對于沒有“KPI”考核壓力的地方政府來說，也是一個打破形式主義、官僚主義，著力“六穩(wěn)”“六保”，練好內(nèi)功，樹立以人為本發(fā)展理念的契機。

今年形勢非同尋常，外部壓力驟增且復(fù)雜，局面多變而不可測，用國家發(fā)改委副主任寧吉喆的話說：“面臨的國內(nèi)外環(huán)境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的沖擊前所未有，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有?！?br style="box-sizing: border-box;">

具體來說，一方面世界經(jīng)濟原本處于下行周期，又遭到疫情沖擊，國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷且有加劇的趨勢，如果這些外部的壓力和沖擊長期存在，那么我國外貿(mào)出口將面臨較長時期的困境；另一方面，我國一季度經(jīng)濟因疫情沖擊而出現(xiàn)負(fù)增長，投資受限內(nèi)需受困，同時我國經(jīng)濟又處于三期疊加的大轉(zhuǎn)型大調(diào)整周期。

以上每一個因素都面臨著較大的不確定性，更何況多重因素疊加交織影響，經(jīng)濟運行的區(qū)間難以準(zhǔn)確預(yù)估；如果強行設(shè)定具體的經(jīng)濟增速目標(biāo)，不僅不明智，而且不現(xiàn)實，不利于宏觀政策因形施策。

兩會政府工作報告對當(dāng)前的困難描述得非常具體：“受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇?！?br style="box-sizing: border-box;">

在復(fù)雜的局面之下，我們更應(yīng)該堅持實事求的工作作風(fēng)，堅持底線思維，堅定發(fā)展方向和決策的定力，而不被形式主義的具體數(shù)字所“綁架”。

經(jīng)濟發(fā)展困難是客觀存在的，外部因素也將長期存在，政府工作報告雖然沒有提出具體的增長目標(biāo)，但并不是不重視經(jīng)濟增長，更不意味著任由經(jīng)濟增速下滑。政府工作報告說：“經(jīng)濟穩(wěn)定運行事關(guān)全局！無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅，都需要經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展?！?br style="box-sizing: border-box;">

從政府工作報告，我們看到和具體的增長數(shù)字相比，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的“里子”，更注重保障就業(yè)、保障民生，更注重以人為本的“增長”。今年的政府工作報告中，“就業(yè)”出現(xiàn)了39次，為歷年之最，就業(yè)已成為第一民生；報告提出：今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；這兩個數(shù)據(jù)只比去年分別增加了0.5％和1％。

沒有提出全年經(jīng)濟增速的具體目標(biāo)，也是為了更好地引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。政府工作報告指出：守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。要看到，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

雖然沒有具體的增速目標(biāo)，但是在底線思維框架之下，經(jīng)濟增長的底線仍然有跡可循。有機構(gòu)根據(jù)報告提出的今年3.6%的財政赤字率和3.6萬億財政赤字等數(shù)據(jù)，推算出今年經(jīng)濟增速的底線：實際增速在2%左右。如果外部環(huán)境繼續(xù)惡化，我們?nèi)杂谐渥愕墓ぞ吆秃笫謥矸€(wěn)定經(jīng)濟基本盤。

困難之局面、復(fù)雜之形勢，于國家是把握變局開創(chuàng)新局的歷史機遇，于地方政府和企業(yè)，則是練內(nèi)功、夯管理、攢后勁的機會。

不糾結(jié)于經(jīng)濟增長的具體指標(biāo)，暫時淡化我國經(jīng)濟增速的目標(biāo)，可謂因勢利導(dǎo)，為地方和企業(yè)“松綁”，這是難得的“審視”發(fā)展方向和發(fā)展模式的機會；那么地方政府和企業(yè)該如何做呢？可以從以下幾個方面進行探討。