān)系,查清楚相關(guān)人員之間的隸屬關(guān)系或親屬關(guān)系等;當(dāng)在被審計(jì)單位無(wú)法取證時(shí),可以考慮轉(zhuǎn)向開戶銀行、工商稅務(wù)、供貨商等第三方。

運(yùn)用逆向思維,審計(jì)中經(jīng)常遇到這樣的困境,某單位財(cái)務(wù)管理完善、相關(guān)手續(xù)嚴(yán)密,從財(cái)務(wù)賬面上很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這時(shí)可以借鑒績(jī)效審計(jì)理念,通過(guò)資金投入產(chǎn)出比,從而驗(yàn)證經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性合法性,用“倒擠”的方法逼出虛假開支,讓隱性問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。

(2)要開拓“賬外”審計(jì)視野。平時(shí)注意點(diǎn)滴積累,一方面要多瀏覽同級(jí)事業(yè)部門和下屬單位的網(wǎng)站,多留意各單位的匯報(bào)、總結(jié),從中了解各個(gè)單位的主要職責(zé)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等;另一方面,要多向?qū)I(yè)人士請(qǐng)教,多向經(jīng)驗(yàn)豐富的人請(qǐng)教,多向熟悉情況的人請(qǐng)教,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的橫向協(xié)作。

積極拓展知識(shí)面,要懂工程知預(yù)算,能做到摸得清“底數(shù)”擠得出“水分”;要學(xué)好專業(yè)軟件以及數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)的收集、處理和分析能力;要掌握一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,了解金融機(jī)構(gòu)的辦事程序,以利于在外調(diào)中明辨真?zhèn)伟l(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

(3)要完善“賬外”審計(jì)手段。加強(qiáng)筆跡甄別。能從書寫習(xí)慣、筆跡特征、墨跡變化等方面,核實(shí)筆跡真?zhèn)巍?/strong>在審計(jì)實(shí)踐中,尤其要關(guān)注個(gè)人簽名,特別是個(gè)人直接領(lǐng)取的補(bǔ)助、授課費(fèi)、工資等,看看有無(wú)代簽、冒簽、偽簽等問(wèn)題。

加強(qiáng)發(fā)票驗(yàn)證。能從發(fā)票外觀、防偽標(biāo)志、發(fā)票代碼等方面,核實(shí)發(fā)票真假。要關(guān)注“用正規(guī)發(fā)票辦假業(yè)務(wù)”的問(wèn)題,將實(shí)際開支情況與年度預(yù)算、市場(chǎng)價(jià)格、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、建設(shè)成果進(jìn)行比對(duì),找出虛構(gòu)開支、虛增開支。加強(qiáng)銀行票據(jù)查證。

查詢銀行票據(jù)是審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露違法違規(guī)問(wèn)題的“前哨”,是審計(jì)事項(xiàng)深入查證的基礎(chǔ)手段之一。運(yùn)用好這些手段獲取證據(jù),很容易取得審計(jì)突破。

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