（1）、民國(guó)之前的錢塘、仁和2縣的區(qū)劃

明代，錢塘、仁和2縣俱附廓于杭州府。萬(wàn)歷時(shí)，以城設(shè)坊，以郭設(shè)隅、以郊設(shè)鄉(xiāng)。
錢塘縣，城區(qū)設(shè)11坊，,負(fù)郭設(shè)7隅，郊野設(shè)履泰、調(diào)露、靈芝、孝女、崇化、欽賢、定山、長(zhǎng)壽、安吉９鄉(xiāng)。

仁和縣，城區(qū)設(shè)8坊，負(fù)郭設(shè)2隅，郊外設(shè)芳林、肇元、大云、豐 稔、長(zhǎng)樂(lè)上、長(zhǎng)樂(lè)下、永和、安仁東、安仁西、廉德、太平、臨江12鄉(xiāng)。

到宣統(tǒng)二年（1910年），實(shí)行地方自治，重新劃分行政區(qū)劃。

錢塘縣分為：縣城、江干、湖墅、西湖、上泗、調(diào)露、欽履、瓶窯7個(gè)鄉(xiāng)。
仁和縣分為：縣城、西 鎮(zhèn)、五都鎮(zhèn)、江干、湖墅、臨平、喬司、皋亭、皋塘、會(huì)堡9個(gè)鄉(xiāng)。

（2）、清末民初杭縣的建立

民國(guó)《杭縣志稿》記載：“宣統(tǒng)三年閏六月，內(nèi)閣奏準(zhǔn)，裁各省府治首縣，歸并府轄。浙撫增韞因通飭各府于七月二十一日實(shí)行歸并。杭州府知府英霖（字雨亭，正藍(lán)旗滿人）遵飭將仁和、錢塘二縣撤，歸并府轄。仁和、錢塘2縣裁撤后，2縣民政事務(wù)由杭州府直轄，司法另設(shè)地方審判廳，管轄中國(guó)人的案件。關(guān)于外國(guó)人涉訟案件則仍由理事局辦理。位于拱宸橋的理事局，設(shè)有會(huì)審公堂，專理華洋交涉事件。

辛亥革命后，民國(guó)元年（1914年）1月22日，浙江軍政府公布施行了《浙江省地方官制議決案》，其第一章《總則》第一條規(guī)定：全省地方設(shè)縣，以原有之區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)，舊府廳州一律稱縣。在同時(shí)公布施行的《官制施行法復(fù)議修正案》第四條規(guī)定了：凡二縣同城者并為一縣，開(kāi)列如左：仁和、錢塘并稱為杭縣；嘉興、秀水并稱為嘉禾縣；烏程、歸安并稱為吳興縣；山陰、會(huì)稽并稱為紹興縣；余首縣仍依舊名稱。

杭縣政府稱為縣公署，設(shè)在今解放路的井亭橋堍（音tù，意為橋兩頭靠近平地的地方）。行政長(zhǎng)官稱為民政長(zhǎng)，后改為知事，兼理司法，首任民政長(zhǎng)為汪嵚。

（3）、杭州市的成立

民國(guó)16年（1927年），北伐軍奠定兩浙，中央政治會(huì)議浙江分會(huì)于4月28日，議決通過(guò)“籌辦杭州市市政廳”案，并推定省府委員兼秘書長(zhǎng)邵元沖（1890—1936，字翼如，浙江紹興人）任杭州市市政廳廳長(zhǎng)，并于5月17日宣誓就職，以杭州青年會(huì)為市政廳臨時(shí)辦公處。6月20日依省府命令：杭州市政廳改為市政府，廳長(zhǎng)改稱市長(zhǎng)，杭縣縣公署改稱縣政府，知事改稱為縣長(zhǎng)。

浙江省務(wù)委員會(huì)于5月26日通過(guò)邵元沖起草的《杭州市暫行條例》，條例規(guī)定：劃原杭縣所屬城區(qū)及西湖之全部，東南沿海塘至錢塘江邊閘口一帶，西至天竺云棲，北至筧橋及湖墅、拱宸、宸橋?yàn)樾率袇^(qū)范圍。杭州市行政區(qū)域直隸于省政府，不入縣行政范圍。

當(dāng)年7月，浙江省務(wù)委員會(huì)第34次會(huì)議對(duì)杭州市區(qū)域作了調(diào)整：暫定東面沿江一帶，上自江干區(qū)起，沿會(huì)堡皋塘南區(qū)，下至喬司區(qū)為止，南面至江干區(qū)為止，北面至湖墅區(qū)為止，西面上自江干區(qū)起，至西湖區(qū)，旁及欽履區(qū)留下鎮(zhèn)及調(diào)露區(qū)為止。

當(dāng)年10月底，浙江省省務(wù)委員會(huì)第39次會(huì)議公布《修正杭州市暫行條例》，其中第三條規(guī)定：本市行政區(qū)域以杭州城區(qū)、西湖區(qū)、湖墅區(qū)、來(lái)塘區(qū)、會(huì)堡區(qū)及江干區(qū)區(qū)域?yàn)榉秶?。此次修正，將原本劃入市區(qū)的喬司、調(diào)露兩區(qū)及欽履區(qū)留下鎮(zhèn)，留給杭縣。

民國(guó)十七年（1928年）夏，臨平鎮(zhèn)農(nóng)商代表呈請(qǐng)將杭縣政府移駐臨平，后此議不果。

（4）、抗戰(zhàn)中的杭州區(qū)劃

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，民國(guó)二十六年（1937年）12月，杭縣政府遷至余杭太公堂，稱杭縣黨政委員會(huì)。

民國(guó)二十七年（1938年）１月，汪偽當(dāng)局將杭縣并入杭州市，同年10月復(fù)置杭縣。
民國(guó)三十一年（1942年）5月13日，杭州市、杭縣根據(jù)民國(guó)二十五年記錄再次勘界：首至市東沿海塘一帶，該處界石牌坊已毀，九堡塘外以堤埂為界，經(jīng)勘定界南屬市，界北屬縣，旋往市西北小河附近，勘明以康家橋?yàn)榻纾毓叭啡堑貙倏h。市西南沿杭富公路以留芳嶺為界，錢江中流以大刀沙為界。

（5）、抗戰(zhàn)勝利后的杭州區(qū)劃

抗戰(zhàn)勝利后的民國(guó)三十五年（1946年年）杭縣設(shè)臨喬、五西、瓶調(diào)、上泗４區(qū)，下轄44鄉(xiāng)。

民國(guó)三十七年，杭縣轄４區(qū)，下轄7鎮(zhèn)42鄉(xiāng)

• 臨喬區(qū)： 轄臨平、喬司2鎮(zhèn)，丁蘭、忠義、永和、翁梅、小林、東 安、乾元、亭趾、五杭、博陸１０鄉(xiāng)；
• 五西區(qū)：轄塘棲鎮(zhèn)，肇和、云會(huì)、義橋、四維、崇 賢、龍旋、平?jīng)堋⒂捞?、東平、宏石番、丁河、超山、泉塘13鄉(xiāng)；
• 瓶調(diào)區(qū)：轄瓶窯、三墩、良渚、留下４鎮(zhèn)，纖石 、崇化、大陸、嚴(yán)莊、雙橋、山橋、塘河、蔣邱、履泰、五常10鄉(xiāng)；
• 上泗區(qū)： 轄樹(shù)塘、龍塢、壽民、云泉、定山 、周安、回龍、東清、新寧9鄉(xiāng)。

（6）、杭縣政府的遷址

杭縣原設(shè)井亭橋堍的杭縣舊址，因抗戰(zhàn)中房屋盡毀。民國(guó)三十六年（1947年），杭縣改為省直屬縣，因原縣治無(wú)法使用，新建計(jì)劃又因財(cái)政困難無(wú)法實(shí)現(xiàn)。杭縣新任縣長(zhǎng)張丹崖以：“轄區(qū)內(nèi)無(wú)一適宜市鎮(zhèn)，作為縣治中心，境內(nèi)稅收亦頗貧乏，縣財(cái)政甚為困難”，要求將拱宸橋劃歸杭縣。因拱宸橋“地處運(yùn)河終點(diǎn)，水陸交通便利，工商業(yè)均稱發(fā)達(dá)，頗合于設(shè)立縣治”。浙江省主席陳儀在征求杭州市長(zhǎng)周象賢同意后。決定將杭市拱宸橋劃歸杭縣，并將該地改稱拱宸鎮(zhèn)，由縣管轄。
隨后浙江省政府下令，在原設(shè)拱宸橋的省農(nóng)改所與省警第八分局，奉令將房屋移交杭縣縣府與杭縣警局接管。1948年11月27日，杭縣政府遷入拱宸橋省農(nóng)改所舊址，拱宸全區(qū)劃歸杭縣。