產(chǎn)業(yè)結構是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級必然會帶來勞動力需求結構和技術結構等出現(xiàn)一系列變化，引起勞動力就業(yè)產(chǎn)生新的組合。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和勞動力就業(yè)結構的合理配置，是社會經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的基礎。

　　一、勞動力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構演進的理論關系

　　1.產(chǎn)業(yè)結構升級使勞動力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重依次提高。與此同時，就業(yè)結構的變動趨勢是，在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升；到工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化不顯著，大量勞動力開始向第三產(chǎn)業(yè)轉移，并導致第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重持續(xù)上升。根據(jù)三次人口普查資料和《椒江統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，椒江區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的升級和就業(yè)結構的變化存在同步性(見表1)。

　　2.產(chǎn)業(yè)機構的升級和人才結構的調整具有雙向互動作用。產(chǎn)業(yè)結構調整需要人才結構做出相應的調整，而人才結構調整又推動產(chǎn)業(yè)結構調整，人才結構調整成為產(chǎn)業(yè)結構調整得以實現(xiàn)的重要的甚至是主要的因素。人才結構的不斷優(yōu)化，形成大量的技術人才；技術人才不斷開發(fā)出新興技術；利用這些新技術又設計開發(fā)出新產(chǎn)品，新產(chǎn)品的生產(chǎn)會形成新的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構的升級調整。在這一互動作用關系中，人才結構處于主動作用的地位，是推動產(chǎn)業(yè)結構調整的源動力。而人才結構的調整主要是為了符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整的需要。

　　3.產(chǎn)業(yè)結構升級具有排擠和吸納勞動力的雙重效應。產(chǎn)業(yè)結構升級的過程是資本有機構成提高的過程，由于資本和技術的替代作用，會排擠低素質的勞動力，高素質人才難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要時，便會出現(xiàn)職位空缺。這是對就業(yè)的排擠效應。另一方面，原有產(chǎn)業(yè)的技術進步和創(chuàng)新會為高素質的勞動者提供就業(yè)崗位。同時，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會吸納更多的勞動力。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，吸納作用往往會超過排擠作用，導致就業(yè)的增加。

　　二、椒江區(qū)勞動力與就業(yè)現(xiàn)狀

　　2010年第六次人口普查長表抽樣結果顯示，椒江區(qū)經(jīng)濟活動參與率為73.62%，與“五普”的72.24%相比略有提高。我區(qū)勞動力與就業(yè)現(xiàn)狀呈以下特點：勞動力總量呈增長態(tài)勢，勞動人口年齡結構趨向老化；就業(yè)人口受教育水平提高、產(chǎn)業(yè)構成變化較大，在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口增幅較大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少。

　　1.勞動適齡人口有所增加。勞動適齡人口是指一定年齡范圍內的人口數(shù)，包括具備勞動能力的人口和喪失勞動能力的人口。本文對勞動適齡人口規(guī)定的界限是男性15～59歲，女性15～54歲。勞動適齡人口是一個國家或地區(qū)參加社會經(jīng)濟活動的勞動力的直接來源，其狀況如何在很大程度上決定著這個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　勞動適齡人口呈增長態(tài)勢，比重略有上升。2010年第六次人口普查資料顯示，全區(qū)勞動適齡人口為46.34萬人，占總人口的70.89%，與2000年第五次人口普查相比，勞動適齡人口增加了14.62萬人，增長46.11%，占總人口比重上升了2.36個百分點(見表2)。近10年，外來人口的大量涌入，是我區(qū)勞動適齡人口上升的主要原因。

　　2.就業(yè)人口年齡結構趨向老化。勞動人口的就業(yè)結構合理與否是一個十分重大的問題。將就業(yè)人口分為三個年齡組進行比較分析，第一組15～24歲，第二組25～39歲，第三組40歲及以上。我區(qū)勞動人口的結構中，第一組比重為15.61%，第二組為40.92%，第三組為43.47%。與2000年第五次人口普查相比，2010年，15～24歲和25～39歲組的勞動人口趨向減少，分別下降1.24個和5.79個百分點；40歲及以上呈上升趨勢，比2000年上升7.03個百分點(見表3)。

　　我區(qū)的勞動就業(yè)人口中，中老年勞動人口比重上升，勞動力結構趨向老化，影響總體就業(yè)人口素質。

　　3.就業(yè)人口文化素質提高，就業(yè)結構明顯改善。文化素質總體上升，但行業(yè)分布不平衡。就業(yè)人口是指15周歲及以上從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人口。就業(yè)人口的文化素質，決定了勞動者所能勝任的社會經(jīng)濟活動能力。根據(jù)第六次全國人口普查長表抽樣匯總數(shù)據(jù)，2010年全區(qū)就業(yè)人口中，大專及以上文化程度占就業(yè)總人數(shù)的比重為14.98%，高中占13.87%，初中占39.98%，小學占26.34%，未上過學占4.83%。與2000年“五普”比較，就業(yè)人口的文化素質總體上有所提高，尤其是大專及以上文化程度提高了10個百分點，高中、初中分別提高了2.15個和5.13個百分點，小學和未上過學分別下降了13.12個和4.21個百分點(見表4)。

　　但是，我區(qū)各類文化程度人口的行業(yè)分布不平衡，高學歷(即大專及以上)就業(yè)人口中，49.40%以上主要集中在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘察業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織。初中文化比重占90%以上的主要是采礦業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)主要以小學及以下文化為主，比重分別為73.83%和58.5%(見表5)。各行業(yè)文化程度分布不平衡，集中反映了第一線生產(chǎn)領域就業(yè)人口的文化程度較低。椒江要擴大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，對就業(yè)者的文化素質要求將越來越高。

　　4.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升。第六次人口普查長表匯總資料表明，2010年我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重已降到6.65%，比2000年“五普”時下降了13.48個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占53.97%，比“五普”時上升了3.61個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占39.37%，比“五普”時上升了9.87個百分點。
分街道(鎮(zhèn))來看，椒江區(qū)的大陳鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較高，達到74.17%；白云街道第三產(chǎn)業(yè)比重最高，為69.56%(見表6)。

　　分街道(鎮(zhèn))來看，椒江區(qū)的大陳鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較高，達到74.17%；白云街道第三產(chǎn)業(yè)比重最高，為69.56%(見表6)。

　　5.智力型職業(yè)比重上升，但水平仍偏低。2010年全區(qū)就業(yè)人口中，農(nóng)林牧漁和水利業(yè)生產(chǎn)人員占就業(yè)人口的比重明顯下降，由2000年“五普”時的20.05%下降到6.84%，下降了13.21個百分點；商業(yè)服務人員比重上升較快，與2000年相比，上升了7.74個百分點。根據(jù)國家職業(yè)分類標準，將“國家機關、黨群組織、企事業(yè)單位負責人，各類專業(yè)技術人員，辦事人員和有關人員”這三類職業(yè)定義為智力型勞動者，其他為體力型勞動者。按此分類，我區(qū)智力型勞動者所占比重顯著提高，由2000年“五普”時的12.44%提高到19.66%(見表7)。

　　三、存在的問題

　　雖然椒江區(qū)自1994年國務院批準臺州撤地建市，行政中心從臨海市移設椒江以來，經(jīng)濟建設快速發(fā)展，人口總量急劇增長，但是離“十二五”規(guī)劃目標尚遠，勞動力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構調整還存在一定差距。主要表現(xiàn)為以下幾點：

　　1.三次產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調，產(chǎn)業(yè)構成層次較低。資料顯示，近二十年來我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比重變化很大，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了15.35%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了3.76%，第三產(chǎn)業(yè)比重則上升了19.11%。有資料表明，2008年世界三次產(chǎn)業(yè)比重平均為一產(chǎn)10%以下、二產(chǎn)20%偏上、三產(chǎn)60%以上，而1997年美國的三次產(chǎn)業(yè)比重分別為一產(chǎn)1.7%、二產(chǎn)22.5%、三產(chǎn)75.8%。從國際三次產(chǎn)業(yè)構成看，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成仍高于其他國家，而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成比重又太低，不僅遠遠低于發(fā)達國家，且與世界平均水平也有較大差距。說明我區(qū)產(chǎn)業(yè)構成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結構還處于較低檔次。

　　2.未工作人口比重較高，失業(yè)率接近全國水平。未工作人口是指普查標準時間前一周內沒干過任何有收入的工作，包括在校學生、料理家務、離退休、喪失工作能力、畢業(yè)后未工作、失去工作等，不包括在職休假、培訓、季節(jié)性歇業(yè)未工作人員。2010年第六次人口普查長表抽樣資料顯示，全區(qū)未工作人口比重較高占15歲及以上人口的23.29%(不包括在校學生)。失業(yè)率可以判斷一定時期內全部勞動人口的就業(yè)情況。一般情況下，失業(yè)率下降，代表整體經(jīng)濟健康發(fā)展；失業(yè)率上升，便代表經(jīng)濟發(fā)展放緩衰退。2010年椒江區(qū)失業(yè)率為3.82%，高于省、市失業(yè)率近0.7個百分點，同全國失業(yè)率4.1%比較接近。

　　3.勞動力就業(yè)人員文化素質偏低，高層次人才缺乏。從受教育程度看，椒江區(qū)2010年15歲以上從業(yè)人員中，初中及以下學歷人員占71.15%，高中學歷僅13.87%，平均受教育年限僅9.17。而2008年上海平均受教育年限為12.64，北京為12.96，浙江是9.67，據(jù)清華大學國情研究中心預測，到2010年全國就業(yè)人員的平均受教育年限為9.91，椒江區(qū)低于全國平均水平。椒江勞動力就業(yè)人員文化素質偏低，高層次人才更是缺乏。大專及以上的從業(yè)人員僅占14.98%，隨著椒江產(chǎn)業(yè)結構的升級，對從業(yè)人員的文化素質的要求將越來越高。據(jù)臺州市民調中心數(shù)據(jù)顯示，調查的企業(yè)家有67.2%認為專業(yè)技術工人匱乏，39.3%認為部分求職者的學歷或能力達不到企業(yè)的用人標準。目前椒江從業(yè)人員的受教育水平不能滿足產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　從三次產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展趨勢看，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化中期，并從中級向高級發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結構必須進行調整，但產(chǎn)業(yè)結構能否順利調整、能否成功轉型，則受到幾個條件的約束，這些約束條件包括人才、技術、資本設備和能源原材料等。而勞動力資源是產(chǎn)業(yè)結構調整的首要因素。在產(chǎn)業(yè)結構變動與就業(yè)結構變動的過程中，勞動力資源的充分利用與人才結構的優(yōu)化對于促進產(chǎn)業(yè)結構調整與升級將發(fā)揮積極的作用。

　?。ㄗ髡邌挝唬?浙江省臺州市椒江區(qū)統(tǒng)計局）