河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則

（試 行）

河南省自然資源廳

目 錄

第一章 總則 1

第一條 編制目的 1

第二條 地位作用 1

第三條 適用范圍 1

第四條 編制原則 1

第二章 規(guī)劃基礎(chǔ) 2

第五條 工作底圖 2

第六條 調(diào)查研究 3

第七條 規(guī)劃評估 3

第三章 村莊規(guī)劃內(nèi)容 4

第八條 發(fā)展目標(biāo)和定位 4

第九條 村域空間布局規(guī)劃 5

第十條 生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治 5

第十一條 耕地與基本農(nóng)田保護(hù) 5

第十二條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 6

第十三條 居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃 6

第十四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 7

第十五條 歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù) 9

第十六條 近期行動計(jì)劃 10

第四章 村莊規(guī)劃成果 10

第十七條 規(guī)劃成果組成 10

第十八條 規(guī)劃成果要求 10

第五章 附 則 12

第十九條 實(shí)行時間 12

第二十條 條文解釋 12

附件A 村莊規(guī)劃成果內(nèi)容 13

附件B 村域土地利用構(gòu)成表 14

附件C 村莊建設(shè)項(xiàng)目表 15

1

第一章 總則

第一條 編制目的

為規(guī)范河南省'多規(guī)合一'的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本導(dǎo)則。

第二條 地位作用

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動的法定依據(jù)。

第三條 適用范圍

本省范圍內(nèi)編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本導(dǎo)則要求，并執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)政策。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單元編制。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，可與城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃。

第四條 編制原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。強(qiáng)化對耕地資源、自然生態(tài)、歷史人文、地質(zhì)遺跡等的保護(hù)，落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線的管控要求，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

（二）堅(jiān)持以人為本、尊重民意。尊重村民的主體地位，充分征求村民意見，保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把為村民服務(wù)、讓村民參與、使村民滿意、讓村莊宜居作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌村域全部國土空間，整合現(xiàn)有的村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

（四）堅(jiān)持鄉(xiāng)土特征、突出特色。尊重村莊現(xiàn)狀街巷空間，順應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、河湖水系、農(nóng)業(yè)景觀等，保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)民居、古樹名木等，充分利用自然環(huán)境和文化要素，營造出鄉(xiāng)土氣息濃郁、地方特色鮮明的村莊風(fēng)貌。

（五）堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。根據(jù)村莊的區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀和村莊類型、村莊定位、村民意愿等，抓住問題、聚焦重點(diǎn)，因地制宜確定村莊的規(guī)劃策略，內(nèi)容深度詳略得當(dāng)，不貪大求全，不搞一刀切。

第二章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第五條 工作底圖

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，村域范圍建議采用比例尺為1：1000～1：2000地形圖作為工作底圖，村莊集中建設(shè)區(qū)范圍建議采用比例尺為1：500地形圖作為工作底圖。

第六條 調(diào)查研究

應(yīng)采取有效方式，深入現(xiàn)場調(diào)查研究、摸清家底、找準(zhǔn)問題、研究對策。

1.收集資料。制定詳細(xì)的村莊基礎(chǔ)資料調(diào)研提綱，充分收集涉及村莊的相關(guān)規(guī)劃、自然資源、歷史文化、地質(zhì)災(zāi)害、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、土地權(quán)屬、各類設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)資料。

2.駐村調(diào)研。規(guī)劃編制人員應(yīng)深入村莊，調(diào)研了解村莊發(fā)展的歷史脈絡(luò)、人文風(fēng)情等，掌握村莊發(fā)展現(xiàn)狀和問題。規(guī)劃編制主要負(fù)責(zé)人一次連續(xù)駐村工作不低于10天，駐村服務(wù)時間累計(jì)不低于30天。

3.入戶訪談。列出訪談提綱，逐戶走訪，充分聽取鄉(xiāng)賢建議和村民想法，鼓勵村民對村莊規(guī)劃建言獻(xiàn)策，參與村莊規(guī)劃編制，獲取村民支持，入戶訪談率應(yīng)達(dá)到70%以上。

4．集體座談。規(guī)劃編制人員采取召開座談會的形式，聽取村兩委和村民代表意見建議。

第七條 規(guī)劃評估

對已編制的村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，分析規(guī)劃本身和規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出村莊規(guī)劃編制建議。

第三章 村莊規(guī)劃內(nèi)容

本導(dǎo)則的規(guī)劃內(nèi)容為村莊規(guī)劃編制的基本要求，允許村莊在落實(shí)上位規(guī)劃管控要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊類型、發(fā)展實(shí)際和村民訴求等情況增加必要的規(guī)劃內(nèi)容。

第八條 發(fā)展目標(biāo)和定位

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，依據(jù)上位規(guī)劃確定的村莊類型，充分考慮村莊資源稟賦和發(fā)展條件，研究確定村莊發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，明確國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，合理確定村域各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)體系（表3-1）。

表3-1 村莊規(guī)劃控制指標(biāo)表

注：1.參考《《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》等政策文件確定村莊規(guī)劃控制指標(biāo)；

2.同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相鄰村聯(lián)合編制需分別說明全部規(guī)劃范圍的控制指標(biāo)情況和單個行政村規(guī)劃控制指標(biāo)情況。

第九條 村域空間布局規(guī)劃

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃中確定的空間分區(qū)分類要求，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)和建設(shè)空間，按照自然生態(tài)不破壞、耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少質(zhì)量不降低的原則，優(yōu)化調(diào)整村域空間布局。落實(shí)生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，劃定水域坑塘藍(lán)線和歷史文化保護(hù)范圍線，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、布局、范圍等。

第十條 生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治

按照'山水林田湖草'系統(tǒng)修復(fù)治理要求，合理制定全域國土綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、空心村整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、退耕還林還草、污染地塊治理等方案，統(tǒng)籌安排村容村貌整治、農(nóng)村生活垃圾污水治理等項(xiàng)目實(shí)施的布局和時序。

第十一條 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)

按照劃定的耕地保護(hù)范圍和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，進(jìn)一步明確保護(hù)要求和管控措施。對永久基本農(nóng)田圖斑內(nèi)存在的非農(nóng)建設(shè)用地或者其他零星農(nóng)用地，在村莊規(guī)劃中優(yōu)先進(jìn)行整理、復(fù)墾，劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)空間布局，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第十二條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村莊自然資源稟賦，按照村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地的用途、強(qiáng)度等要求，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

第十三條 村莊居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃

宅基地總量確定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行'一戶一宅'政策，一戶村民只能擁有一處宅基地，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于一畝的平原地區(qū)，每戶用地不得超過兩分地；人均耕地一畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過兩分半地；山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過三分地[footnoteRef:0]的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定宅基地規(guī)模。 [0: 資料來源《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（第二次修訂）]

（一）總平面布置

結(jié)合村莊地形地貌、居住習(xí)慣、地域文化、村莊發(fā)展脈絡(luò)和街巷格局等，合理確定總平面設(shè)計(jì)；提出公共空間的布局和建設(shè)要求；明確村莊內(nèi)外部道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和斷面形式。

村莊居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避讓區(qū)，退讓距離應(yīng)符合鐵路、高壓走廊、國道、省道、縣道、河流渠道水體等相關(guān)規(guī)定的要求。

（二）建筑方案設(shè)計(jì)

確定村莊居民點(diǎn)建筑群的總體風(fēng)貌定位，提出公共建筑設(shè)計(jì)方案、農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案及其組合方式，以及新建建筑的風(fēng)格、色彩、選材要求，突出地方文化特色；明確現(xiàn)有建筑的整治方案和改造措施。每個村莊提供不少于三種戶型的村民住宅設(shè)計(jì)方案。

（三）空間景觀設(shè)計(jì)

提出村莊居民點(diǎn)建設(shè)融入周邊生態(tài)環(huán)境的具體措施；明確路燈、垃圾箱等街道設(shè)施、環(huán)境小品的設(shè)計(jì)和建設(shè)要求；提出村口、綠地、廣場、路側(cè)、宅間、庭院等地段的綠化美化要求，突出生態(tài)型綠化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性景觀特征。

第十四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

（一）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

1、道路交通規(guī)劃

落實(shí)上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路、交通設(shè)施建設(shè)及相關(guān)防護(hù)要求；結(jié)合地形地貌、村莊規(guī)模、村莊形態(tài)、河流走向，確定村域生產(chǎn)和生活道路的走向、寬度及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

合理設(shè)置公交站場、公共停車場等交通設(shè)施，明確其規(guī)模與布局。有旅游等功能的村莊應(yīng)結(jié)合旅游線路規(guī)劃公共停車場。有大型農(nóng)機(jī)具集中停放需求的村莊，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地進(jìn)行布置。

2、供水工程規(guī)劃

預(yù)測村莊供水量，確定村莊供水水源、供水方式、供水規(guī)模、供水管徑及供水管網(wǎng)敷設(shè)方案。

3、排水工程規(guī)劃

村莊污水收集與處理遵循就近原則，靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊生活污水宜優(yōu)先納入集中處理系統(tǒng)。難以納入集中污水處理系統(tǒng)的村莊，優(yōu)先采取生態(tài)處理方式。雨水應(yīng)充分利用地表徑流和溝渠就近排放。

4、電力通信工程規(guī)劃

預(yù)測村莊用電負(fù)荷和通信需求，合理確定電力、通信設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和敷設(shè)方式。

5、燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃

確定村莊氣源，預(yù)測村莊燃?xì)庑枨罅浚鞔_燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施位置及燃?xì)夤芫€走向。

6、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

預(yù)測垃圾產(chǎn)生量，合理確定生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)方式，確定垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置和規(guī)模；結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)模和布局，明確公共廁所位置，根據(jù)'廁所革命'要求提出戶廁的改造方案。

表3-1 村莊基礎(chǔ)設(shè)施分類及項(xiàng)目基本配置表

注：①●——為應(yīng)設(shè)的內(nèi)容 ○——為可設(shè)的內(nèi)容

（二）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

依據(jù)村莊類型，圍繞10分鐘鄉(xiāng)村生活圈，合理布置村莊公共管理、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，明確設(shè)施的位置和規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，突出地域鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色。設(shè)施配置可參考表3-2。

表3-2 村莊公共服務(wù)設(shè)施分類及項(xiàng)目基本配置表

注：①●—為應(yīng)設(shè)的內(nèi)容 ○—為可設(shè)的內(nèi)容

②結(jié)合教育部門整合教育資源的要求，小學(xué)和托幼的設(shè)置可根據(jù)實(shí)際情況采取幾個村合并建設(shè)。

第十五條 歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)

（一）歷史文化保護(hù)和利用

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色村莊結(jié)合國家、省市相關(guān)要求，編制村莊保護(hù)規(guī)劃。

其他具有特色保護(hù)資源的非特色保護(hù)類村莊應(yīng)提出歷史文化和特色資源的保護(hù)原則、措施、名錄以及修復(fù)方案。

（二）特色風(fēng)貌塑造

傳承村莊文化底蘊(yùn)，保護(hù)山水格局，延續(xù)街巷肌理，保持鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌。結(jié)合地域特色，提出村莊建筑、道路鋪裝、綠化、標(biāo)識牌、坐凳、圍墻、垃圾箱、公交牌、路燈等樣式引導(dǎo)。不允許用城市設(shè)計(jì)手法設(shè)計(jì)農(nóng)村。

第十六條 近期行動計(jì)劃

根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮人力、財(cái)力和村民的迫切需求，研究提出近期急需推進(jìn)的村民建房、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通建設(shè)、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套、歷史文化保護(hù)等項(xiàng)目，合理安排實(shí)施時序，制定近期建設(shè)項(xiàng)目表。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目書，明確建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、實(shí)施時間、資金規(guī)模和籌措方式、建設(shè)主體和方式等。

第四章 村莊規(guī)劃成果

第十七條 規(guī)劃成果組成

按照權(quán)責(zé)對等、編審分離的原則，為便于村莊規(guī)劃實(shí)施和管理，將村莊規(guī)劃成果分為報(bào)批版和公示版。

（一）報(bào)批版成果

報(bào)批版村莊規(guī)劃成果主要由規(guī)劃文本、圖件、表格、數(shù)據(jù)庫、附件組成。該成果主要用于市縣政府進(jìn)行審批。

（二）公示版成果

公示版村莊規(guī)劃成果本著簡潔易懂、方便好用的原則，根據(jù)不同的村莊類型，對報(bào)批版成果進(jìn)行簡化，主要由規(guī)劃文本、圖件和表格構(gòu)成。該成果主要供村民使用。

第十八條 規(guī)劃成果要求

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應(yīng)符合本導(dǎo)則要求，內(nèi)容言簡意賅，總字?jǐn)?shù)原則上不超過5000字。強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以黑體加粗標(biāo)注。

（二）圖件

圖件上應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注項(xiàng)目名稱、圖名、比例尺、圖例、規(guī)劃時間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員等信息。圖紙比例尺根據(jù)實(shí)際表達(dá)靈活確定。電子版圖紙要按照市縣國土空間總體規(guī)劃要求進(jìn)行繪制。

（三）表格

表格包括村域土地利用構(gòu)成表、村莊建設(shè)項(xiàng)目表。

（四）數(shù)據(jù)庫

建立數(shù)據(jù)庫，應(yīng)符合市縣國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫平臺要求。數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)另行印發(fā)。

（五）附件

附件包括規(guī)劃說明書、村民意見征集材料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、村民參與規(guī)劃的相關(guān)記錄材料等。

（五）規(guī)劃說明書

規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本需要說明的問題進(jìn)行詳細(xì)說明。

表4-1 規(guī)劃說明書內(nèi)容一覽表

注：①●—為應(yīng)設(shè)的內(nèi)容 ○—為可設(shè)的內(nèi)容

第五章 附 則

第十九條 實(shí)行時間

本導(dǎo)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十條 條文解釋

本導(dǎo)則執(zhí)行中的具體問題由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。全省村莊規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)符合本導(dǎo)則和國家、省現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。

附件A 村莊規(guī)劃成果內(nèi)容

附件B 村域土地利用構(gòu)成表

單位：公頃；%

附件C 村莊建設(shè)項(xiàng)目表

主要起草單位：河南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局（張傳慧、白世強(qiáng)、

陶 波、許 寧、呂 兵、楊濱盛、程 成、陳政民）

河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司（夏保林、黃向球、

劉申、邱小亮、耿紅生、于海波、張文鈺、李松林、王彥輝、

杜錦、王孟、李丹璐）

參與起草單位：河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院（吳榮濤、李保蓮、王 兵、

姚 通）

河南省國土資源科學(xué)研究院（劉曉麗）