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一、“虛假發(fā)票報銷問題”審計的關鍵是準確鑒定發(fā)票的真?zhèn)?span lang=EN-US>
(一1發(fā)票的概念及劃分
發(fā)票的概念是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。
發(fā)票的真?zhèn)舞b定是指發(fā)票受票人通過電話語音、網絡或者稅務機關，對所持發(fā)票的真?zhèn)芜M行查詢或鑒定．并由縣以上稅務機關發(fā)票管理部門對其發(fā)票進行真?zhèn)舞b定的過程。
發(fā)票的種類目前分為增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票兩類。
(二)發(fā)票真?zhèn)舞b定流程：
1．取得發(fā)票的單位和個人向稅務機關申請．要求對其提供發(fā)票的真?zhèn)巫龀霭l(fā)票真?zhèn)舞b定．稅務機關對鑒定結果出具發(fā)票真?zhèn)舞b定。
2．政策依據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第四十三條規(guī)定“發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇諜C關鑒定”。稅務機關分為地方稅務局和國家稅務局。
3．納稅人應提供資料：需出示的資料，經辦人合法身份證件、取得發(fā)票單位介紹信。需報送的資料。取得的發(fā)票原件。
4．納稅人辦理業(yè)務的時限要求：稅務機關依據法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定辦理業(yè)務期限辦理業(yè)務。
5．稅務機關承諾：提供資料完整、填寫內容準確、各項手續(xù)齊全。符合條件的當場辦理。不符合條件的當場一次性告知。對由于特殊情況，不能在上述規(guī)定時間內辦結的，在報送局長審核同意后，在延期內辦結。
(三)發(fā)票真?zhèn)舞b定方法：
發(fā)票真?zhèn)魏喴阻b別方法北京地區(qū)為例)：
1．將“發(fā)票監(jiān)制章”置于紫外光照射下，“發(fā)票監(jiān)制章”呈現橘紅色。
2．將35℃攝氏度以上的熱源置于發(fā)票聯背面的熱感應區(qū)，3秒鐘左右后，發(fā)票聯正面的“稅徽”圖案顏色平淡或呈無色。
3．將“發(fā)票監(jiān)制章”置于八倍以上的放大鏡下．可看到“發(fā)票監(jiān)制章”內環(huán)細線中有“北京地稅”字樣。
發(fā)票真?zhèn)我话汨b別方法（北京地區(qū)為例)：
此發(fā)票為數碼信息防偽發(fā)票，鑒別真?zhèn)魏筒樵冮_具信，需刮開密碼層，并可采取以下任何一種方式進行查詢。
1． 登錄北京市地方稅務局網站（www．861.gov.cn）
2． 的目的用于個人享用或小集團發(fā)放獎金福利，還有過年過節(jié)向有關部門請客、送禮、送物等。
1．“虛假發(fā)票報銷問題”審計中發(fā)的主要問題
使用假發(fā)票，虛列支出。案例，某圈位負責接待工作的人員，在多次招待客人中,通過不正常渠道和不規(guī)范的業(yè)務取得假發(fā)票，在單位財務部門接待費科目中報銷。
使用假發(fā)票，騙取資金。案例：某單位技術人員在明知國家財務制度不能開支的情況下。購買高價禮品,并取得假發(fā)票報銷，禮品用于個人消費。
使用假發(fā)票，套取資金。案例：某單位個別人員,在個別領導的授意下,長期使用假發(fā)票報銷,支付手續(xù)費后,提取現金。形成賬外賬，用于個人及小集團的福利支出和請客送禮。
2．“虛假發(fā)票報銷問題”審計中虛假發(fā)票存在的類型
“虛假發(fā)票報銷問題”存在的類型有：制作假發(fā)票，買賣假發(fā)票。套用真發(fā)票的信息，如真發(fā)票代碼。真發(fā)票密碼，偽造假發(fā)票號碼，鑒別為發(fā)票紙張不符，發(fā)票顏色不符。真發(fā)票假內容，如發(fā)票事項與實際業(yè)務不相符．發(fā)票金額與實際金額不相符．開票單位與發(fā)票領購單位不相符。
3．“虛假發(fā)票報銷問題”審計中應采取的措施
針對上述問題的發(fā)生．審計人員應采取有力措施．更加嚴格地審查及嚴肅處理。
一是對實物或合同進行核對,根據發(fā)票數量核對是否有實物存在,包括核對品名、規(guī)格、數量、單價及新舊程度,根據購買量與實際業(yè)務需要進行分析,判斷發(fā)票真?zhèn)?。通過對合同及相關資料的檢查，判斷業(yè)務的真?zhèn)涡?，斷定發(fā)票的真?zhèn)巍?span lang=EN-US>
二是對發(fā)票內容涉及的培訓費、咨詢費、餐費、制作費、會議費、辦公用品等事項，特別是金額較大,多次使用同一單位發(fā)票，要同銀行、工商、稅務部門聯系，核對是否在工商注冊．是否將資金打人發(fā)票單位．并配合座談走訪等辦法核實發(fā)票的真?zhèn)巍?span lang=EN-US>
三是對報銷發(fā)票情況進行普查,對發(fā)票要素不全．開票內容及印章故意模糊。發(fā)票代碼不同,收款付款單位不同的，要同稅務部門聯系取得虛假發(fā)票鑒定結論，并限定經辦人員立即補開發(fā)票手續(xù)。
四是加強對單位財會人員及技術人員的廉政建設教育，進行財會知識培訓,普及國家稅收政策知識和發(fā)票管理知識，提高發(fā)票的鑒別能力。
五是對于弄虛作假、虛構交易,以虛發(fā)票報銷，騙取資金，套取現金，證據確鑿的，審計人員一定毫不手軟，嚴厲查處，堅決向紀檢、司法部門移交、移送。
（二）“虛假發(fā)票報銷問題”中對查處虛假發(fā)票的處理
根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第六章第三十六條“違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：（一)未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產發(fā)票防偽專用品的：（二)未按照規(guī)定領取發(fā)票的；(三)未按照規(guī)定開具發(fā)票的；(四)未按照規(guī)定取得發(fā)票的；(五)未按照規(guī)定保管發(fā)票的；(六)未按照規(guī)定接受稅務機關檢查的。對有前款所列行為之一的單位和個人．由稅務機關責令限期改正。沒收非法所得。可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰”。
根據《中華人民共和國會計法》第三條“各單位必須依法設置會計賬簿．并保證其真實、完整”。第四十二條“違反本法規(guī)定。有下列行為之一的。由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正．可以對單位并處3千元以上5萬元以下的罰款：對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員．可以處2千元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分：…．（三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的：……有前款所列行為之一，構成犯罪的。依法追究刑事責任”。
根據《財政違法行為處罰處分條例》第十六條“單位和個人有下列違反財政收入票據管理規(guī)定的行為之一的,銷毀非法印制的票據,沒收違法所得和作案工具。對單位處5千元以上10萬元以下的罰款：對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3千元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務員的．還應當給予降級或者撤職處分：情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……屬于稅收收入票據管理方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰”。
根據《中華人民共和國行政處罰法》第三條“公民、法人或者其他組織違法行政管理秩序的行為,應答給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定、并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施”。第七條“違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任”。
根據《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定，黨組織按照干部管理權限，對涉嫌違反黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調整的組織措施。組織處理方式有三種：停職、調整、免職。以上組織處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。
（三）“虛假發(fā)票報銷問題”中對假發(fā)票的延伸審計
“虛假發(fā)票報銷問題”的延伸審計往往形成以非法票據騙取資金設立“小金庫”問題。表現為。一是購買假發(fā)票等票據騙取財政資金或其他公款設立“小金庫”。二是以虛假經濟業(yè)務事項取得發(fā)票等票據騙取財政資金或其他公款設立“小金庫”。
國務院《財政違法行為處罰處分條例》第十七條“單位和個人違反財務管理的規(guī)定．私存私放財政資金或者其他公款的。責令改正，調整有關會計科目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3千元以上5萬元以下的罰款：對直接負責的主管人員和其他人員直接責任人員處2千元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的．還應當給予記大過處分：情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
三、對“虛假發(fā)票報銷問題”審計的思考
（一)通過“虛假發(fā)票報銷問題”的審計，使我們認識到要加強對職工群眾的廉政、守法教育，深刻體會到“虛假發(fā)票報銷問題”是公務消費腐敗原因之一，也是誘發(fā)和滋生一系列腐敗問題的溫床。
(二)通過“虛假發(fā)票報銷問題”的審計，使我們認識到“虛假發(fā)票報銷向題”反映出中央部門預算對部門項目資金支出的約束力軟化，一些單位項目資金較充裕，支出較隨意。也較容易出問題。
（三）通過“虛假發(fā)票報銷問題”的審計，使我們認識到“虛假發(fā)票報銷問題”反映出現行財務報銷制度需要認真反思。單位審計稽查制度應進一步健全、完善，發(fā)揮應有的作用。
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